קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 23), התשס"ח-2008 [מס' כ/210; "דברי הכנסת", חוב' כ"ב, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר יולי יואל אדלשטיין: הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 23), התשס"ח-2008 - אני מזמין את חבר הכנסת גלעד ארדן, יושב-ראש ועדת הכלכלה, להציג את הצעת החוק. גלעד ארדן (יו"ר ועדת הכלכלה): אדוני היושב-ראש, תודה, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 23), התשס"ח-2008, שיזם יושב-ראש הקואליציה, חבר הכנסת אלי אפללו, וגם אני הקטן – אני אקרא את זה עבור שנינו. חברי הכנסת, הצעת החוק נועדה להגן על זכותם של צרכנים המעוניינים לבטל עסקאות מתמשכות למתן טובין או שירותים ונתקלים בקשיים בבואם לעשות כן. במקרים רבים נאלצים צרכנים אלה לשוב ולבקש מהעוסק את ביטול העסקה, ללא הועיל. להתקשר בעסקה ניתן בקלות רבה, אך כשצרכן רוצה להתנתק ממנה מעמידים בדרכו קשיים שונים ומשונים, ולעתים עליו לעבור ממש מסלול ייסורים. כך, למשל, כשצרכן מגיע לעוסק עם בקשת התנתקות, או אם הוא כבר מצליח להגיע למוקד הטלפוני של העוסק עם בקשת התנתקות, הוא מועבר בדרך כלל למחלקת שירות לקוחות במטרה לשכנעו שלא לבטל את העסקה. ואם הוא צלח את מחלקת שירות הלקוחות, מבקשים ממנו לתאם מועד עם הטכנאי כדי לבצע את ההתנתקות, וכן הלאה וכן הלאה, והכול על מנת לדחות את ההתנתקות ולהקשות על ביצועה ולהמשיך לחייב את הצרכן בתשלומים נוספים. הצעת החוק המונחת בפניכם באה להסדיר סופית את נושא ההתנתקות משירותים מתמשכים ולחזק את מעמדם של הצרכנים מול העוסקים, תוך יצירת איזון ראוי ביניהם, בהתחשב בפערי הכוחות ובאי-שוויון הקיים בין הצדדים, אשר מוצאים את ביטוים, באופן מובהק למדי, בכל הנוגע לביטול עסקאות מתמשכות. לשם כך, החוק המוצע מטיל חובות גילוי מוגברות על העוסק בעסקה מתמשכת, אך עיקר החוק הוא בקביעת מנגנון מהיר ופשוט יותר לביטול ההתקשרות בעסקה כאמור. לעניין זה, תוגדר עסקה מתמשכת כעסקה לרכישת טובין או למתן שירותים באופן מתמשך, לרבות שינוי בעסקה או תוספת לה שאין בהם כדי ליצור עסקה חדשה. הגדרה זו תחול בין שמדובר על עסקה לתקופה קצובה ובין שמדובר על עסקה לתקופה בלתי קצובה. אציין כי התיקונים המוצעים לעניין עסקה מתמשכת לא יחולו על עסקאות מתמשכות לאספקת גז ביתי, שכן יש כיום הוראות רגולטוריות ספציפיות לעניין זה בחקיקה – שהכנסת הסדירה רק לאחרונה – המסדירות בין היתר את הליך ההתנתקות של צרכן גז משירותים לאספקת גז, לרבות קביעת מועדים לסיום ההתקשרות השונים מאלה המופיעים בהצעת החוק. לעניין חובות הגילוי שיוטלו על עוסק הקשורות לביטול עסקה מתמשכת, מוצע לקבוע כי עוסק העומד לחתום על חוזה בכתב עם צרכן בעסקה, יחויב לגלות לצרכן בעל-פה – ואם יש חוזה בכתב, גם בכתב – טרם ההתקשרות, את הפרטים הבאים: 1. משך העסקה, ככל שמדובר בעסקה לתקופה קצובה, ואם מדובר על עסקה לתקופה בלתי קצובה – את העובדה כי לא נקבע מועד לסיומה; 2. את זכותו של הצרכן לבטל את העסקה המתמשכת ואת דרכי ביטולה, לרבות בעסקה לתקופה בלתי קצובה, וכן את הצורך במסירת פרט מזהה לצורך ביטול העסקה; 3. פירוט התשלומים שעל הצרכן לשלם בשל ביטול או דרך חישוב תשלומים אלה, אם נקבעו תשלומים כאמור לפי תנאי העסקה המתמשכת; 4. פרטי העוסק שישמשו את הצרכן לצורך מסירת הודעת ביטול: כתובת ומספר טלפון, וכן מספר פקסימיליה וכתובת דואר אלקטרוני, ככל שהם קיימים. אני מבקש להדגיש שהודעה חד-צדדית מטעם הצרכן בכתובת שסוכם עליה מראש או במספר הטלפון תיחשב הודעת התנתקות, גם אם מהצד השני נטענת הטענה שלא דיברו עם הגורם המתאים או שאין סמכות לנתק. בנוסף, אם נערכה העסקה המתמשכת בכתב, יחויב העוסק לכלול את כל הפרטים האמורים גם בחוזה שנחתם עם הצרכן, ואילו בעסקה המתמשכת שנערכה בעל-פה, יחויב העוסק למסור לצרכן, לא יאוחר ממועד אספקת הטובין או השירותים, מסמך גילוי בכתב הכולל את אותם פרטים. על-פי המוצע, פרטים אלה יובאו, הן בחוזה והן במסמך הגילוי כאמור, בסמוך זה לזה, וכן באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות. במסגרת חובות הגילוי כאמור מוצע גם לחייב עוסק לציין בכל חשבונית, קבלה או הודעת תשלום הנשלחת לצרכן, באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות, את פרטי העוסק שאליהם יוכל הצרכן לשלוח הודעת ביטול. בנוסף, יפרסם העוסק באתר האינטרנט שלו, אם קיים, את כל הדרכים לביטול עסקה מתמשכת ואת פרטיו כאמור. כפי שציינתי בראשית דברי, עיקרה של הצעת החוק ביצירת מנגנון חדש לביטול עסקה מתמשכת, שיהיה בו כדי להקל על צרכנים לבטל עסקאות מסוג זה. בהתאם לכך, צרכן שברצונו לבטל עסקה מתמשכת יוכל לעשות כן באמצעות מסירת הודעת ביטול באחד מהאמצעים שציינתי, לפי בחירתו: בעל-פה, בטלפון או בהודעה בעל-פה במקום העסק, וכן בכתב, באמצעות דואר רשום, דואר אלקטרוני או פקסימיליה, אם קיימים. הצרכן יחויב לכלול בהודעת הביטול כאמור פרט מזהה – את שמו ומספר תעודת הזהות שלו. בעת הכנת הצעת החוק נתנה הוועדה את דעתה גם לזכויות העוסקים ולטענותיהם באשר ליישום החוק המוצע, לרבות לעניין הקושי לזהות באופן ודאי את הצרכן המבקש לבטל עסקה, ועל כן החליטה כי יש לאפשר לעוסק לדרוש פרט מזהה נוסף לצורך ביטול העסקה. בהתאם לכך מוצע כי אם נמסרה הודעת הביטול בעל-פה, יוכל העוסק לדרוש מהצרכן פרט מזהה נוסף, ובתנאי שהוסכם על הפרט המזהה בעת ההתקשרות. ואילו אם נמסרה הודעת הביטול לעוסק בכתב, יהיה העוסק רשאי לדרוש מהצרכן למסור לו גם את כתובתו או פרט מזהה אחר ככל שהדבר נחוץ, אבל זאת רק לגבי סוגי עסקאות כפי שיקבע שר התעשייה, המסחר והתעסוקה בתקנות. לאחר שנמסרה הודעת ביטול לעוסק בהתאם להוראות האמורות, יסתיים החוזה בעסקה המתמשכת בתוך שלושה ימי עסקים מיום שנמסרה ההודעה לעוסק. אך אם נמסרה הודעת הביטול בדואר רשום, יסתיים החוזה בתוך שישה ימי עסקים, והכול אם לא נקב הצרכן במועד מאוחר יותר מאלה בהודעת הביטול. על-פי המוצע, החל במועד סיום החוזה כאמור, יחויב העוסק להפסיק את מתן הטובין או השירותים לצרכן, וכן לא לחייבו בתשלומים בשל טובין או שירותים שניתנו לאחר מועד זה. עוד נקבע בהצעת החוק, כי צרכן יוכל לתבוע פיצויים, לדוגמה בשל המשך חיובו בתשלומים בשל העסקה לאחר מסירת הודעת ביטול, וזאת בהתאם להוראות סעיף 31א לחוק העיקרי, בתנאים שפורטו בהצעה. ולסיום, כדי לאפשר לעוסקים זמן התארגנות הולם, קבענו כי הצעת החוק תיכנס לתוקפה בתום שישה חודשים מיום פרסומה. בהתחשב בכך שחלק לא מבוטל מציבור הצרכנים בישראל מחויב כבר כיום לעסקאות מתמשכות, מוצע כי ההוראות הנוגעות לביטול עסקה מתמשכת יחולו גם על התקשרויות שנעשו לפני יום התחילה, כאשר בהודעת הביטול יפרט הצרכן את שמו, מספר הזהות שלו וכתובתו לצורך זיהויו. כמו כן, בסוגי עסקאות מתמשכות שיקבע השר בתקנות, יהיה העוסק רשאי לדרוש מהצרכן למסור לו פרט מזהה נוסף כפי שיקבע השר, וזאת רק לגבי מקרים שבהם פרט זה הכרחי לזיהוי הצרכן המבקש את ביטול העסקה. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני קורא לכם להצביע בעדה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: תודה לחבר הכנסת גלעד ארדן. למרות השימוש המרובה במלה "התנתקות" אני שוקל לתמוך בהצעת החוק שלך. הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 23), התשס"ח-2008. לא הוגשו הסתייגויות, כפי שציין יושב-ראש ועדת הכלכלה, לכן אנחנו עוברים ישר להצבעה בקריאה שנייה על שם החוק וכל סעיפיו, לרבות לוח התיקונים בדף נלווה, כנוסח הוועדה. קריאה שנייה. מי בעד? מי נגד? הצבעה מס' 29 בעד סעיפים 1–6 – 11 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–6 נתקבלו. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: חברי הכנסת, בעד – 11, אין מתנגדים או נמנעים. החוק, כולל לוח התיקונים בדף נלווה, אושר בקריאה שנייה כנוסח הוועדה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. מי בעד, מי נגד - נא להצביע. ואני מזמין את יוזם החוק, חבר הכנסת אלי אפללו, לצרור ברכות בשם המציע והוועדה. צחי הנגבי (קדימה): נגד, נגד. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בשעות כאלה של פעילות המליאה, חבר הכנסת הנגבי, אתה עלול לגרום להתקף לב אצל מישהו. הצבעה מס' 30 בעד החוק – 14 נגד – אין נמנעים – אין חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 23), התשס"ח-2008, נתקבל. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בעד – 14, אין מתנגדים או נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 23), התשס"ח-2008, אושרה כנדרש בשלוש קריאות והפכה לחוק. חבר הכנסת אפללו, בבקשה. יואל חסון (קדימה): אפשר לבקש רוויזיה? היו"ר יולי יואל אדלשטיין: כן, בוועדת הכנסת... אלי אפללו (קדימה): אדוני היושב-ראש, חברי כנסת נכבדים, אני דווקא רוצה לפתוח את דברי ולהודות למנהלת הוועדה, לאה, כאן אני רוצה להגיד לך תודה על העבודה הקשה - - - ראובן ריבלין (הליכוד): לאה ורון. אלי אפללו (קדימה): לאה ורון, בוודאי. אני אומר לאה כי פשוט אני מרגיש קרבה, ואני באמת רוצה להודות לך על השעות הקשות האלו של ההשקעה שאת עושה. וכמובן, היועצת המשפטית, אתי, שאני ככה בצניעות ובהערכה הגדולה שיש לי אליה, גם בעשייה שלה, גם באישיות שלה, וכל כך הרבה עבודה היא משקיעה, ותמיד כשיש בעיות היא מוצאת את הפתרונות בדרך של פשרה – אני באמת שמח ומודה לך בשם כולנו פה. תודה לכן. אדוני יושב-ראש הוועדה, גלעד ארדן, גם לך – שותפי גם להצעת החוק – אתה בעיקר מוביל מהפכות בחוקים שהם חברתיים ממדרגה ראשונה, וזה עוד חוק שמשלים המון חוקים. החוק הזה בא באמת לגרום לביטול עסקה מתמשכת, שעד היום אזרחים פשוטים רצו לגרום לכך – או בעצם נגרם להם עוול, בזה שהם לא יכלו להתנתק מעסקה שהם חתמו עליה או נגררו אליה בצורה כזאת או אחרת. דחינו את התחלת ביצוע החוק בשישה חודשים, כדי שהחברות יוכלו להתארגן. אבל, סוף כל סוף נעשה סדר והחוק הזה נכנס לתוקפו, ולכל חברי הכנסת שהצביעו בעד הצעת החוק פה אחד – אני רוצה להודות לכולם. תודה, אדוני היושב-ראש, תודה לכולם. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: תודה לחבר הכנסת אפללו. שימו לב, חברי הכנסת. בימים האחרונים היו כמה מקרים שבהם המודים קראו למנהלת הוועדה "יושבת-ראש הוועדה". היום היה ניסיון לקרוא לעורכת-הדין בנדלר "חברת הכנסת בנדלר" – בטח לפרויד היה מה לומר על זה. יואל חסון (קדימה): - - -