קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 25), התשס"ח–2008
[מס' כ/225; "דברי הכנסת", חוב' כ"ו, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים להצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 25), התשס"ח–2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת גלעד ארדן, להציג את הצעת החוק.
גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, תודה לך. חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 25), התשס"ח–2008, שיזמתי יחד עם חברת הכנסת רונית תירוש, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
סעיף 15 לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק), קובע הוראות לעניין מכירות מיוחדות, שהן מכירות סוף עונה, מכירות חיסול מלאי, מכירות לרגל אירועים מיוחדים וכדומה. מדובר, למעשה, בכל סוגי המבצעים שעוסקים משווקים לנו ומוצעים בהם לצרכנים מחירים מוזלים. הסעיף האמור בחוק הקיים מחיל על עוסק, בין היתר, את החובה להבהיר אילו טובין או שירותים כלולים במבצע, את מחיר הטובין או השירותים לפני ההנחה ואת שיעור ההנחה או המחיר לאחר ההנחה, וכן את תנאי המבצע.
עם זאת, החובות המוטלות בחוק על עוסק בעניין מבצעים אינן נותנות מענה לנוהג הנפסד, שעוסקים מפרסמים מבצעים אטרקטיביים, לכאורה, לגבי טובין ושירותים, וכשהלקוח מגיע אל העוסק כדי לרכוש את הטובין או את השירותים שבמבצע, או כשהוא מצליח סוף-סוף להשיג את העוסק בטלפון כדי לבצע הזמנה, נאמר לו שהפריטים שבמבצע אזלו, או שההנחה בשיעור שפורסם, בתוספת המלה "עד", המצוינת על-פי רוב באותיות זעירות, ניתנת על פריט אחד או שניים מכלל מאות הפריטים המוצעים למכירה. מסתבר שבמקרים רבים פרסומים אלה נעשים רק כדי למשוך לקוחות, וכשהלקוחות פונים אל בית-העסק הם נדרשים לשלם מחיר מלא אם ברצונם לרכוש את הטובין או השירותים או לשוב כלעומת שבאו.
לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 15 לחוק ולחייב עוסק המפרסם ברבים, למעט במקום העסק, מבצע של טובין או שירותים, לכלול בפרסום את המספר המזערי של הפריטים המוצעים באותו מבצע או את המספר המזערי של פריטים המוצעים בהנחה המרבית המוצעת. החובה תחול על כל פרסום דרך כל אמצעי תקשורת או כלי שיווקי, למעט פרסום המתבצע במקום העסק עצמו, שכן במקרה זה לא הפרסום הוא שגרם ללקוח להגיע אל בית-העסק.
במקרה שאזל מלאי הטובין או השירותים שהוצעו במכירה מיוחדת, מוצע לאסור על העוסק להמשיך באותו פרסום על המבצע. עם זאת, אם אזלו חלק מהפריטים במלאי, מוצע לאפשר לעוסק להמשיך באותו פרסום רק במקום העסק, ובלבד שיפרסם במקום העסק הודעה על הפריט או הפריטים שאזלו.
החלטנו בוועדה לקבל את בקשת העוסקים – בעיקר של רשתות השיווק – שהחובה האמורה תחול רק על טובין או שירותים שמחירם לצרכן במבצע עולה על 50 שקלים, שכן מצד אחד נראה שהמידע על מספר הפריטים, כאשר מדובר בפריטים זולים שנמכרים בדרך כלל בכמויות מאוד גדולות, אינו משמעותי עבור הצרכן, ומצד שני, לא רצינו להכביד יותר מדי במקום שאין בכך תועלת ממשית. לדוגמה, לא ברור אם לצרכן תצמח תועלת מפרסום שלפיו מוצעים במחיר מוזל 30,000 קופסאות טונה בכל הסניפים של רשת שיווק מסוימת.
עוד מוצע להסמיך את שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להעלות או להפחית את הסכום האמור לגבי סוגי טובין או שירותים שיקבע, וכן לקבוע כי חובת הפרסום כאמור לא תחול על סוגי טובין או על שירותים מסוימים.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי עוסק שהודיע ברבים או במקום העסק על מבצע, יהיה חייב – בהתחשב במהות ההודעה ובהיקף ההודעה ברבים – להחזיק מלאי סביר של הפריטים הכלולים במבצע, זולת אם העוסק ציין בהודעתו אחרת.
סעיף 23 לחוק, שעניינו עבירות ועונשים, קובע כי עוסק שהפר את הוראות סעיף 15 לחוק לעניין הודעה בדבר מכירה מיוחדת, דינו - קנס פי-שלושה מן הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, כך שמדובר בקנס של כ-78,000 שקלים חדשים. מוצע לקבוע כי הקנס האמור יחול גם לעניין הפרת החובה להחזיק מלאי סביר של טובין.
בעניין זה אציין כי חבר הכנסת דוד טל הגיש הסתייגות, שלפיה הקנס בשל הפרת הוראות סעיף 15 יהיה פי-חמישה במקום פי-שלושה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, היינו, סכום של 130,500 שקלים חדשים. כשלעצמי אני סבור כי אכן יש להחמיר בעונשים הקבועים בחוק הגנת הצרכן, כדי להבהיר לכול שהכנסת רואה בחומרה את הפרת הנורמות הבאות להגן על הצרכן. עם זאת, אינני בטוח שיש מקום להחמיר דווקא ביחס להפרת הוראות סעיף 15 לעומת ההפרות האחרות, שהעונש הקבוע בסעיף 23 בשל הפרתן ימשיך להיות הסכום הנמוך יותר. בשל כך, אני משאיר לשיקול דעתכם איך להצביע על הסתייגותו של חבר הכנסת טל.
חברות וחברי הכנסת, מטרתה של הצעת חוק זו למנוע את הטעיית הצרכנים, לאפשר להם לשקול באופן מושכל אם לרכוש טובין או שירותים, וכן לכלכל את צעדיהם ולהחליט אם לטרוח ולהגיע במיוחד למקום העסק בעקבות פרסום על מבצע. כמו כן, אנו מקווים שהצעת החוק תעודד תחרות בין העוסקים בנוגע להיקף המבצעים המוצעים לציבור. לפיכך, אבקש מכם לקבל את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
אני מבקש כבר להודות למנהלת הוועדה לאה ורון, ליועצת המשפטית, עורכת-הדין אתי בנדלר, למזכירת הוועדה עידית חנוכה ולגברת דקלה טקו על קידום כל הצעות החוק שהצגתי כאן היום. תודה גם לעורך-הדין ניר ימין.
היו"ר יצחק זיו:
להצעת החוק הסתייגות אחת של חבר הכנסת טל. היות שהוא אינו נוכח, אין הסתייגויות.
אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שנייה - כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 16
בעד סעיפים 1–3 – 8
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר יצחק זיו:
שמונה בעד, אין נמנעים ואין מתנגדים.
ההצעה אושרה, והיא עוברת להצבעה בקריאה השלישית.
הצבעה מס' 17
בעד החוק – 10
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 25), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר יצחק זיו:
עשרה בעד, אין נמנעים ואין מתנגדים. ההצעה אושרה. אני קובע שהצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 25), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה שלישית.
בבקשה, אפשר לברך.
רונית תירוש (קדימה):
אדוני היושב-ראש, כמי שהצטרפה ביוזמת החקיקה אל גלעד ארדן, אני רוצה להודות ליועצת המשפטית של הוועדה אתי בנדלר, למנהלת הוועדה לאה ורון, ובעיקר ליושב-ראש גלעד ארדן, שעושה עבודה נאמנה בוועדה, וטובת הציבור והצרכן תמיד לנגד עיניו ולנגד עיני חברי הוועדה. רק אתמול צפינו בתוכנית שמראה את ה"סיילים" שהולכים וגוברים בתקופה זו. אני מקווה מאוד שהחוק הזה יסייע לשקיפות יתירה בקרב הציבור, לכך שלא ירמו אותנו ושסוף-סוף, כאשר עושים מכירות, הן אכן תהיינה כדאיות לצרכן. תודה.