הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אבשלום וילן חיים אורון שי חרמש אורית נוקד פ/3088/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - פטור מהיטל השבחה על דירות מגורים במושב עובדים, במושב שיתופי ובקיבוץ), התשס"ח-2007 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג), בפסקה (1), בסופה יבוא "לעניין זה, יראו חבר במושב עובדים, במושב שיתופי או בקיבוץ כמחזיק במקרקעין וכמי שהגיש את הבקשה להיתר בניה; בפסקה זו, "מושב עובדים, מושב שיתופי וקיבוץ" – כהגדרתם לפי סעיף 65 לפקודת האגודות השיתופיות2." דברי הסבר סעיף 19(ג) בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה קובע פטור מהיטל השבחה במועד הוצאת היתרי בניה עבור בנית או הרחבת דירות לחברים. עד כה, פירשו הועדות המקומיות לתכנון ובניה ואף בתי המשפט את הסעיף כאילו הוא חל גם במקרים של בניה או הרחבה של יחידת מגורים בישובים שיתופיים, עבור חבריהם. הועדות המקומיות ובתי המשפט נטו יותר אחר מטרת החוק ופחות אחר לשונו וכך ראו זיקה ישירה, ברורה וכנה בין הישוב השיתופי לחבריו. ביום 30.8.2007 ניתן פסק דין על ידי בית המשפט העליון בעא' 5138/04 הועדה המקומית לתכנון ולבניה מטה יהודה נ' ישוב נווה שלום. בפסק הדין נקבע כי בישוב שיתופי החוכר מקרקעין לדורות, לא תהיה תחולה לפטור הקבוע בסעיף 19(ג) שבתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה. כלומר, בישוב שיתופי ישולם היטל השבחה במועד הוצאת היתרי בניה עבור בניית או הרחבת דירות לחברים וזאת בניגוד למדיניות שהיתה נהוגה עד היום. בית המשפט קבע כי על פי לשונו של החוק כיום לא ניתן להחיל את הפטור גם על ישובים שיתופיים בשל העובדה כי אין לחברים זכויות קניין בנכסים. מטרת הפטור כפי שמובא בסעיף 19(ג) היא לחסום כל אפשרות של ניצול הפטור לצרכים מסחריים ולהבטיח כי ישמש את מטרתו והיא שהבניה או ההרחבה דרושה למבקש או לקרובו לשימוש עצמי כפתרון דיור. כמו כן כפי שגם צוין בפסק דין הנ"ל מטרת הפטור היא הקלה עם נישומים מטעמים סוציאליים כלומר, עזרה לאזרחים בשיפור תנאי מגוריהם. הצעת החוק זו מציעה לכלול בצורה מפורשת את הישובים השיתופיים כך שהפטור יחול גם על המתגוררים בישובים אלו בהם אין לחברים זכויות קניין בדירותיהם. התיקון, כפי שמוצא בהצעת חוק זו יסיר כל ספק כי הפטור חל גם בישובים שיתופיים ובכך יבהיר את מטרת המחוקק במתן הפטור גם בישובים שיתופיים כפי שנראה שהייתה כוונתו מלכתחילה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט' בכסלו התשס"ח – 19.11.07