הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גלעד ארדן
גדעון סער
פ/3066/17
הצעת חוק לעידוד תחבורת אופניים , התשס"ח-2008
תיקון חוק התכנון והבניה
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 19651 -
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא:
""שביל אופניים" - תוואי למעבר אופניים בלבד, שיסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה2 (להלן-פקודת התעבורה)";
(2) אחרי סעיף 62א1 יבוא:
"חובת סלילת שבילי אופניים
62א2.
(א) הוגשה למוסד תכנון תכנית שעניינה סלילה, הרחבה או חידוש של כביש, תכלול התוכנית שביל אופניים שייסלל בצמוד לכביש, באופן שיאפשר השגת מטרות אלה:
(1) יצירת הפרדה בין שביל האופניים לחלק הכביש המיועד לרכב מנועי כהגדרתו בפקודת התעבורה;
(2) קיום רצף בין שביל האופניים לשבילי אופניים קיימים או מתוכננים ולריכוזי תחבורה ציבורית סמוכים, ככל שקיימים, אלא אם כן לא ניתן לעשות כן מטעמים הקשורים לבטיחות, משיקולים תכנוניים או סביבתיים.
(ב) המועצה הארצית רשאית לקבוע אמות מידה לתחולת הוראות סעיף זה, או לפטור מתחולתו בשטחה של תכנית, כולו או חלקו.
(ג) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי לבקשת מוסד תכנון, ליתן פטור מהחובה לסלול שבילי אופניים מטעמים מיוחדים שירשמו.";
(3) אחרי סעיף 158א2 יבוא:
"מתקנים לשימוש רוכבי אופניים
158א3.
בבניינים המיועדים למשרדים, למסחר, לתעשייה ולחינוך, יותקנו מתקנים לחניית אופניים ומקלחות, כפי שיקבע השר."
תיקון חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
2.
בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו-20063 -
(1) בסעיף 6, אחרי פסקה (4) יבוא:
"(4א) לקדם את בטיחות רוכבי האופניים, לעודד רכיבה בטוחה, ולגבש תוכנית שנתית להקמת שבילי אופניים בשיתוף עם הרשויות המקומיות ועם מוסדות התכנון.";
(2) בסעיף 8, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) מימון כאמור בסעיף קטן (א) יכלול לפחות 20 מליון שקלים בכל שנה, למטרת סלילת שבילי אופניים לצד כבישים קיימים."
תחילה
3.
תחילתו של חוק זה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
מדי יום, רוכבים רבים מדוושים על אופניהם למקומות עבודה, למוסדות חינוך ולשאר עיסוקים. אולם מספר הרוכבים היה גדול בהרבה ומספר האוחזים בהגה היה קטן יותר, אילו התשתיות לאופניים היו נוחות ובטוחות יותר.
הרכיבה על אופניים טובה לבריאות, תורמת לאיכות הסביבה ומפחיתה את כמות הרכבים באופן ניכר, אופניים הם אמצעי תחבורה חסכוני יחסית ברכישה, בתפעול ובתחזוקה. השימוש באופניים מביא עמו הפחתת ההוצאה (הפרטית והלאומית) על דלק, ולעתים גם חיסכון ניכר בהוצאות על חנייה ומכאן שיש לעודד את הרכיבה על אופניים ואת הבטיחות ברכיבה כאמור בחוק זה.
פיתוח תשתיות הוא מרכיב חיוני בשיפור בטיחות הרכיבה ונוחותה, וכפועל יוצא מכך בעידוד השימוש באופניים. בין התשתיות נמנים שבילים שמאפשרים לרוכבים לנוע בעיר בנוחות ובבטחה; מתקני חנייה שמאפשרים להשאיר את האופניים במקומות מוסדרים ולעתים אף במתקנים מוגנים/מאובטחים המיועדים לכך; מקלחות במקומות עבודה, שהתקנתן עשויה לעודד שימוש באופניים ככלי תחבורה לנסיעה מהבית למקום העבודה בפרט באזורים ששורר בהם אקלים חם ולח כדוגמת ישראל.
הגיע הזמן שתשתיות אופניים, ובייחוד שבילי אופניים, ומתקנים לעידוד הרכיבה יוכרו כתשתיות תחבורה לכל דבר ולכן, בדומה למחלף או כביש, יזכו לתכנית דרך ויהוו חלק בלתי נפרד הימנה.
הרעיון בבסיס הצעת החוק הוא, כי לא תתאפשר הקמה או חידוש של כביש מבלי שייסלל בצידו שביל אופניים. הצעת החוק תעודד את הרכיבה על האופניים באמצעות שינויים משולבים בחקיקה קיימת, האחד בחוק התכנון והבניה, באופן שיבטיח כי רשויות מקומיות ומע"צ יסללו שבילי אופניים בטיחותיים במקביל לכבישים חדשים או כבישים שיעברו חידוש, בין אם מדובר על כביש עירוני ובין אם מדובר על כביש בינעירוני. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תקצה 5% מתקציבה השנתי לצורך מימון סלילת השבילים ותפעל עם גורמי התכנון לעידוד חוק זה ומטרותיו.
המועצה הארצית בהתייעצות עם הגורמים המתאימים לכך, תידרש לקבוע קריטריונים לסלילת שבילי האופניים ולהכין רשימה של הכבישים הבינעירוניים בהם תחול הצעת החוק.
תיקון נוסף בחוק התכנון והבניה יהיה כי שר הפנים יתקין תקנות לעניין התקנת מתקנים חיוניים לרוכבי האופניים כמו מתקנים לחניית אופניים ומקלחות. כך יוכלו עובדים ומבקרים, במבנים של עסקים גדולים שמשמשים כמרכזי עסקים או אוניברסיטאות, להגיע עם אופניים ותהא להם אפשרות להתקלח לאחר הנסיעה המאומצת ולפני יום העבודה או הלימודים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בכסלו התשס"ח – 12.11.07