הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב מרגי שי חרמש איתן כבל פ/3058/17 הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון - אישור תכנית ושיעור מענק), התשס"ח-2007 תיקון סעיף 18 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-19591 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 18(א), פסקה (2) – תימחק. הוספת סעיף 76ב 2. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 76א יבוא: "פרק עשירי 1: תקציב תקציב 76ב. תקציב שנתי להטבות לעידוד השקעות הון ייקבע בחוק תקציב שנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ובלבד שהסכום הקבוע בו לא יפחת מ- 500,000,000 שקלים חדשים מתקציבו הכולל של המשרד; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852." תחילה 3. תחילתו של חוק זה בשנת הכספים 2008. דברי הסבר החוק לעידוד השקעות הון הינו אחד המכשירים החשובים שמעמידה מדינת ישראל לטובת יזמים מקומיים וזרים בענפי התעשייה, התוכנה, התיירות והחקלאות. מגזרים אלו הינם עתירי יצוא, ולא בכדי, שהרי המשק הישראלי, בניגוד למרבית המשקים במערב, הינו משק קטן ומבודד, שלא מסוגל לייצר צמיחה בת-קיימא ללא יצוא. בכדי לעודד השקעות, בעיקר באזורי הפריפריה, אשר סובלים מאפשרויות תעסוקה מוגבלות, נדרשת המדינה להתחלק עם היזמים בסיכון. מסלול המענקים בחוק עידוד השקעות הון, בניגוד למסלולי התעסוקה והמס, הנו המסלול היחיד אשר נותן פתרון להשתתפות המדינה בסיכון יחד עם המשקיע. בשל המצב הביטחוני, רמת הסיכון בארץ גבוהה בהשוואה למדינות המתחרות בנו. בנוסף, מדינת ישראל מרוחקת גיאוגרפית ממרבית מדינות היעד לסחר. לכן, על מנת שנוכל לעודד השקעות מקומיות וזרות, עלינו להציע למשקיעים תנאים מועדפים על פני אלו הניתנים להם במדינות המתחרות. מדינות רבות באירופה, ובהן מספר רב של מדינות במערב אירופה, מעודדות משקיעים מקומיים וזרים באמצעות מענקים והטבות מס, בשיעורים משמעותיים, העולים על ההטבות הניתנות בישראל. יודגש, כי כיום המשקיע בוחן את אסטרטגיית ההשקעה בהשוואה בינ"ל, וניתן להניח כי יבחר להשקיע במדינות בהן יקבל יותר בתמורה להשקעתו. כבר כיום קיימת מגמה ברורה של הרחבת פעילות יצרנית של מפעלים ישראלים בחו"ל. הסכנה בביטול מסלול המענקים הינה, כי המשקיעים המקומיים והבי"ל יבחרו להשקיע במדינות בהן התמיכה הממשלתית בתעשייה גבוהה יותר. יתרה מכך, מגזרים אלו מהווים עוגן, האחראי להתפתחותם של עסקים רבים ממגזר המסחר והשירותים. החוק תרם במידה רבה להתפתחותם של מפעלי תעשייה בעיירות הפיתוח, וסביבם התפתחו חברות מסחר ושירותים. ברור שללא תמיכת החוק לעידוד השקעות הון בכלל, ומסלול המענקים בפרט, לא היה ניתן למשוך לישראל חברות רב לאומיות, כדוגמת: מוטורולה, אינטל, נסטלה ועוד רבות אחרות, וגם משקיעים מקומיים לא בקלות היו מרחיקים נדוד לאזורי הפריפריה. לתעשייה חסרונות רבים בהקמת והעתקת מפעלים לפריפריה: אזורים אלו מושפעים יותר מהבחינה הביטחונית, וסובלים מפגיעה תדמיתית קשה הנמשכת לאורך זמן. בנוסף, עלויות השינוע מהפריפריה למרכז גבוהות, עלויות הניהול גבוהות יותר מהמרכז - מרכזי הניהול נמצאים לרוב במרכז, וקיומו של מפעל בפריפריה מאלץ גיוס כוח ניהולי נוסף או פיצול הניהול הקיים וירידה ביעילותו, וכן, קיים קושי בגיוס כוח אדם איכותי ומיומן. שיעור האבטלה בפריפריה גבוה בכ-2.5 נקודות האחוז בהשוואה לאזור המרכז. עם זאת, משקל המועסקים בתעשייה בפריפריה הינו גבוה ביחס למשקלם בסך המשק (42% בתעשייה בהשוואה ל-36% בסך המשק). הרוב המוחלט של מפעלים הקיימים במחוזות הצפון והדרום הסתייעו בהטבות שמעניק חוק עידוד, ובעיקר במסלול המענקים בחוק. כיום מעניק החוק סמכות למנהלה לאשר תוכניות על פי החוק, לתקופה מוגבלת. סמכותם זו פגה ביום ה-31 בדצמבר 2007. מאחר שהרציונל בבסיס החוק ומסלול המענקים עדיין תקף ויש צורך בהמשך מתן תוקף לתוכניות כאמור בחוק, מוצע לבטל את הגבלת הזמן לאישור התוכניות לפי סעיף 18(א)(2) לחוק ולאפשר למנהלה להמשיך ולהפעיל שקול דעתה כאמור, ללא הגבלת זמן. במהלך העשור האחרון, חל קיצוץ משמעותי בתקציב המענקים - מרמה של 1.3 מיליארד שקלים בשנת 1997 לכ- 130 מיליון ₪ בשנת 2007. הקיצוץ התקציבי גרר מצב בו חלק שולי בלבד מהבקשות מאושר. כך, כיום יש בצנרת כ- 400 בקשות (שנצברו החל משנת 2003 ואילך) בהיקף של כ- 2 מיליארד שקלים, המבטאות השקעות בהיקף של כ- 10 מיליארד שקלים. השקעות אלו אמורות להביא לתוספת של כ- 14,000 משרות בתעשייה ובשירותים נלווים, בעיקר בפריפריה ולהביא לירידה של 11%-12% בשיעור המובטלים באזורים אלו. היקף המכירות השנתי הנובע מההשקעות האמורות נאמד בכ- 8 מיליארד שקלים, כ- 45% מזה ליצוא. בכמחצית מההשקעות הממתינות מעורב הון זר, ובמונחי השקעה מדובר על כ-4 מיליארד שקלים. התיקון המוצע, מטרתו להעמיד מסגרת תקציבית ראויה למתן המענקים על פי החוק, לפחות בסכום של 500 מליון ש"ח למענקי הון להשקעות בתעשייה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשס"ח – 12.11.07