הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
איתן כבל
קולט אביטל
אלי אפללו
מוחמד ברכה
עמירה דותן
אבשלום וילן
ג'מאל זחאלקה
יצחק זיו
נאדיה חילו
דב חנין
שלי יחימוביץ
דני יתום
יעקב מרגי
מיכאל מלכיאור
אורית נוקד
חנא סוייד
אפרים סנה
אופיר פינס פז
יוחנן פלסנר
עמיר פרץ
פ/3038/17
הצעת חוק-יסוד: נשיא המדינה (תיקון – איסור חנינה או קיצור תקופת מאסר לרוצח ראש ממשלה ממניע פוליטי - אידיאולוגי)
תיקון סעיף 11
1.
בחוק-יסוד: נשיא המדינה1, בסעיף 11, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1)
(א) סעיף 11(ב) לא יחול בעניינו של אדם שהורשע ברצח ראש ממשלה ופעל ממניע פוליטי-אידיאולוגי.
(ב) אין לשנות את סעיף קטן 11(ב1)(א) זה אלא ברוב של 80 מבין חברי הכנסת."
תיקון חוק שחרור על תנאי ממאסר
2.
בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א-20012, אחרי סעיף 30א יבוא:
"יציבות סעיף 30א
30ב.
אין לשנות את סעיף 30א אלא ברוב של 80 מבין חברי הכנסת."
דברי הסבר
כיום, קיימת אפשרות לפיה רוצח של ראש ממשלה יזכה לחנינה או להקלה בעונשו.
רצח של ראש ממשלה ממניע פוליטי-אידיאולוגי אינו פוגע רק בנרצח, בבני משפחתו ובמעגל הקרוב של הקורבן. רצח של ראש ממשלה עלול לערער את יסודות המשטר הדמוקרטי, להוות כלי שרת בידי מיעוט כדי להשפיע בכוח הזרוע על תהליכים מדיניים ועל כן מהווה סכנה לאושיות המשטר הדמוקרטי ולנשמת אפו של המשטר הדמוקרטי.
הכנסת דנה אומנם בהצעות חוק דומות ואף התקבל תיקון בחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א – 2001 שעוסק ברצח ראש הממשלה ממניעים אידיאולוגים. אולם בכך אין די ויש צורך שייצא מבית המחוקקים הישראלי קול רם וברור שיבטא את הסכנה הגלומה ברצח של ראש ממשלה; קול קורא שיתרגם את הסיכון לדמוקרטיה הגלום ברצח של ראש ממשלה להוראות ברורות וחד משמעיות בספר החוקים הישראלי. מוצע גם להבהיר את רוח הדברים בקבלת הצעת חוק ברוב של 80 חברי כנסת ובשריון הוראות החוק המוצעות ברוב של 80 ח"כים.
סעיף 30א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א – 2001 קובע כדלקמן:
"מצאה ועדת שחרורים מיוחדת שאסיר עולם שהורשע ברצח ראש הממשלה פעל ממניע פוליטי אידיאולוגי, יראו לענין סעיף 29 כאילו המליצה הועדה שלא לקצוב את עונשו של האסיר, ולעניין סעיף 30 כאילו המליצה שלא להפעיל את סמכות הנשיא לפי סעיף 11 (ב) לחוק יסוד: נשיא המדינה; הוראות סעיף 29 (ג) לא יחולו לענין זה".
סעיף זה קובע כי אם מצאה ועדת השחרורים המיוחדת כי אסיר עולם שהורשע ברצח ראש הממשלה פעל ממניע פוליטי-אידיאולוגי, יראו אותה כאילו המליצה לנשיא המדינה שלא לקצוב את עונשו או להעניק לו חנינה.
יחד עם זאת, הסמכות הקבועה בסעיף 11(ב) לחוק-יסוד: נשיא המדינה איננה כפופה או תלויה בהמלצת ועדת השחרורים המיוחדת הפועלת מכוח חוק שחרור על תנאי ממאסר. סמכות החנינה הקבועה בסעיף 11(ב) של חוק-יסוד: נשיא המדינה אינה קשורה כלל לחוק שחרור על תנאי ממאסר.
לכן, למעשה קיימת סמכות ואפשרות לפיה רוצח של ראש ממשלה יזכה לחנינה או להקלה בעונשו.
אפשרות כזו נדמה כי הופכת לממשית יותר ויותר לנוכח רעות המנשבות בימים אלה ממש.
עם חלוף העתים, ובהתקרב יום השנה השנים עשר לרצח ראש ממשלת ישראל, מוצע לשלול באופן מוחלט את סמכות הנשיא לחנינה או הקלה בעונש לרוצח של ראש ממשלה ממניע פוליטי אידיאולוגי.
לכן, מוצע לקבוע בחוק-יסוד: נשיא המדינה בצורה מפורשת כי לנשיא לא תהיה סמכות לחון או להקל בעונשו של מי שהורשע ברצח ראש הממשלה ופעל ממניע פוליטי-אידיאולוגי.
בנוסף וכדי להביע את הסכנה הגלומה ברצח של ראש ממשלה ממניע פוליטי אידיאולוגי, מוצע לקבוע כי האפשרות לשנות מהוראה זו בחוק-יסוד: נשיא המדינה תוגבל כך שניתן יהיה לשנותה רק ברוב של 80 מבין חברי הכנסת.
במסגרת זו מוצע לשריין את ההוראה בסעיף 30א לחוק שחרור על תנאי ממאסר, כך שניתן יהיה לשנותה רק ברוב של 80 מבין חברי הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשון התשס"ח – 29.10.07