קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון מס' 4), התשס"ח-2008 [מס' כ/205; "דברי הכנסת", חוב' י"ט, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר דליה איציק: אנחנו עוברים לקריאה שנייה ולקריאה שלישית - הצעת חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון מס' 4). יושב-ראש ועדת הכספים, חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב, יציע את הצעת החוק. וחבר הכנסת עתניאל שנלר, נדמה לי – אתה מחליף אותי? מי מחליף אותי? קריאות: אין לך תחליף. היו"ר דליה איציק: חברת הכנסת אביטל. מה רציתם להגיד, שאין לי מחליף? צבי הנדל (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אין לך תחליף. קריאות: - - - היו"ר דליה איציק: תודה רבה. זה סיום טוב מהאופוזיציה. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): זו בשורה טובה לסיום המושב. היו"ר דליה איציק: בבקשה, חבר הכנסת מיסז'ניקוב. כן, חבר הכנסת גפני, מה רצית להגיד? משה גפני (יהדות התורה): אלי ישי לא היה. הוא לא היה - - - היו"ר דליה איציק: אנחנו נגיש אי-אמון על זה. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): גברתי היושבת-ראש, רבותי השרים, אדוני ראש הממשלה, רבותי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון מס' 4), התשס"ח-2008. מדובר בהצעת חוק חשובה ביותר, אשר נועדה לחזק את ההגנה שמעניק חוק המכר לרוכשי דירות מהקבלנים. לאחר קריסתה של חברת הבנייה "חפציבה", ניהלנו בוועדת הכספים כמה ישיבות וניסינו לאמוד את ממדי האסון ולסייע לנפגעים הרבים שנותרו חסרי כול. במהלך אותן ישיבות התברר כי התחום של רכישת דירה מקבלנים פרוץ, ולרוכשי דירות אין הגנה אמיתית מפני מקרים שבהם הקבלן-המוכר אינו יכול לעמוד בהתחייבויותיו על-פי הסכם המכר. כן התברר כי המחסור הגדול ביותר היה המחסור במידע מסודר ובנתונים. שום גורם לא יכול היה לספק לנו נתונים אמינים ומסודרים. מידע, כאמור, היה יכול לתת לנו כלים טובים ויעילים יותר בטיפול בנפגעי "חפציבה". בנוסף, התברר כי קונים רבים מצאו עצמם ללא בטוחות, כנדרש לפי חוק המכר, וכן כי כספים רבים שניתנו על חשבון מחיר הדירה לא הופקדו בחשבון הליווי של הפרויקט אלא בחשבונות פרטיים של בעלי החברה. נוכח הבעיות הללו, החלטנו לתקן את חוק המכר ולסגור את הפרצות הקיימות בו היום, על מנת שבעתיד, אם חלילה תקרוס חברת בנייה, ניתן יהיה לתת לנפגעים מענה טוב יותר. הצעת החוק המובאת בפניכם נכתבה בשיתוף מלא של כל הגורמים המעורבים, לרבות איגוד הקבלנים, הבנקים והצרכנים. ההצעה כוללת הוראות חדשות, המטילות - - - היו"ר קולט אביטל: חברי הכנסת, נא לשבת. חבר הכנסת ליברמן, בבקשה. חבר הכנסת אפללו, אני מבקשת קצת שקט. תודה. תמשיך. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): ההצעה כוללת הוראות חדשות המטילות על המוכר אחריות לעדכן את הקונה בדבר זכויותיו להבטחת הכספים שהוא שילם ובדבר סוג הליווי הפיננסי שניתן לפרויקט. כן כוללת ההצעה הסדר מיוחד לביצוע תשלומים בעבור דירה, ככל שהליווי הבנקאי שניתן לפרויקט הוא ליווי סגור. על-פי ההסדר, התשלומים בעבור מחיר הדירה יבוצעו בדרך של שוברי תשלום שיופקדו אך ורק בחשבון הליווי של הפרויקט. בנוסף, כוללת הצעת החוק הוראות בדבר מינוי ממונה במשרד הבינוי והשיכון, אשר יהיה אמון על רישום כל העסקאות שנעשות על-פי החוק, לרבות פרטים בדבר הבטוחות שניתנו לטובת הקונים. כן קובעת הצעת החוק כי לממונה תהיה סמכות לברר פניות ציבור, וכן סמכות להטיל עיצום כספי על המוכרים - - - היו"ר קולט אביטל: חבר הכנסת יתום. חבר הכנסת כץ. חבר הכנסת יתום. תמשיך, בבקשה. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): - - - להטיל עיצום כספי על המוכרים שהפירו את הוראות החוק. הצעת החוק אף מרחיבה את העבירות הפליליות של המוכרים על-פי חוק המכר, וכן מטילה אחריות פלילית גם על הבנקים אשר לא מילאו את הוראות החוק. כך, למשל, נקבע כי מוכר אשר פעל בניגוד להסדר השוברים, יהיה חשוף לעונש מאסר של שנה, או לקנס בשיעור של 202,000 שקל. כן נקבע כי בנק אשר עובר על ההוראות על-פי החוק, יהיה צפוי לקנס פלילי בשיעור של 202,000 שקל. בנוסף, קובעת ההצעה אפשרות של הממונה להטיל עיצום כספי על מי שעבר על הוראות החוק. בין השאר, נקבע עיצום כספי בשיעור של מיליון שקלים חדשים על תאגיד בנקאי שפעל בניגוד להסדר השוברים. כאמור, מדובר בהצעה חשובה ביותר, אשר מטרתה ליצור הסדר שלם ביחס לרוכשי דירות מקבלנים. יש לזכור כי עסקה לרכישת בית היא אחת העסקאות הגדולות והחשובות ביותר שעורכת משפחה בישראל במהלך חייה. משכך, יש לשאוף לכך שהחוק יעניק לרוכשי הדירות הגנה מלאה, על מנת שלא ימצאו את עצמם ללא קורת-גג וללא מיטב כספם. מדובר בעניין בעל חשיבות לאומית מהמעלה הראשונה, אשר אין לגביו מקום לשיקולים פוליטיים של קואליציה ואופוזיציה. אבקש מכל חברי הכנסת להתלכד סביב ההצעה החשובה הזאת ולהצביע בעד. להצעה זאת הסתייגות של חברי הכנסת יצחק בן-ישראל ויעקב ליצמן, ולפיה יש להחיל את החובות - - - היו"ר קולט אביטל: גברתי שרת החוץ, נא לשבת. גברתי שרת החינוך, אודה לך אם תשבי. נא לשבת. חבר הכנסת ריבלין, קצת שקט. נא להמשיך. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): אני אגיד שוב את המשפט, כי זה חשוב מאוד: להצעה זאת יש הסתייגות של חברי הכנסת יצחק בן-ישראל ויעקב ליצמן, ולפיה יש להחיל את החובות ביחס לתאגיד בנקאי גם על תאגיד פיננסי אחר שמעניק ליווי לחברות בנייה, ובעיקר הכוונה לחברות ביטוח. במהלך הדיונים בוועדה הוחלט, היות שהתברר שכיום לא קיימים תאגידים אחרים שמעניקים ליווי פיננסי מסיבי לחברות בנייה, ולאור ההתנגדות הן מצד הממשלה והן מצד הקבלנים - שלא להרחיב את תחולת ההסדר גם על תאגידים אחרים, וממילא אין בכך כדי לפגוע ברוכשים, משום שהמצב כיום הוא שהליווי הפיננסי ניתן על-ידי הבנקים. לפיכך, אבקשכם לאשר את הצעת החוק המוגשת בפניכם בקריאה שנייה ובקריאה שלישית כנוסח הוועדה ולדחות את ההסתייגות מהסיבות שפירשתי. גברתי היושבת-ראש, אני, כמובן, אודה אחר כך, אם הצעת החוק תעבור. ואני מאוד אודה לך אם תאפשרי גם לחברי, היוזם, חבר הכנסת ריבלין, להודות יחד אתי. תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. להצעת החוק הזאת יש הסתייגויות. חבר הכנסת ריבלין, בבקשה. אתה לא רוצה לדבר? ראובן ריבלין (הליכוד): לא. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. חברת הכנסת יחימוביץ, תרצי לדבר? שלי יחימוביץ (העבודה-מימד): - - - היו"ר קולט אביטל: תודה. חבר הכנסת ליצמן? – אינו נמצא. חבר הכנסת בן-ישראל, אתה רוצה לדבר? יצחק בן-ישראל (קדימה): מוותר. היו"ר קולט אביטל: אוקיי. אם אתם מוותרים, ההסתייגויות נופלות, ואנחנו עוברים להצעת החוק - - - ראובן ריבלין (הליכוד): כולם הורידו את ההסתייגויות? היו"ר קולט אביטל: כן, כן. כולם הורידו את ההסתייגויות, ואי לכך אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), כנוסח הוועדה בקריאה שנייה. נא לשבת. חבר הכנסת וילן, אתה רוצה להצביע? נא לשבת. נא להצביע, כהצעת הוועדה, בקריאה שנייה. הצבעה מס' 5 בעד סעיפים 7-1 – 54 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 7-1 נתקבלו. היו"ר קולט אביטל: בעד הצביעו 54, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שהצעת חוק המכר (דירות) (תיקון מס' 4) עברה כנוסח הוועדה בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. נא להצביע. הצבעה מס' 6 בעד החוק – 58 נגד – אין נמנעים – אין חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון מס' 4), התשס"ח-2008, נתקבל. היו"ר קולט אביטל: בעד הצביעו 58, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שהצעת חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון מס' 4) נתקבלה. חבר הכנסת מיסז'ניקוב, תוכל להודות. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): גברתי היושבת-ראש, אדוני ראש הממשלה, רבותי השרים, רבותי חברי הכנסת, מבחינתי, כיוזם ההצעה – יחד עם חבר הכנסת רובי ריבלין ועם החברים האחרים בוועדת הכספים – זה שיא פרלמנטרי, לפחות במושב הזה, כמו כשהעברתי את חוק שדרות יחד עם חבר הכנסת שי חרמש ועם 80 חברי כנסת נוספים במושב הקודם. זה באמת חוק מאוד-מאוד-מאוד חשוב, ואני מאוד שמח שהוא התקבל. כמה תודות לאנשים שפעלו יחד אתי: קודם כול לחברי, ידידי, עמיתי לוועדת הכספים ולבניית החוק הזה, חבר הכנסת רובי ריבלין, שלא רק קידם את זה יחד אתי בכל השלבים, אלא גילה בקיאות ומקצועיות רבה בדיונים עצמם, והיו דיונים מאוד-מאוד מפורטים ומאוד-מאוד קשים בוועדה, עד לפרטים הקטנים ביותר. כשאחרים כבר לא הבינו שום דבר, הוא המשיך להתמקח ולהתווכח עם כל מיני גורמים, עד כדי ליטוש ההצעה הזאת כך שאף גורם במשק לא מתנגד לה. להיפך, כולם מברכים עליה. אז חבר הכנסת רובי ריבלין, המון-המון תודה לך בשם כל תושבי מדינת ישראל, רוכשי דירה לעתיד. ראובן ריבלין (הליכוד): אותו הדבר לך. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): חברי ועדת הכספים – כל חברי ועדת הכספים – שהתגייסו כאחד כדי לדון ימים שלמים על ההצעה הזאת, ובסופו של דבר לקדם אותה ולהפוך אותה להצעה כל כך טובה. שר הבינוי והשיכון זאב בוים, אשר יחד אתנו – בהצעת החוק הבאה, שהיא הצעת חוק ממשלתית – קידם את ההצעה הזאת, הסכים להצעה הזאת, הכניס דברים רציונליים לתוך ההצעה הזאת, ובסופו של דבר הוביל יחד אתנו את ההצעה הזאת, ואני חושב ש"שאפו" לשר בוים, שמוביל את משרד השיכון עם כל ההבנה לצורכי רוכשי הדירות במדינת ישראל. אף שהוא לא נמצא היום – הוא בשליחות – כל הכבוד להבנה ולסבלנות של השר בוים. אני מברך את משרד המשפטים, שהסיר הרבה מאוד מההתנגדויות במהלך הדיון על הצעת החוק. היו"ר קולט אביטל: נא לסיים. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): אני מברך את משרד האוצר, ואישית את שר האוצר, שגם הם גילו עניין רב בהצעת החוק והסירו התנגדויות. אני מברך את יושב-ראש הקואליציה, אלי אפללו, שעשה רבות שהחוק הזה יעבור. אני מברך גם את יושבת-ראש הכנסת הקבועה, דליה איציק, שגילתה עניין, התערבה לטובה, ובסופו של דבר החוק הזה מופיע היום, בסוף הכנס. אני רוצה לברך את הצוות המסור. קודם כול, את היועצת המשפטית של ועדת הכספים, שגית אפיק, שעשתה דברים מדהימים בהעברת החוק הזה. אני רק מקווה, שגית, שדלקת הריאות שלך לא נבעה מהעבודה המאומצת בהעברת החוק, אבל באמת תודה רבה לך, לענת, למרב, לשלומית – שכבר לא אתנו. באמת עשיתן דברים מדהימים. למנהל הוועדה, טמיר כהן - - - היו"ר קולט אביטל: נא לסיים. סטס מיסז'ניקוב (יו"ר ועדת הכספים): אני כבר מסיים, גברתי, אבל אי-אפשר שלא לתת קרדיט לאנשים שכל כך טרחו בהכנת החוק הזה. טמיר כהן, מנהל ועדת הכספים, שיחד אתי הלך את כל הדרך בהעברת החוק הזה. לצוות ועדת הכספים, ובסוף – אחרונים חביבים – לעוזרים הפרלמנטריים שלי: רועי וולר, אלונה שקובה, מיכאל – היועץ הכלכלי, ודב – דובר הוועדה. תודה לכולם, ותודה לחברי הכנסת שהצביעו בעד. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. חבר הכנסת ריבלין, כמה מלים. ראובן ריבלין (הליכוד): גברתי היושבת-ראש, אדוני ראש הממשלה, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, אני רוצה להצטרף לכל הדברים שאמר חברי חבר הכנסת מיסז'ניקוב, למעט הדברים שבהם הוא שיבח אותי. אני רוצה לברך את ועדת הכספים – את כל חבריה: חבר הכנסת ליצמן, חברת הכנסת יחימוביץ, חבר הכנסת אורון, חבר הכנסת סלומינסקי וכל אותם חברים אשר עמלו וטרחו, גם כאשר הממשלה ביקשה משום מה ליזום את החקיקה מצדה ומטעמה. יש רגעים, גברתי היושבת-ראש, שבהם הכנסת צריכה ללכת לפני המחנה. היא צריכה ללכת לפני המחנה כאשר יש כשל – כשל כלכלי – שיצר כשל חברתי, ועדיין לא נרפא. אנחנו כרגע יצרנו חוק שצופה פני העתיד. יש עוד עבודה על מה שקרה בעבר. אני יודע את גישתו החיובית ביותר של שר האוצר למציאת פתרון לאחר שכל האשמים בכשל הנורא – שהפיל קורבנות רבים בציבור, באותו ציבור שהוא באמת כמעט חסר ישע, אחרי שאת מעותיו האחרונות, יחד עם משכנתה שהוא מתייסר בה ויתייסר בה עוד שנים רבות, לא יכול לעמוד ולא יוכל לעמוד בכשל שאנחנו – כולנו – לא מנענו אותו. אני יודע ששר האוצר – לאחר שהבנקים תרמו ושילמו על כל הכשלים שהיו מטעמם – והרוכשים גם הם שילמו על טעויות שהם עשו – גם מדינת ישראל תמצא את הדרך שבה ישכיל שר האוצר לראות איך אנחנו מסיימים את הפרשה הזאת בנזק המועט ביותר, כדי שנוכל לבוא לפני כולם ולומר: כשלנו, אבל הצלחנו להתגבר. אני מודה לכולם על כך שהכנסת הלכה לפני המחנה, והיא זו שהביאה לידי חקיקת חוק זה, כמו גם החוק הממשלתי שבא בעקבותיו ועליו נצביע. תודה רבה לכל החברים. שגית, היועצת המשפטית, היא באמת החרוצה והמיומנת מכולנו, כולנו באנו והסברנו לה מה אנחנו רוצים והיא השכילה לנסח את זה בשום שכל ודעת ובמקצועיות רבה. תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה.