הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
קולט אביטל
אורית נוקד
מיכאל מלכיאור
דני יתום
אורי אריאל
מיכאל נודלמן
שלי יחימוביץ
פ/3397/17
הצעת חוק המועצה הארצית למזון ולביטחון תזונתי, התשס"ח–2008
מטרת החוק
1.
מטרת חוק זה להבטיח ולקיים את הביטחון התזונתי של כלל תושבי מדינת ישראל, על בסיס כבוד האדם ועקרונות שוויון, צדק והגינות ולשם כך להקים מועצה ארצית לניהול והפעלת מערך של ביטחון תזונתי לכלל תושבי מדינת ישראל.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"ביטחון תזונתי" – היכולת לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל אבות המזון הנדרשות להתפתחות תקינה של האדם;
"המועצה " – המועצה הארצית למזון וביטחון תזונתי שהוקמה לפי סעיף 4;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
עקרונות יסוד
3.
(א) השר יהא אחראי לביטחון התזונתי של כלל אזרחי ותושבי המדינה לרבות קביעת מדיניות לשמירה על הביטחון התזונתי, סדר עדיפויות וסל פתרונות לביטחון כאמור.
(ב) השר יקים ויתקצב את המועצה ויסייע לפעולתה.
(ג) המועצה תקבל תקני כוח אדם ותקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים בחוק התקציב השנתי לביצוע פעולותיה כאמור לעיל; לעניין זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851.
(ד) המועצה תתאם את מדיניות ופעולות היישום, האכיפה, הפיקוח והבקרה של כלל המשרדים האחראים לביטחון התזונתי של אזרחי ותושבי המדינה ובכלל זה משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר.
הקמת המועצה
4.
מוקמת בזה המועצה למזון וביטחון תזונתי.
מינוי המועצה והרכבה
5.
(א) השר ושר האוצר ימנו את חברי המועצה; חברי המועצה יהיו אזרחי ישראל ותושביה.
(ב) המועצה תהיה בת 11 חברים, וזה הרכבה –
(1) עובד סוציאלי בעל תואר דוקטור, שאינו עובד מדינה, והוא יהיה יושב ראש המועצה.
(2) נציג משרד הרווחה והשירותים החברתיים;
(3) נציג משרד האוצר;
(4) נציג משרד החינוך;
(5) נציג משרד הבריאות;
(6) נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
(7) שני נציגי המגזר השלישי העוסקים בתחום הביטחון התזונתי;
(8) שני נציגי האקדמיה;
(9) כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי.
(ג) בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים.
(ד) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.
תפקידי המועצה
6.
אלה תפקידי המועצה –
(1) תכנון מדיניות מזון המתאימה לקיום הזנה הולמת, בריאה ובטוחה של האוכלוסייה לטווח הקצר ולטווח הארוך;
(2) הקטנת חוסר הביטחון התזונתי על פי תכנית חומש שתכין;
(3) בחינת מודלים שונים להשגת ביטחון תזונתי בקרב האוכלוסייה;
(4) יצירת סל שירותים ופתרונות להשגת מטרות;
(5) תכנון וביצוע של מערכת לניהול עודפי מזון והעברתם לציבור הנזקק;
(6) הפעלה ותקצוב גורמי ביצוע ציבוריים ופרטיים להשגת המטרה של ביטחון תזונתי לאוכלוסייה.
תקופת כהונה
7.
יושב ראש המועצה וחברי המועצה ימונו לתקופה של שלוש שנים; השר ושר האוצר רשאים להאריך את תקופת כהונתם בשנתיים נוספות; חבר מועצה שהסתיימה כהונתו לא יתמנה שוב לחבר המועצה אלא לאחר שחלפו ארבע שנים.
פקיעת כהונה
8.
יושב ראש המועצה או חבר המועצה יחדלו לכהן לפני תום תקופת הכהונה אם נתקיים אחר מאלה:
(1( הוא התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר;
(2) הוא חדל להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(3) הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא הייתה סיבה סבירה להעדרו;
(4) הוא הורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה;
(5) הוא מונה לתפקיד ניהולי פעיל בתחום המזון, ולעניין יושב ראש המועצה – הוא מונה לתפקיד כאמור או לעובד מדינה.
השעיה
9.
השר ישעה את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמהותה, חומרתה או נסיבותיה מצדיקות את השעייתו.
העברה מכהונה
10.
השר רשאי להעביר את יושב ראש המועצה וחבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות
11.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
12.
(א) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבת המועצה אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין, או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) התברר לחבר המועצה כי הנושא שיידון במועצה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך לראש המועצה.
דיווח שנתי
13.
(א) המועצה תגיש לממשלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה ויפורטו בו גם המלצותיה.
(ב) המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי לאחר הגשתו, והממשלה תקיים דיון במסגרת דיוניה בתקציב המדינה השנתי, ותתייעץ עם המועצה בשאלת התקציבים הקשורים לתחומי פעולתה.
איסוף מידע ושמירת סודיות
14.
(א) לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה, רשאית המועצה לאסוף מידע, ולשם כך לדרוש מכל גוף מבוקר, כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]2, שקבע השר, מידע או דיווח, בכתב או בעל פה, בעניין הנוגע לביטחון התזונתי, שהוא בתחום תפקידו.
(ב) גוף מבוקר כאמור בסעיף קטן (א) ימסור למועצה את המידע על פי דרישתה, ואולם אין באמור בסעיף קטן זה כדי לחייב מסירת מידע שאין לגלותו על פי כל דין.
(ג) השר יקבע הוראות בדבר אופן דרישת המידע והעברתו למועצה.
(ד) בתקנות לפי סעיף קטן (ג) רשאי השר לקבוע סייגים לעניין מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי, שהוא בעל ערך כלכלי שפרסומו עלול לפגוע ממשית בערכו, ולעניין מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי.
(ה) מי שממלא תפקיד מכוח חוק זה, לא יגלה ידיעה או תוכן של מסמך שהגיעו לידיו מתוקף תפקידו, אלא אם כן קיימת חובה על פי דין לגלות את המידע, או שבית המשפט התיר את גילויי המידע.
(ו) המגלה ידיעה או תוכן של מסמך בניגוד לסעיף קטן (ה), דינו – מאסר שנה.
סדרי עבודת המועצה
15.
המועצה תקיים דיונים לפחות פעם בחודש, המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שאלה לא נקבעו בהוראות לפי חוק זה.
הקמת ועדות
משנה
16.
לשם מילוי תפקידיה רשאית המועצה להקים ועדות משנה ולהאציל להן מסמכויותיה; לוועדות המשנה כאמור רשאי יושב ראש המועצה לצרף מומחים, לרבות מקרב עובדי המדינה שישתתפו בדיוני ועדת המשנה כמשקיפים.
שכר והחזר הוצאות
17.
(א) חבר מועצה, למעט יושב ראש המועצה, לא יקבל שכר בעד שירותיו במילוי תפקידו במועצה, אך יהיה זכאי לכיסוי הוצאות סבירות, שהוציא בקשר למילוי תפקידו, על פי הכללים שקבעו השר ושר האוצר.
(ב) יושב ראש המועצה יהיה זכאי לקבל שכר שקבעו השר ושר האוצר.
מתן שירותים למועצה
18.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים יעניק למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, ואולם בכל הנוגע לפעילות המועצה, יפעלו אותם עובדי המדינה הנותנים שירותים למועצה, לפי הוראות יושב ראש המועצה ובפיקוחו.
שמירת דינים
19.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
20.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחילה
21.
תחילתו של חוק זה ביום _____________.
דברי הסבר
כמעט כרבע מהישראלים סובלים מאי בטחון תזונתי במידה זו או אחרת, המתבטא, בין היתר, בכך שהורים מוותרים על מזון על מנת לספק אוכל לילדיהם ובמקרים חמורים, לא מסוגלים לדאוג לאוכל לילדים ללא סיוע חיצוני. במדינת ישראל כ-60% מהסובלים מחוסר ביטחון תזונתי הם יהודים, מתוכם כ-20% הם עולים חדשים, וכ-20% ערבים.
מטרת הצעת החוק היא לעגן את אחריות הממשלה באמצעות משרד הרווחה והשירותים החברתיים, לביטחון התזונתי של אזרחיה וזאת באמצעות הקמת מועצה למזון ובטחון תזונתי, שתכליתה ליישם החלטת ממשלה בנושא זה.
מדינת ישראל צריכה ליטול אחריות על ביטחונם התזונתי של אזרחיה ולא להותיר אחריות זו בידי עמותות וגופים פרטיים. הצעת החוק מציעה תשתית ארגונית, תכנונית, ומעשית לפתרון בעיה כאובה זו.
הצעת החוק נוסחה בשיתוף מלא ובסיועה של עמותת ידיד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באדר א' התשס"ח – 18.2.08