הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת:
אחמד טיבי
ואסל טאהא
אברהים צרצור
דב חנין
עבאס זכור
שלי יחימוביץ
קולט אביטל
ראובן ריבלין
יצחק זיו
רן כהן
אבישי ברוורמן
דוד אזולאי
יעקב מרגי
משה גפני
דוד טל
מיכאל מלכיאור
דני יתום
זהבה גלאון
אופיר פינס פז
אברהם מיכאלי
נסים זאב
דוד רותם
אבשלום וילן
מוחמד ברכה
טלאב אלסאנע
סעיד נפאע
נאדיה חילו
יצחק לוי
ג'מאל זחאלקה
יורם מרציאנו
סופה לנדבר
ואסל טאהא
אברהים צרצור
דב חנין
עבאס זכור
שלי יחימוביץ
קולט אביטל
ראובן ריבלין
יצחק זיו
רן כהן
אבישי ברוורמן
דוד אזולאי
יעקב מרגי
משה גפני
דוד טל
מיכאל מלכיאור
דני יתום
זהבה גלאון
אופיר פינס פז
אברהם מיכאלי
נסים זאב
דוד רותם
אבשלום וילן
מוחמד ברכה
טלאב אלסאנע
סעיד נפאע
נאדיה חילו
יצחק לוי
ג'מאל זחאלקה
יורם מרציאנו
סופה לנדבר
יוסי ביילין
אריה אלדד
אורית נוקד
יצחק וקנין
רונית תירוש
אליהו גבאי
שרה מרום שלו
יצחק בן ישראל
שמואל הלפרט
משה שרוני
זאב אלקין
איתן כבל
אפרים סנה
אלחנן גלזר
אסתרינה טרטמן
חיים אמסלם
משה כחלון
גלעד ארדן
גדעון סער
מיכאל נודלמן
יצחק גלנטי
יעקב כהן
מרינה סולודקין
צבי הנדל
חיים אורון
זבולון אורלב
אברהם רביץ
יואל חסון
שי חרמש
פ/3092/17
הצעת חוק ייעוד כספי הקצבות לעיריית טייבה לתשלום משכורות עובדים ולמימון הוצאות חיוניות (הוראת שעה), התשס"ח-2007
מטרה
1.
חוק זה בא להבטיח את יציבותה של העיר טייבה באופן שההקצבות וההכנסות של עיריית טייבה, ישמשו אך ורק לתשלום משכורות עובדים ולמימון הוצאות חיוניות.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הוצאות חיוניות" – כל אחד מאלה:
(1) הוצאות של העירייה בעבור מים, ביוב, חשמל, שירותי כבאות, שירותים לשעת חירום, שירותי רווחה, פינוי אשפה ושירותי תברואה;
(2) הוצאות של העירייה למימון מוסדות חינוך בעיר לרבות מוסדות חינוך ותרבות קהילתיים הפועלים מטעמה או בפיקוחה של העירייה;
(3) הוצאות למימון פרויקטים קהילתיים, שאושרו לעניין זה על ידי שר הפנים;
"הכנסות העירייה" – לרבות הקצבות, תקבולים ממסים, מאגרות ומתשלומי חובה והיטל השבחה כמשמעותו בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651;
"הקצבות" – כל התשלומים המועברים על ידי המדינה לעיריית טייבה, לרבות כספים המיועדים לכיסוי הגרעון של העירייה או לצמצומו ולמעט הקצבות כהגדרתן בסעיף 2 לחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך), התש"ס–20002;
"עובד" – לרבות נושא משרה בעירייה;
"עירייה" – עיריית טייבה.
חשבון בנק נפרד
3.
(א) העירייה תפתח בתוך שבעה ימים מיום תחילתו של חוק זה חשבון בנק נפרד (בחוק זה – החשבון).
(ב) החשבון לא ישמש את העירייה אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
(ג) העירייה תפקיד ותנהל את הכנסותיה בחשבון.
פטור מעיקול
4.
(א) הכספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול, ולא יהיו ניתנים להמחאה או לשעבוד.
(ב) עיקול שהוטל לפני תחילתו של חוק זה לא יעמוד בתוקפו במשך תקופת תוקפו של חוק זה; בתקופה זו לא ניתן יהיה לפתוח או להמשיך בהליך למימוש שעבוד, המחאה או עיקול, שנוצרו, שהומחו או שהוטלו לפני המועד הקובע, אף אם נוצרו, הומחו או הוטלו לפני תחילתו של חוק זה, וזאת בנוגע לכספים שבחשבון.
העברת הקצבות
5.
המדינה לא תעביר הקצבות לעירייה אלא במישרין לחשבון שנפתח לפי הוראות חוק זה והמנוהל לפיהן.
ייחוד החשבון למטרות
6.
הכספים שבחשבון ישמשו לאלה בלבד:
(1) לתשלום שכר לעובדים ולתשלום קצבה חודשית לגמלאים או לשאיריהם;
(2) למימון הוצאות חיוניות.
עונשין
7.
מי שעשה שימוש בהכנסות העירייה שלא לאחת המטרות המפורטות בסעיף 6 או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19773.
שמירת דינים
8.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
9.
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
הוראת שעה
10.
הוראות חוק זה יעמדו בתוקף עד תום שנה מיום פרסומו.
דברי הסבר
הרשויות המקומיות בכלל ועיריית טייבה בפרט נקלעו למשבר תקציבי מתמשך, ובשל כך הן מתקשות לספק שירותים חיוניים לתושבים ולשלם שכר באופן סדיר לעובדיהן. בנוסף לכך, מוטלים עיקולים על חשבונות הבנק של העירייה והדבר מונע מהן את המשך פעילותן השוטפת, ואת תשלום השכר לעובדיהן.
הצעת החוק נועדה להרתיע את הממונים על העירייה מפני הלנות שכר מתמשכות ומלאות, שפוגעות בצורה קשה בעובדים הפשוטים ובבני משפחותיהם.
הצעת החוק המיוחדת לעובדי עיריית טייבה באה בשל המצב המיוחד והקשה ביותר בו שרויה העירייה, ואף בשל דבריו של שר הפנים כי "טייבה היא מקרה חריג ומיוחד מאוד ומצריכה טיפול לא שגרתי". מאות משפחות כורעות תחת נטל הלנת השכר והרחבות התמלאו בערימות פסולת ואשפה. למעשה אין גוף שנקרא עיריית טייבה כיום למרות מינוי ועדה קרואה לעיר.
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי עיריית טייבה תפתח חשבון בנק מיוחד שאליו יועברו הכנסותיה וכל הקצבה שהיא מקבלת מהמדינה והמיועדים לתשלום שכר עובדים ולמימון המטרות המפורטות בגופו של החוק.
הכספים בחשבון שייפתח כאמור יהיו חסינים מעיקול, משעבוד ומהמחאה. הוראת הגנת שכר זו מאפשרת לעירייה להשתמש בכספים הן לצורך מימון ותשלום שכר וקצבה לעובדי הרשות המקומית בסכום שלא יעלה על הסכום שנקבע בהצעת החוק, והן לצורך מימון הוצאות חיוניות אחרות.
ההסדר המוצע, אף שעל פניו ניתן לטעון כי יש בו משום פגיעה מסוימת בנושים מסוימים שהטילו עיקולים על חשבונות הרשות המקומית, הרי שהוא מיועד לתכלית ראויה ולאינטרס ציבורי חיוני תוך הבטחת תשלום השכר לעובדיה וקידום מטרות ציבוריות חשובות ביותר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בכסלו התשס"ח – 19.11.07