הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
קולט אביטל
רן כהן
מרינה סולודקין
מנחם בן-ששון
עמירה דותן
רוברט אילטוב
דוד אזולאי
טלאב אלסאנע
ואסל טאהא
אבישי ברוורמן
יואל חסון
יצחק גלנטי
יצחק זיו
אלחנן גלזר
זהבה גלאון
גדעון סער
דוד רותם
פ/3139/17
הצעת חוק הרשות הלאומית לתרבות ואמנות, התשס"ח-2007
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"עסקה" – מתן שירות לרשות למטרות מסחריות ותמורת שכר;
"הרשות" – הרשות הממלכתית לתרבות ואמנות, המוקמת לפי סעיף 2;
"שליטה" – היכולת לכוון את פעילותו של תאגיד וחזקה על אדם שהוא שולט בתאגיד, אם הוא מחזיק מחצית או יותר מאמצעי השליטה בתאגיד, או אם הוא זכאי למנות חצי ממספר הדירקטורים בתאגיד או מנהלו הכללי;
"השר" – שר המדע, התרבות והספורט.
פרק ב': הקמת הרשות, תפקידה וסמכויותיה
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות הלאומית לתרבות ואמנות.
הרשות – תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
תפקידי הרשות וסמכויותיה
4.
(א) תפקידי הרשות הם:
(1) קידום ועידוד הפעילות התרבותית והאומנותית והפצתה בקרב הציבור;
(2) חלוקת תמיכות כספיות מתוך תקציביה למוסדות, גופים ומפעלי
תרבות ואמנות וכן חלוקת מענקים לאמנים יוצרים;
(3) ייעוץ ושיתוף פעולה עם גופים ציבוריים בכל עניין הקשור במישרין או בעקיפין לפעילות תרבות ואמנות בישראל ובעולם, הפצתה ותמיכה בה.
(ב) סמכויות הרשות הן:
(1) לקבוע, באישור השר, כללים לפיהם יחולקו תמיכותיה ומענקיה;
(2) לקבל תרומות, עזבונות ומענקים כספיים מכל מקור אחר, שאיננו במסגרת תקציב המדינה ומבלי לגרוע מזכות הרשות להיות מתוקצבת על ידי אוצר המדינה;
(3) לבצע כל פעולה הדרושה לצורך מילוי תפקידיה, לרבות קיום הפקות ומפעלי תרבות ואמנות, שלא למטרות מסחריות.
פרק ג': מבנה הרשות וסדרי עבודתה
הרכב הרשות ומינויה
5.
(א) נשיא המדינה ימנה את חברי הרשות ומספרם לא יפחת מחמישה עשר ולא יעלה על שמונה עשר.
(ב) לפחות שני שלישים מחברי הרשות יהיו בעלי מעמד בתחומי האקדמיה, התקשורת או התרבות והאמנות, ושליש מחברי הרשות ימונו מקרב אנשי ציבור.
(ג) במינוי חברי הרשות יינתן ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה הישראלית.
(ד) השר ימנה את יושב ראש הרשות וסגנו מקרב חברי הרשות.
(ה) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף 6(ג), ימונה שליש מחברי רשות חדשה מבין חברי הרשות היוצאת.
תקופת כהונה
6.
(א) אורך תקופת כהונתה של כל רשות תהא ארבע שנים מיום מינוי חבריה.
(ב) הרשות היוצאת תמשיך לכהן עד למינויה של הרשות הנכנסת.
(ג) חבר הרשות יכול שימונה מחדש לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד, ברציפות.
סייגים למינוי
7.
לא יתמנה כחבר הרשות מי שנתקיים בו אחד מאלה –
(1) הוא אינו אזרח ישראל;
(2) הוא הורשע בעבירה, אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר הרשות;
(3) הוא הוכרז כפושט רגל לפי פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"מ–19801;
(4) טרם מלאו לו 21 שנים.
פקיעת כהונה
8.
(א) חבר רשות יחדל לכהן בה לפני תום כהונתה אם תתקיים אחת מאלה:
(1) התפטר, במסירת כתב התפטרות לשר, מחברותו ברשות;
(2) נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 7;
(3) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו כחבר הרשות, והשר, לאחר התייעצות עם יושב ראש הרשות, העבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ב) נעדר חבר הרשות ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של הרשות, או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, לאחר התייעצות עם יושב ראש הרשות, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
השעיה
9.
הוגש כתב אישום נגד חבר הרשות בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הרשות, רשאי השר, לפי הצעת היועץ המשפטי לממשלה, להשהותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
מינוי מחליף לחבר הרשות
10.
חבר רשות שנפטר או שחדל לכהן כאמור בסעיף 8, ימנה הנשיא במקומו, לתקופת כהונתה של אותה רשות, חבר אחר.
ממלא מקום ליושב ראש הרשות
11.
(א) נבצר זמנית מיושב ראש הרשות למלא את תפקידיו, או התפנתה משרתו וטרם מונה חבר אחר במקומו, ישמש סגנו כממלא מקומו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.
(ב) נבצר זמנית מיושב ראש הרשות ומסגנו להשתתף בישיבה מישיבות הרשות, רשאי השר למנות חבר רשות כממלא מקום כאמור לשתי ישיבות רצופות לכל היותר; לא מינה השר ממלא מקום כאמור, ישמש הוותיק מבין חברי הרשות כיושב ראש.
שכר והוצאות
12.
חבר הרשות לא יקבל שכר בעד שירותיו, אך יהא זכאי להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר בתקנות, לאחר התייעצות עם שר האוצר.
חובת גילוי ואיסור התקשרות
13.
(א) חבר הרשות הקשור או עשוי להיות קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בעסקה או עניין העומדים לדיון ברשות או בוועדה מוועדותיה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש הרשות, מיד לאחר שנודע לו כי העסקה או העניין האמורים עומדים לדיון, ולא יהיה נוכח בדיוני הרשות או הוועדה באותה עסקה, או באותו עניין, ולא ישתתף בהחלטה המתייחסת אליהם או הקשורה להם.
(ב) חבר הרשות, קרובו, שותפו, סוכנו או תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל שליטה או מנהל בו, לא יתקשר בעסקה עם הרשות.
(ג) התקיים ביושב ראש הרשות האמור בסעיף זה, יפעל על פי האמור בו, יודיע על כך לשר, והוראות סעיף 11 יחולו, בשינויים המחויבים.
ישיבות
14.
(א) ישיבות הרשות יתקיימו אחת לחודשיים, לכל הפחות.
(ב) יושב ראש הרשות יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקום כינוסן וסדר יומן, בכפוף להוראות פרק זה.
(ג) לפי דרישת השר, או שליש מחברי הרשות, יזמן יושב ראש הרשות ישיבה בתוך 14 ימים מקבלת הדרישה, אלא אם הנסיבות מחייבות קיום הישיבה במועד קצר יותר; בישיבה תדון הרשות בנושאים המפורטים בדרישה.
סדרי נוהל
15.
(א) הרשות תקבע בכללים, את דרכי עבודתה ונהלי דיוניה, במידה שלא נקבעו בחוק זה או על פיו.
(ב) המניין החוקי בישיבות הרשות הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש הרשות ובהעדרו ממלא מקומו; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר חברים ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש ממספר חבריה לפחות ובהם היושב ראש, ובהעדרו, ממלא מקומו.
(ג) לא היה מניין חוקי בפתיחת הישיבה, רשאי היושב ראש, ובהעדרו, ממלא מקומו, לדחותה בחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהא הישיבה כדין, בכל מספר של נוכחים, ואולם על קבלת ההחלטה יחולו הוראות סעיף קטן (ב).
(ד) החלטות הרשות יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעת היושב ראש ובהעדרו, דעת ממלא מקומו.
ועדות משנה
16.
(א) הרשות תמנה מבין חבריה ועדות משנה לצורך מילוי תפקידיה כאמור בסעיף 4.
(ב) כל אחת מוועדות המשנה תהא מופקדת על מילוי תפקיד אחר מתפקידי הרשות, כמוגדר בסעיף 4.
(ג) הרשות תקבע את תפקידיהן של ועדות המשנה ותאציל להן מסמכויותיה, למעט הסמכויות לקבוע כללים.
(ד) חבר הרשות יכול להיות חבר ביותר מוועדה אחת.
(ה) הרשות תמנה יושב ראש לכל אחת מועדות המשנה ואולם לא יהיה חבר שהוא יושב ראש של יותר מוועדת משנה אחת.
ועדות משנה נוספות וועדות מייעצות
17.
(א) הרשות רשאית לצורך מילוי תפקידיה:
(1) למנות ועדות משנה נוספות על אלה המנויות בסעיף 16, לכל עניין שתראה לנכון, לקבוע את תפקידיהן ולהאציל להן מסמכויותיה, למעט הסמכות לקבוע כללים, לאשר את תקציב הרשות ולמנות את המנהל הכללי של הרשות;
(2) למנות ועדות מייעצות לתחומי פעולותיה השונים.
(ב) הרשות רשאית למנות כחברים בועדות המשנה המתוארות בסעיף זה, ובועדות המייעצות גם מי שאינו חבר הרשות ובלבד שלפחות מחצית מחברי כל ועדת משנה, ושליש מחברי כל ועדה מייעצת יהיו חברי רשות.
(ג) הרשות תמנה יושב ראש שהינו חבר הרשות לכל אחת מוועדות המשנה והוועדות המייעצות, ואולם לא ישמש חבר הרשות כיושב ראש ליותר מוועדה אחת.
(ד) הרשות תקבע כללים, בכפוף לאמור בפרק זה, למינוי ועדות המשנה האמורות בסעיף 16 ובסעיף זה ולמינוי הוועדות המייעצות, לדרכי פעולתן ולאופן הפסקת כהונתם של חברי הוועדות, להחלפת חברים שאינם חברי הרשות וסדרי הדיון והערעור על החלטותיהן.
תוקף החלטות
18.
קיום הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגע מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחברי הרשות או מחמת ליקוי במינויו או בכהונתו.
פרק ד': תקציב וכספים
תקציב
19.
תקציב הרשות, בצירוף דברי הסבר, יוכן, באישור הרשות, על ידי ועדה שתמנה הרשות, ויימסר לאישור השר, במועד שיורה השר, בכל שנת כספים.
מימון
20.
(א) תקציב הרשות ימומן על ידי אוצר המדינה, וכן על ידי תרומות ומענקים כספיים שתקבל הרשות.
(ב) השתתפות אוצר המדינה במימון הרשות תקבע בתוכנית נפרדת, במסגרת הקצאה לתחום פעולה-תרבות, בסעיף תקציב משרד המדע, התרבות והספורט בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה, "תכנית", "תחום פעולה" ו-"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852.
(ג) נשארו כספים שלא נוצלו בידי הרשות בתום שנת התקציב, תהיה הרשות רשאית, לצורך מילוי תפקידיה, לעשות בהם שימוש לפי כללים שתקבע.
פרק ה': תמיכה במוסדות תרבות ואמנות
בקשות לתמיכה
21.
(א) מוסדות, מפעלים ואנשים העוסקים בפעילות תרבות ואמנות, רשאים לפנות אל הרשות בבקשה לקבל תמיכות כספיות, מתוך תקציביה.
(ב) השר, לאחר התייעצויות ברשות, יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשות לתמיכה.
הכרעה בבקשה
22.
הרשות תבחר מבין הגופים והאנשים הפונים אליה את הזכאים לקבלת תמיכות כספיות מתוך תקציביה ואת גובה התמיכה שיקבלו לפי כללים שתקבע.
(ב) כללים כאמור בסעיף קטן (א) יקבעו את הקריטריונים והתנאים לחלוקת התמיכות הכספיות, ובלבד שבמסגרתם יינתנו תמריצים לגופים ולאנשים לפי היקף פעילותם היוצרת; הרשות תקבע בכללים את הדרך לבחינת היקף הפעילות היוצרת.
פרק ו': עובדי הרשות
המנהל הכללי
23.
(א) הרשות, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות (בחוק זה – המנהל הכללי); הרשות, באישור השר, תקבע את משכורתו ואת תנאי עבודתו של המנהל הכללי.
(ב) תקופת הכהונה של המנהל הכללי תהיה חמש שנים, אך הרשות רשאית, על פי הצעת השר, להאריך את תקופת כהונתו בתקופה אחת נוספת.
(ג) תקופת הכהונה של המנהל הכללי תפקע באחד מאלה:
(1) הוא התפטר בהודעה בכתב, שהוגשה לשר באמצעות יושב ראש הרשות;
(2) השר, לאחר התייעצות עם הרשות, קבע כי נבצר מהמנהל הכללי, למלא את תפקידו דרך קבע, או החליט, בהחלטה מנומקת, להעבירו מתפקידו.
(ד) התפטר המנהל הכללי, תיפסק כהונתו 30 ימים לאחר הגשת כתב ההתפטרות, אלא אם הסכים השר למועד קצר יותר.
קבלת עובדים ותנאי עבודתם
24.
הרשות תשכור עובדים על פי שיקול דעתה; מעמדם של עובדים כאמור יהיה כשל עובדי מדינה, כפי שיקבע השר בתקנות.
פרסום ברשומות
25.
כללים שקבעה הרשות לפי חוק זה יפורסמו ברשומות.
אגרות
26.
הרשות רשאית לגבות אגרה מבקשות לתמיכה כאמור בסעיף 21, כפי שיקבע השר בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
דין הרשות כדין המדינה
27.
דין הרשות כדין המדינה לעניין –
(1) תשלום מסים, מס בולים, אגרות ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים;
(2) חוק הנזיקין האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב–19523 .
ביצוע ותקנות
28.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
ביטול חוק התרבות והאמנות
29.
חוק התרבות והאמנות, התשס"ג-20034 – בטל.
דברי הסבר
מערכת התרבות והאמנות היא המערכת היחידה בעלת המאפיינים המחייבים אי תלות ושעדיין לא הפכה לאוטונומית, דוגמת מערכות אחרות כרשות השידור והמועצה להשכלה גבוהה.
בחוק זה מוצע להעניק למערכות התרבות והאמנות מעמד אוטונומי, אשר יבטיח, בין השאר, את קיומה של מסגרת מוגדרת של מקורות תקציביים. עד כה אין למערך התרבות והאמנות מקורות תקציביים מוגנים, וגורמים שונים מנסים למלא את החלל, דבר הגורם לחוסר תיאום בין הממשלה לגורמים האמורים, לאפליה בין אזורים גיאוגרפים וקבוצות אוכלוסייה, לקיצוצים תקציביים מדי שנה, וכן להפעלת לחצים חיצוניים על גורמים יצירתיים ומוסדות התרבות והאמנות.
מערך התרבות והאמנות צרים להיות חופשי ממאבקים והשפעות פוליטיות ועליו להיות עצמאי ככל האפשר, כדוגמת גופים מקבילים בעולם.
מטעמים אלה, ועל מנת להבטיח כי התמיכות הכספיות המרכזיות במוסדות ובמפעלי התרבות והאמנות יחולקו לפי שיקולי תרבות ואמנות צרופים, מוצע כי גם הכללים לחלוקה ייקבעו על ידי הרשות.
בהצעת חוק זו מוצעת גם מערכת לביזור תפקידי הרשות לועדות וועדות משנה. ביזור זה מחד, ותפקידה כמפיצת התרבות והאומנות בישראל מאידך, יאפשר מיצוי תחומי כישוריהם של חברי הרשות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/669/17)
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חברת הכנסת קולט אביטל (פ/555) ועל ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1466).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש עשרה על ידי חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/924) ועל ידי חברי הכנסת אחמד טיבי וזהבה גלאון (פ/2177) ועל ידי חברת הכנסת קולט אביטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3431).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת הארבע עשרה על ידי חבר הכנסת יונה יהב (פ/1327).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השלוש עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם בורג (קכט).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השתים עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם בורג (תתתפח).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בטבת התשס"ח – 11.12.07