קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 26) (ביטול עסקה מתמשכת), התשס"ח–2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/210).] (קריאה ראשונה) היו"ר קולט אביטל: אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה, הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 26) (ביטול עסקה מתמשכת), התשס"ח–2008. חבר הכנסת גלעד ארדן, בבקשה. גלעד ארדן (הליכוד): גברתי היושבת-ראש, חברי הכנסת, הצעת חוק זו היא יוזמה משותפת של יושב-ראש הקואליציה חבר הכנסת אלי אפללו ושלי. צרכנים שמתקשרים בעסקאות לאספקת טובין או למתן שירותים באופן מתמשך נתקלים לעתים בקשיים בבואם לבטל עסקאות אלה, ועל כן הם מחויבים בהמשך התשלומים מכוחם אף שאינם מעוניינים עוד בקבלת הטובין או השירותים לפי העסקאות האמורות. עסקה מתמשכת, מעצם טבעה, מגבילה את חופש ההתקשרות של הצרכן, שעקב שינוי נסיבות או אי-שביעות רצונו מהשירות שניתן לו מעוניין לבטל את העסקה. לכן האינטרס הציבורי וגם של הצרכן הוא כי מנגנון סיום ההתקשרות יהיה מהיר ופשוט ככל הניתן מבחינת הפעולות הנדרשות ממנו ומבחינת העלות הכלכלית הכרוכה בו. כולנו נתקלנו בפער, גם בזמנים וגם בקושי, בין הניסיון להתקשר לאנשי המכירות כאשר אתה רוצה להתחבר לשירות לבין הקושי וזמן ההמתנה הממושך כאשר אתה רוצה להתנתק מהשירות, בקשיים שמוערמים על הצרכן. הצעת החוק נועדה להקל על הצרכנים לבטל עסקאות מתמשכות ולחזק את מעמדם מול העוסקים, תוך צמצום פערי הכוחות וחוסר השוויון בעמדות המיקוח של הצדדים, באופן העולה בקנה אחד עם עיקר תכליתו של חוק הגנת הצרכן. החוק מציע להגדיר עסקה מתמשכת כעסקה לרכישה של טובין או שירותים באופן מתמשך, בין שמדובר בעסקה לתקופה קצובה ובין שבעסקה לתקופה בלתי קצובה. כדי להבהיר כי עסקה מתמשכת כוללת שירותים נלווים או נוספים על השירותים שניתנו במסגרת העסקה העיקרית, מוצע לקבוע כי עסקה מתמשכת תכלול גם כל שינוי בעסקה או תוספת לה. לצורך העניין, אם התחברת לחבילת בסיס ובאמצע הוספת עוד ערוצים, הכול נחשב חלק מאותה התקשרות מקורית בעסקה מתמשכת. זו לא עסקה חדשה. החוק אוסר על עוסק להטעות את הצרכן בכל עניין מהותי בעסקה, לרבות לאחר מועד ההתקשרות בעסקה, ומגדיר לשם כך כמה עניינים שיראו אותם כמהותיים בעסקה. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי עוסק לא יטעה את הצרכן בכל הנוגע לתנאי הביטול של העסקה, ואלה יהיו, על-פי התיקון המוצע, עניין מהותי בעסקה. התיקון האמור יחול על כל עסקה למכירת נכס או למתן שירות, ובין היתר על עסקה מתמשכת כהגדרתה בהצעת החוק. החוק, שעניינו חובת גילוי לצרכן, מטיל על העוסק חובה לגלות לצרכן כל פגם או תכונה המפחיתים באופן משמעותי מערכו של הנכס או השירות, כל תכונה בנכס או בשירות המחייבת שימוש בדרך מיוחדת, במטרה למנוע פגיעה בצרכן או באדם אחר, וכן כל פרט מהותי שקבע שר התמ"ת, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. מוצע לקבוע חובות גילוי מוגברות, שיוטלו על עוסק בעסקה מתמשכת, כך שיחויב – וזו מהות החוק – לגלות לצרכן בעל-פה וכן בחוזה, באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות, טרם ההתקשרות בעסקה המתמשכת, את משך העסקה ואת מועד סיומה, ככל שנקבע, את תנאי העסקה ואת זכות הצרכן לבטלה ואת דרכי הביטול, את פירוט התשלומים שעל הצרכן לשלם בשל ביטול העסקה – אם נקבעו תשלומים כאלה לפי תנאי העסקה – וכן את פרטי העוסק. אם נערכה העסקה בעל-פה, ימסור העוסק מסמך בכתב הכולל את הפרטים האמורים. נוסף על הפרטים האמורים שעוסק יידרש למסור לצרכן קודם ההתקשרות בעסקה, מוצע לחייבו לציין בכל חשבונית הנשלחת לצרכן, באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות, את מועד סיום העסקה המתמשכת ואת מען העוסק שאליו יוכל הצרכן לשלוח הודעה חד-צדדית בדבר רצונו לבטל את העסקה המתמשכת. זאת כדי לסייע לצרכנים שהתקשרו בעסקאות מתמשכות לעקוב אחר מועד סיום העסקה. כמו כן, מוצע כי העוסק יפרסם גם באתר האינטרנט שלו את הפרטים הנוגעים לדרכי ביטול עסקה מתמשכת, וכן את המען, מספר הטלפון, מספר הפקסימיליה וכתובת הדואר האלקטרוני לצורך הודעה על ההתנתקות מהשירות. כדי להקל על צרכנים המעוניינים לבטל עסקאות מתמשכות ולהגן על זכותם לעשות כן, מוצע כי עוסק יחויב להפסיק את הספקת הטובין או את מתן השירותים, לפי העניין, וכן את גביית התשלומים מהצרכן בשל כך, מהמועד שהצרכן יציין בהודעה החד-צדדית שימסור לעוסק, ובלבד שההודעה נמסרה באמצעות אחד מאלה: טלפון, פקסימיליה, דואר אלקטרוני, הודעה בעל-פה במקום העסק או דואר רשום, ובצירוף פרט מזהה לצורך ביטול העסקה, כפי שהוסכם עם העוסק בעת ההתקשרות. כלומר, לא יצטרכו לחכות לשימור לקוחות ולתיאום עם טכנאי. ברגע שהצרכן נתן הודעה חד-צדדית שהוא מעוניין להתנתק בדרך שהוסכם עליה, העוסק יפסיק לחייב אותו ויפסיק לתת לו את השירות. אולם אם לא ציין הצרכן מועד כאמור לביצוע ההתנתקות מהשירות, יפסיק העוסק את ביצוע העסקה המתמשכת ואת חיוב הצרכן בתשלומים כאמור בתוך שני ימי עסקים מיום שנמסרה הודעת הביטול, ואם נמסרה הודעה באמצעות דואר רשום – בתוך חמישה ימי עסקים. ולבסוף, כדי לחזק את ההגנה על זכויות צרכנים המתקשרים בעסקאות מתמשכות ולהרתיע עוסקים מהפרת הוראות ההסדר המוצע, מוצע לתקן את סעיף 31א לחוק, שעניינו פיצויים לדוגמה, ולהסמיך את בית-המשפט לפסוק פיצויים שאינם תלויים בהוכחת נזק, עד לסכום של 10,000 שקלים חדשים, במקרה שבו עוסק המשיך לחייב את הצרכן בתשלומים בשל עסקה מתמשכת גם לאחר שהצרכן מסר לו הודעה בדבר רצונו לבטל את העסקה. בהתאם להוראות החוק המוצע, סעיף 31א(ב) לחוק קובע כי לא תוגש תביעה לפיצויים לדוגמה אלא לאחר שהצרכן ביקש מהעוסק, בכתב, כי יקיים את הוראות החוק. מוצע לקבוע חריג להוראה זו, שלפיו לצורך הגשת תביעה לפיצויים, לדוגמה בשל חיוב הצרכן בתשלומים לאחר שמסר הודעת ביטול לעוסק, די בכך שהצרכן מסר את ההודעה לעוסק ואין צורך כי ימסור לו הודעה נוספת בכתב. אני מבקש מהכנסת לתמוך בהצעת חוק צרכנית וחשובה זו בקריאה הראשונה. אני מודה ליושב-ראש הקואליציה על שיתוף הפעולה. נסים זאב (ש"ס): אני יכול לשאול שאלה? גלעד ארדן (הליכוד): אם היושבת-ראש תאשר, אני אשמח להשיב על שאלה. היו"ר קולט אביטל: בבקשה. אבל אתה עוד מעט מדבר. נסים זאב (ש"ס): במקום לדבר. שאלת הבהרה - - - אתה לא כותב כמה ימים. גלעד ארדן (הליכוד): כל עסקה שלא מסתיימת בעת עשייתה. אין לזה פרק זמן מינימלי או מקסימלי. נסים זאב (ש"ס): - - - גלעד ארדן (הליכוד): כשאתה רוכש מכשיר פלאפון ומתחבר לחברה או לאינטרנט מהיר או לכבלים או ללוויין, אתה לא מודיע להם בעת ההתקשרות מתי אתה מפסיק את השירות, ולכן זה נחשב שירות מתמשך. השירות גם יכול להיות קצוב בזמן. תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. אנחנו עוברים לדיון. ראשון הדוברים, חבר הכנסת אלי אפלללו, בבקשה. אחריו – חבר הכנסת ראובן ריבלין. אלי אפללו (קדימה): גברתי היושבת-ראש, חברי הכנסת, אדוני יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת גלעד ארדן, הצעת החוק הזאת שהכנו יחד היא הצעה צרכנית ממדרגה ראשונה. עד היום, אם חלק מהאנשים לא הבינו – חבר הכנסת נסים זאב שאל מה זה "עסקה מתמשכת", כמה זמן זה נמשך. כל עסקה שהיא מתמשכת – ולא משנה כמה זמן – ואדם החליט לבטל אותה, מכל סיבה, עד היום נגזר עליו גזר-דין שמחייב אותו בתשלומים ובקנסות ובכל מיני גזירות. הרבה אנשים לא יכולים להתנתק. אם התנתקת ולא מילאת את תקופת ההתחייבות שלך או הרצון שלהם להתחייבות – אפילו במלים שאתה בקושי רואה, וזה לא משנה במה - האזרח משלם מחיר יקר בעניין הזה. אין לי ספק, חבר הכנסת נסים זאב, שאתה אולי בין האנשים החשובים שרואים את הנושאים החברתיים ודואגים לכך, כמו יושב-ראש הוועדה וכמוני, שלא רוצים שיטילו על אנשים קנסות ועונשים שלא מגיעים להם. אם התחברת למשהו או עשית הסכם עם חברה כזאת או אחרת וראית שזה לא נכון, שזה לא טוב לך או שאתה לא מקבל את השירות שאתה חושב שאתה צריך לקבל אותו, צריך לתת לך, לאזרח, אפשרות להתנתק מזה. פשוטו כמשמעו. למה לקשור אותו? זה גזר-דין מוות? בית-סוהר? אם זה טוב לאדם, הוא ימשיך. אם זה לא טוב לו, למה צריך להמשיך? זאת הצעת חוק צרכנית ממדרגה ראשונה. אני רוצה להודות לוועדת הכלכלה, שעבדה קשה כדי לתקן את העוול הגדול שהיה, וישנו עד שהצעת החוק תעבור במלואה. אני מודה לך, גברתי היושבת-ראש. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. חבר הכנסת ראובן ריבלין, בבקשה. זו הצעת חוק חשובה. אני יכולה להעיד על חברות שגם כשאתה מפסיק את ההתקשרות אתן ומודיע להן, הן ממשיכות לגבות כספים עוד כמה חודשים. ראובן ריבלין (הליכוד): גברתי היושבת-ראש, אני רוצה, כמובן, להתייחס לחוק הזה, אבל אני רוצה לנצל את היותה של שרת החוץ פה ולשאול אותה אם יש לנו עסקה מתמשכת עם הצרפתים. מה אנחנו מטרידים אותם? לפני שבוע ביקר שם ראש הממשלה; עכשיו אני שומע שנשיא המדינה; השבוע גם טסה לשם יושבת-ראש הכנסת. כתוב במשלי: הוקר רגליך מבית רעך פן ישבעך ושנאך. מה הדבר הזה, גברתי שרת החוץ? תפני את תשומת לבם של הסמלים הלאומיים של ישראל שלא טוב להטריד את האומה הצרפתית כל כך הרבה - - - היו"ר קולט אביטל: - - - שמקבלים אותם שם בחום. בחום רב. גלעד ארדן (הליכוד): מה עוד שנשיא צרפת מנסה להקים משפחה. ראובן ריבלין (הליכוד): בעסקה מתמשכת. היו"ר קולט אביטל: בחום רב. ראובן ריבלין (הליכוד): קודם כול, אני מוכרח להודות שבשנות חלדי נסעתי והייתי בצרפת. טוב מאוד להיות בצרפת. קודם כול – מאוד נעים. אבל לעשות כל יום טקסים, ולהצדיע, ודגלי ישראל – זה יכול לעייף את הצרפתים ויצא הפסדנו בשכרנו או שכרנו בהפסדנו, הכול לפי הרואה. זה בקשר לעסקה - - - היו"ר קולט אביטל: גם כשטוב לנו צריך להתלונן? נסים זאב (ש"ס): - - - ראובן ריבלין (הליכוד): אני בטוח שיש חברי כנסת רבים המרבים לנסוע משום שמשוועים לראות אותם בבירות העולם, והם גם נוסעים לצרפת. חברים, באמת, הניחו לצרפתים. לאט-לאט – פעם בחודשיים, פעם בשלושה חודשים. לא לתקוף אותם באותו החודש עם שלושה סמלים לאומיים של ישראל. אני מקווה שגברתי, שנוסעת בשליחות המדינה למרות חילוקי הדעות בינינו ומייצגת את המדינה, תביא בחשבון שבצרפת כבר היו, וכדאי שהיא תיסע, באמת – תפגוש את הצרפתים בלונדון אולי, או במקום אחר. רבותי חברי הכנסת, הצעת החוק היא הצעה טובה. בכל מקום שבאים להגן על צד חלש בעסקה – ואנחנו עשינו את זה בחוקי החוזים וההתקשרויות השונים שבהם אנחנו נותנים ביטוי לאותיות הקטנות ולהגנה על הצרכן. אני רק רוצה להזהיר ולבקש מיושב-ראש ועדת הכלכלה שידון ויגבש את החוק לקראת קריאה שנייה ושלישית, להבחין ולראות אם טמונה כאן איזו סכנה בנושא הזה שנותנת בידי צרכן הזדמנות להשתמש לרעה בחוק הזה. אם, למשל, אני מבקש לרכוש אנציקלופדיה ואני מקבל, כתוצאה מכך שאני עושה עסקה מתמשכת, הנחה גדולה, ולקראת הסיום אני מבקש לנצל את הפתח שניתן לי בחוזה זה על מנת לבוא ולבטל עסקה, כאשר אני כבר ניצלתי את כל טובה של העסקה לטובתי – האם הדבר מתאפשר - - - קריאה: סליחה, אבל אם הוא לא יבטל - - - ראובן ריבלין (הליכוד): קראתי את סעיפי החוק, ונדמה לי שיש כאן דבר שצריך תשובה עליו. אני לא בטוח, נדמה לי שאתם נותנים מענה ושהחוק לא פורץ את הפרץ הזה, אבל כדאי להבחין בו. או לדוגמה אחרת – כבוד יושב-ראש הוועדה הביא את ההתקשרות על בסיס של חבילת בסיס, ויש תוספות שונות. היו"ר קולט אביטל: נא לסיים. ראובן ריבלין (הליכוד): אני כבר מסיים. פשוט עניין צרפת לקח לי כמה שניות. אני חושב שאם, למשל, אדם לקח בהנחה גדולה איזו עסקת חבילה, הוא לא יכול בזמן שנוח לו לבוא ולומר שכתוצאה מהוספת ערוצים הוא מבקש היום לבטל את העסקה שהיתה קודם לכן, משום שהוא היה צריך לצפות שהעסקה כוללת גם אפשרות לצד האחר להוסיף ערוצים. נדמה לי שהחוק הזה פותח פתח שמאפשר התחכמות ועשיית שימוש לרעה. אני מבקש שהוועדה תיתן את דעתה לכך ותדאג שלא כך יהיה. אני אצביע בעד הצעת החוק. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. אף-על-פי שחבר הכנסת נסים זאב הפר את ההסכם בעסקה המתמשכת בינינו – דקה משם, בבקשה. נסים זאב (ש"ס): גברתי היושבת-ראש, חברי הכנסת, אני רק רוצה להעיר שתי הערות. כשמדברים על עסקה – יש שני סוגי עסקאות. יש עסקה, אתה מזמין למשל פריג'ידר, ומחכה 30 יום. קבעו תאריך והמוצר לא מגיע. אז אני מבין. לפעמים יש מצב – זה שהוא לא הגיע זה לא באשמת המוכר או החברה, יכול להיות שהוא צריך להגיע דרך הים, אינני יודע איזה סוג של עסקה היא זו. לכן אני אומר – צריך שלא ביום או בתאריך שנקבע כבר יהיה ניתן לבטל את העסקה ואין שום אפשרות להארכה נוספת או כמה ימים נוספים. דבר נוסף – כשאנחנו מדברים על פיצוי של 10,000 שקל – לא משנה איזה סוג של עסקה, בכל מקרה אפשר לתבוע אותו עד 10,000 שקל, ואני אומר: תלוי באיזה סוג של עסקה. אם אדם רכש ב-100 שקלים דבר, אי-אפשר לתבוע 10,000 שקל. היו"ר קולט אביטל: אני מודה לך. אנחנו עוברים להצבעה. נא לשבת. נא להצביע - הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 26), קריאה ראשונה. הצבעה מס' 21 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 26) (ביטול עסקה מתמשכת), התשס"ח–2008, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר קולט אביטל: ובכן, בעד הצביעו תשעה, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שהצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 26) עברה, והיא תעבור לוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. גברתי שרת החוץ, תרצי לענות על עניין יחסינו הנפלאים עם צרפת? לא, אין צורך. C'est pas nécessaire.