הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ אופיר פינס פז פ/3493/17 הצעת חוק גילוי עניינים של נבחרי ציבור, התשס"ח–2008 מטרה 1. חוק זה נועד להסדיר גילוי בפני הציבור של עניניהם של נבחרי ציבור ושל מועמדים לכהונה כנבחרי ציבור, לשם מניעתו וחשיפתו של חשש לניגוד עניינים. הגדרות 2. בחוק זה – "מבקר המדינה" – לרבות אדם שהסמיך מבקר המדינה לאותו ענין; "מדווח" – אדם המחויב בהגשת דו"ח גילוי לפי חוק זה, בין אם הוא ממלא הוראות חוק זה ובין אם לאו. פרק א': החייבים בדיווח דו"ח גילוי של מועמד לתפקיד כנבחר ציבור או כשר שאינו מבין חברי הכנסת 3. (א) כל מועמד לכנסת למעט חבר כנסת מכהן וכל מועמד לחבר מועצת רשות מקומית למעט חבר מועצה מכהן, יגיש, תוך שלושה ימים מהגשת רשימת המועמדים בה הוא מופיע, דו"ח גילוי לפי פרק ב' המעיד על המצב בחמש השנים הקודמות ובשנה הנוכחית עד מועד הגשת דו"ח הגילוי. (ב) כל מועמד להיות שר שאינו מבין חברי הכנסת, כאמור בסעיף 5(ב) לחוק-יסוד: הממשלה1, יגיש דו"ח גילוי לפי פרק ב' המעיד על המצב בחמש השנים הקודמות ובשנה הנוכחית עד מועד הגשת דו"ח הגילוי, וזאת אף אם במועד להגשת הדו"ח הוא כבר נהיה שר; המועד להגשת הדוח הינו תוך שלושים ימים מהודעה לנשיא המדינה או ליושב ראש הכנסת לפי סעיף 13 לחוק-יסוד: הממשלה, על הרכבה של ממשלה בו נכלל המועמד, ואם מדובר במועמד להיות שר המצורף לממשלה לאחר כינונה – תוך שלושים יום מהעלאת מינויו כשר על סדר היום של הממשלה לראשונה או מיום מינויו כשר, לפי המוקדם. דו"ח גילוי שנתי 4. כל אדם אשר מכהן או כיהן כחבר כנסת, כשר שאינו מבין חברי הכנסת או חבר מועצת רשות מקומית, יגיש, עבור כל שנה בה כיהן, דו''ח גילוי לפי פרק ב', המעיד על המצב באותה שנה עד ליום האחרון של אותה שנה או עד ליום האחרון של הכהונה, לפי המוקדם, וזאת עד ה-15 במאי של השנה שלאחריה. דו"ח גילוי לאחר השעיה 5. כל אדם אשר חוזר למלא את כהונתו כחבר כנסת, כשר שאינו מבין חברי הכנסת או כחבר מועצת רשות מקומית לאחר השעיה ממנה או לאחר שנצבר ממנו זמנית למלא תפקידו, יגיש, תוך 30 יום, דו''ח גילוי לפי פרק ב', המעיד על המצב מאז דו"ח הגילוי הקודם שהיה עליו להגיש לגבי אותה כהונה. ארכה 6. מבקר המדינה רשאי להאריך את המועדים להגשת דו"חות הגילוי לפי סעיפים 4 ו-5, מנימוקים שיפורסמו באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה. פרק ב': דו"ח גילוי דו"חות הגילוי 7. דו"ח גילוי יהיה תצהיר, הערוך לפי התוספת. פרק ג': הגשת דו"חות גילוי הגשת דו"חות גילוי 8. (א) דו"חות גילוי לפי חוק זה יוגשו למבקר המדינה, ומבקר המדינה ירשום את מועדי הגשתם. (ב) דו"חות גילוי לפי חוק זה יועמדו לעיון הציבור לפי חוק זה. (ג) מבקר המדינה יודיע ליועץ המשפטי לממשלה ולמדווח אם חלף המועד להגשת דו"ח גילוי לפי סעיף 4 או 5 ודו"ח הגילוי כאמור לא הוגש; כן יפרסם זאת באתר האינטרנט של מבקר המדינה. (ד) עלה חשש כי מידע בדו"ח גילוי אינו נכון או אינו מלא, יודיע מבקר המדינה ליועץ המשפטי לממשלה על כך; כן יפרסם זאת באתר האינטרנט של מבקר המדינה. (ה) אדם החייב להגיש דו"ח גילוי לפי חוק זה, אשר נמנע ביודיעין מלהגיש את דו"ח הגילוי, דינו – מאסר שלוש שנים. (ו) המגיש, ביודיעין, דו"ח גילוי לפי חוק זה הכולל מידע שאינו נכון או אינו מלא , דינו – מאסר שלוש שנים. (ז) המועמדות והכהונה של ממלא דו"ח גילוי פוקעות עם חלוף המועד להגשת דו"ח הגילוי, אם דו"ח הגילוי לא הוגש עד לאותו מועד. (ו) אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מכל תוצאה משפטית נוספת של המעשים והמחדלים המפורטים בו. פרק ד': עיון הציבור בדו"חות גילוי העמדת דו"חות גילוי לעיון הציבור 9. מבקר המדינה יעמיד את דו"חות הגילוי לפי חוק זה לעיון הציבור בהתאם לסעיף 10. עיון וצילום 10. מבקר המדינה יאפשר לכל אזרח או תושב ישראל המבקש זאת, לעיין בדו"ח גילוי לפי חוק זה ללא תשלום; כן יספק מבקר המדינה העתק של דו"ח גילוי לכל אזרח או תושב ישראל המבקש זאת, תמורת עלות צילומו. בקשה 11. למרות האמור בסעיפים 10 ו-11, דו''ח לפי חוק זה לא יועמד לעיונו של אדם והעתק דו"ח גילוי לפי חוק זה לא יסופק לאדם אלא אם הגיש בקשה בכתב המציינת – (1) את שמו, את עיסוקו ואת כתובתו; (2) את השם והכתובת של כל אדם אחר שבעבורו מתבקש העיון או ההעתק; (3) כי המבקש מודע לאיסורים בדבר השגת דו"חות גילוי ושימוש בדו"ח גילוי כאמור בסעיף 12; (4) כל בקשה לפי סעיף זה תעמוד לעיון הציבור, כאמור בסעיפים 9 ו-10 בשינויים המחויבים, במהלך התקופה שבה הדו''ח נשוא הבקשה שמור כאמור בסעיף 13. מטרות אסורות 12. (א) אסור לאדם להשיג דו"ח גילוי או להשתמש בדו''ח – (1) למטרה בלתי חוקית; (2) לכל מטרה מסחרית, למעט פרסום לציבור לשם יידוע הציבור או דיון ציבורי; (3) לקביעת דירוג אשראי של אדם או זכאותו לאשראי; (4) לשימוש כדי להתרים כספים, במישרין או בעקיפין, לכל מטרה פוליטית, מטרת צדקה או מטרה אחרת, מהאנשים והגופים המצוינים בדו"ח גילוי. (ב) העושה ביודיעין שימוש בדו"ח גילוי בניגוד לסעיף זה דינו – מאסר שנה וקנס בסך 25,000 ₪, וזאת מבלי לגרוע מכל תוצאה משפטית אחרת הנובעת מהמעשה. שמירת דו"חות גילוי 13. המבקר ישמור כל דו"ח גילוי לפי חוק זה, שהוגש לו, למשך שבע שנים, שבמהלכן יועמד לעיון הציבור בהתאם לפרק זה. לאחר חלוף שבע שנים, ישמיד המבקר את דו"ח הגילוי, אלא אם דו"ח הגילוי נדרש לשם חקירה אשר מתנהלת באותה עת. פרק ה': בחינת דו"חות הגילוי בחינת דו"חות הגילוי 14. (א) מבקר המדינה יבחן כל דו"ח גילוי המוגש לו לפי סעיפים 3(ב), 4 או 5 תוך ששים יום מהגשתו. (ב) מבקר המדינה יבחן כל דו"ח גילוי המוגש לו לפי סעיף 3(א) תוך חמישה ימים מהגשתו. אישור דו"ח גילוי 15. סבר המבקר כי דו"ח גילוי עומד בדרישות חוק זה, ירשום זאת ויודיע למדווח על כך בכתב עד המועד הרלוונטי לפי סעיף 14. השלמת דו"ח גילוי 16. החליט מבקר המדינה כי דו"ח גילוי לפי חוק זה דרוש השלמה, יודיע לממלא דו"ח הגילוי איזה מידע דרוש והמועד להגשתו; בענין דו"ח גילוי לפי סעיף 3(א), יקבע מבקר המדינה את המועד כך שיאפשר לציבור לעיין במידע החדש ולשקולו לפני הבחירות. החלטה בדבר ניגוד עניינים 17. (א) ראה מבקר המדינה כי דו"ח גילוי שהוגש לפי חוק זה מעלה לכאורה חשש לניגוד עניינים, יודיע למדווח על כך, ולאחר מתן זכות שימוע, ייתן החלטה אם קיים חשש לניגוד עניינים אם לאו. (ב) החליט מבקר המדינה כי קיים חשש לניגוד עניינים, יקבע ויודיע למדווח אלו צעדים מצד המדווח יסירו את ניגוד העניינים, לרבות: (1) מכירת נכס; (2) השבת כסף או נכס; (3) הקמת נאמנות עיוורת, בתנאים שיקבע; (4) בקשה להעברה לתפקיד אחר, הגבלת סמכויות, או התפטרות. (ג) החלטה לפי סעיף זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה במשך שבע שנים. (ד) החלטה של לפי סעיף זה תקים חזקה בהליך משפטי שהעובדות בה נכונות, למעט בהליך משפטי בענין תקיפת ההחלטה עצמה. (ה) על אף כל דין, מדווח שניתנה בעניינו החלטה לפי סעיף זה, וכל מדווח לפי חוק זה שהנסיבות העובדתיות המהותיות בהן הוא מצוי זהות לנסיבות העובדתיות המהותיות נשוא החלטה כאמור, אשר פועל בתום לב בהתאם להוראות החלטה, לא ייחשב, לענין אותה פעולה, כמי שיש חשש לניגוד עניינים לגביו. פרק ו': שונות תיקון חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם 18. סעיף 13ב לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, תשי"א–1951 – בטל. ביטול חוק ראש הרשות המקומית וסגניו (הצהרת הון) 19. חוק ראש הרשות המקומית וסגניו (הצהרת הון), התשנ"ד–1993 – בטל. תיקון הודעה בדבר כללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים 20. סעיפים 10 ו-17 לכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, תשס"ג–2003 – בטלים. תיקון חוק הבחירות לכנסת 21. בסעיף 58 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969: (א) כותרת הסעיף תוחלף ותהא כדלקמן: "מחיקת מועמד בגין רישום ביותר מרשימה אחת או בגין אי הגשת דו"ח גילוי"; (ב) האמור בסעיף 58 יסומן כסעיף 58(א), ואחריו יבוא: "(ב) מועמד שלא הציג לוועדה המרכזית אישור בכתב ממשרד מבקר המדינה על כך שהגיש דו"ח גילוי כדין בהתאם לסעיף 3 או דו"ח הגילוי השנתי האחרון כדין לפי סעיף 4 לחוק גילוי ענינים של נבחרי ציבור, התשס"ח–2007, תמחוק הוועדה המרכזית את שמו מרשימות המועמדים. תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות) 22. בסעיף 37 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965: (א) כותרת הסעיף תוחלף ותהא כדלקמן: "מחיקת מועמד בגין רישום ביותר מרשימה אחת או בגין אי הגשת דו"ח גילוי"; (ב) האמור בסעיף 37 יסומן כסעיף 37(א), ואחריו יבוא: "(ב) מועמד שלא הציג למנהל הבחירות אישור בכתב ממשרד מבקר המדינה על כך שהגיש דו"ח גילוי כדין בהתאם לסעיף 3 או דו"ח הגילוי השנתי האחרון כדין לפי סעיף 4 לחוק גילוי ענינים של נבחרי ציבור, התשס"ח–2007, ימחוק מנהל הבחירות את שמו מרשימות המועמדים". תיקון צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) 23. בסעיף 163(א) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, לאחר המילים "שבסעיף 19" יבוא: "או כי מועמד לא הציג למנהל הבחירות אישור בכתב ממשרד מבקר המדינה על כך שהגיש דו"ח גילוי כדין בהתאם לסעיף 3 או דו"ח הגילוי השנתי האחרון כדין לפי סעיף 4 לחוק גילוי ענינים של נבחרי ציבור, התשס"ח–2007". תוספת מדינת ישראל משרד מבקר המדינה כל מקום בו הנוסח בלשון זכר, הכוונה גם ללשון נקבה וההיפך דו"ח גילוי עניינים לפי חוק גילוי עניינים של נבחרי ציבור, התשס"ח–2007 דו"ח זה מוגש בהתאם לסעיף 3 / 4 / 5 לחוק (הקף בעיגול את החלופה הרלוונטית). אני, ___________ ת"ז __________ לאחר שהוזהרתי כי עלי להצהיר אמת וכי אהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא אעשה כן, מצהיר בזאת כדלקמן: 1. לענין תצהירי זה "קרוב משפחה" משמעו– בן זוג, ידוע בציבור, ארוס, הורה, צאצא, אח, אחות, דוד, דוד של הורה, בן דוד, צאצא של בן דוד, בן דוד של הורה, אחיין, צאצא של אחיין, סב, נכד, חם, חתן או כלה, גיס, סב של בן זוג, קרוב כאמור לעיל שהינו חורג או למחצה, או מי שסמוך על שולחנו של אדם. 2. הפרטים אישיים שלי הינם כדלקמן: מספר זהות __________ שם משפחה ____________ שם פרטי ___________ תאריך לידה __________ כתובת פרטית _______________ מספר טלפון _____________ מספר טלפון נייד ___________ 3. אני מצהיר כי הפרטים בדו"ח זה מפרטים באופן אמיתי ומלא את המצב (לסמן בעיגול) – לגבי דו"ח לפי סעיף 3: בחמש השנים שקדמו לשנה זו ובשנה זו עד מועד הגשת דו"ח זה. לגבי דו"ח לפי סעיף 4: בשנה נשוא דו"ח זה. לגבי דו"ח לפי סעיף 5: מאז דו"ח הגילוי הקודם שהיה עלי להגיש לגבי הכהונה נשוא דו"ח זה ועד מועד הגשת דו"ח זה. פרק 1: דיווח עצמי 4. מפורט להלן המקור והסוג של כל הכנסה שלי בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל הכוללת דיווידנדים, דמי שכירות, ריבית ורווחי הון, ששוויה מעל 1000 ₪, תוך ציון טווח השווי לו היא שייכת, מבין טווחי השווי להלן: (א) לא יותר מ-5000 ₪ (ב) יותר מ-5000 ₪ ולא יותר מ-12500 ₪ (ג) יותר מ-12500 ₪ ולא יותר מ-25000 ₪ (ד) יותר מ-25000 ₪ ולא יותר מ-75000 ₪ (ה) יותר מ-75000 ₪ ולא יותר מ-250,000 ₪ (ו) יותר מ-250,000 ₪ ולא יותר מ-500,000 ₪ (ז) יותר מ-500,000 ₪ ולא יותר מ-5,000,000 ₪ (ח) יותר מ-5,000,000 ₪ ולא יותר מ-25,000,000 ₪ (ט) יותר מ-25,000,000 ₪ מס"ד מקור סוג טווח שווי 5. מפורט להלן המקור והסוג של כל הכנסה אחרת שלי בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל (למעט הכנסה ששולמה לי על ידי הרשות שלגבי כהונה בה מוגש דו"ח זה), לרבות מתנה, תוך ציון טווח השווי לו היא שייכת, מבין טווחי השווי המצוינים בסעיף 4 לעיל: מס"ד מקור2 סוג טווח שווי 6. מפורט להלן כל נכס3 שהוחזק על ידי בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, במסגרת מסחר או עסק, כהשקעה, או לשם הפקת הכנסה, שערך השוק שלו עלה במהלך תקופה האמורה על סך 5000 ₪, תוך ציון טווח השווי לו הוא שייך, מבין טווחי השווי המצוינים בסעיף 4 לעיל, נכון למועד הגשת הדו"ח [אם הנכס עדיין מוחזק על ידך] או למועד האחרון של החזקת הנכס [אם הנכס כבר אינו מוחזק על ידך]: [אין צורך לציין כל התחייבות אישית שלך מבן הזוג, מהורה, מאח או מצאצא, שלך או של בן זוגך, או כל הפקדה בחשבון בנק אישי כאשר ערכן של כל ההפקדות כאמור יחד לא עלו בתקופת דו"ח הגילוי על 25,000 ₪. חשבון בנק אישי – לרבות פקדונות ותכניות חסכון במסגרת חשבון עו"ש אישי] מס"ד הנכס המועד האחרון שהיה בחזקתך (אם בחזקתך, רשום "מועד דו"ח זה") טווח שווי4 7. מפורטים להלן כל החובות שלי ושל בן זוגי כלפי כל נושה, כאשר ערכם של כל החובות כאמור כלפי אותו נושה עלו במהלך התקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל על 50,000 ₪, תוך ציון הנושה וטווח השווי כאמור בסעיף 4 לעיל, נכון למועד שבו שווי החוב היה הכי גבוה בתקופה האמורה ובנוסף, נכון למועד הגשת דו"ח זה: [אין צורך לציין: א. חובות כלפי בן הזוג, הורה, אח או צאצא של החייב; ב. כל משכנתא או משכון המובטחים על ידי זכויות בקשר לנכס מקרקעין המשמש למגורים אישים שלך או של בן זוגך; ג. כל הלוואה מובטחת על ידי כלי רכב אישי, רהוט אישי, או מיטלטלין אחרים, אם סכום ההלוואה אינו עולה על ערכה של הבטוחה; ד. יתרת חובה בחשבון בנק שלא עלתה על 50,000 ₪ בתקופה האמורה] מס"ד חייב נושה טווח שווי של השווי הגבוה ביותר בתקופת הדו"ח טווח שווי במועד הגשת הדו"ח 8. מפורטת להלן כל רכישה, מכירה או החלפה שביצעתי בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל בשווי של מעל 5000 ₪, בזכויות במקרקעין [למעט נכס המשמש באופן בלעדי כמגורים אישיים שלך או של בן זוגך], במניות, באיגרות חוב, באופציות ובצורות אחרות של ניירות ערך [ולמעט עסקאות אך ורק בינך ובן זוגך או צאצאיך הסמוכים על שולחנך], הכל תוך ציון טווח השווי לפי טווחי השווי בסעיף 4 לעיל: מס"ד הצד השני לרכישה, מכריה או החלפה תיאור העסקה טווח שווי 9. מפורטים להלן כל התפקידים בהם כיהנתי בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, כדירקטור, בעל משרה, נאמן, שותף, בעלים, נציג, עובד או יועץ של כל תאגיד לרבות עמותה, שותפות, עסק או מיזם עסקי, מלכ"ר, ארגון עובדים, או כל מוסד חינוכי, או ארגון אחר (להלן: "גוף"); כן כל התפקידים שבהם כיהנתי בתקופה האמורה בשירות הציבורי או בכהונות ציבוריות: מס"ד השם המלא והרשמי של הגוף התפקיד תקופת הכהונה 10. מפורטים להלן כל זיקה או קשר, בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, שלא כאזרח המקבל שירות, ביני ו/או קרוב משפחתי ו/או גוף כאמור סעיף 9 לעיל שבו אני כיהנתי או החזקתי מניות או בו קרוב משפחתי כיהן או החזיק מניות, לבין - הרשות שבגין הכהונה בה מוגש דו"ח זה, או גוף כאמור בסעיף 9 לעיל שהרשות האמורה היתה קשורה אליו: 11. להלן מפורט תאור המועד, הצדדים והתנאים של כל הסכם או הבנות בקשר להעסקה עתידית שלי, חופשה ללא תשלום שלי במהלך הכהונה שבגינה מוגש דו"ח זה, המשך תשלומים, או מתן הטבות כלשהן בקשר, במישרין או בעקיפין, לעבודה שלי או מתן שירותים על ידי בעבר. מס"ד מועד ההסכם או ההבנות הצדדים5 תנאי ההסכם או ההבנות פרק 2: דיווח לגבי בן זוג (לרבות אדם המנהל עמי משק בית משותף ללא נישואין) ואנשים הסמוכים על שולחני יש לדווח בנפרד עבור כל אדם כאמור ולשכפל עמודי פרק זה במידת הצורך 12. הפרטים אישיים של בן הזוג/האדם הסמוך על שולחני (שניהם להלן: "האדם") הינם כדלקמן: מספר זהות __________ שם משפחה ____________ שם פרטי ___________ 13. מפורט להלן המקור והסוג של כל הכנסה של האדם בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל הכוללת דיווידנדים, דמי שכירות, ריבית ורווחי הון, ששוויה מעל 1000 ₪, תוך ציון טווח השווי לו היא שייכת, מבין טווחי השווי להלן: (י) לא יותר מ-5000 ₪ (יא) יותר מ-5000 ₪ ולא יותר מ-12500 ₪ (יב) יותר מ-12500 ₪ ולא יותר מ-25000 ₪ (יג) יותר מ-25000 ₪ ולא יותר מ-75000 ₪ (יד) יותר מ-75000 ₪ ולא יותר מ-250,000 ₪ (טו) יותר מ-250,000 ₪ ולא יותר מ-500,000 ₪ (טז) יותר מ-500,000 ₪ ולא יותר מ-5,000,000 ₪ (יז) יותר מ-5,000,000 ₪ ולא יותר מ-25,000,000 ₪ (יח) יותר מ-25,000,000 ₪ מס"ד מקור סוג טווח שווי 14. מפורט להלן המקור והסוג של כל הכנסה אחרת של האדם, לרבות מתנה, בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, תוך ציון טווח השווי לו היא שייכת, מבין טווחי השווי המצוינים בסעיף 4 לעיל: מס"ד מקור6 סוג טווח שווי 15. מפורט להלן כל נכס7 שהוחזק על ידי האדם בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, במסגרת מסחר או עסק, כהשקעה, או לשם הפקת הכנסה, שערך השוק שלו עלה במהלך תקופה האמורה על סך 5000 ₪, תוך ציון טווח השווי לו הוא שייך, מבין טווחי השווי המצוינים בסעיף 4 לעיל, נכון למועד הגשת הדו"ח [אם הנכס עדיין מוחזק על ידו] או למועד האחרון של החזקת הנכס [אם הנכס כבר אינו מוחזק על ידו]: [אין צורך לציין כל התחייבות אישית של האדם מבן הזוג, מהורה, מאח או מצאצא שלו או של בן זוגו, או כל הפקדה בחשבון בנק אישי כאשר ערכן של כל ההפקדות כאמור יחד לא עלו בתקופת האמורה על 25,000 ₪. חשבון בנק אישי – לרבות פקדונות ותכניות חסכון במסגרת חשבון עו"ש אישי] מס"ד הנכס המועד האחרון שהיה בחזקת האדם (אם בחזקתו, רשום "מועד דו"ח זה") טווח שווי8 16. מפורטים להלן כל החובות של האדם ושל בן זוגו כלפי כל נושה, כאשר ערכם של כל החובות כאמור כלפי אותו נושה עלו במהלך התקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל על 50,000 ₪, תוך ציון הנושה וטווח השווי כאמור בסעיף 4 לעיל, נכון למועד שבו שווי החוב היה הכי גבוה בתקופה האמורה ובנוסף, נכון למועד הגשת דו"ח זה: [אין צורך לציין: א. חובות כלפי בן הזוג, הורה, אח או צאצא של החייב; ב. כל משכנתא או משכון המובטחים על ידי זכויות בקשר לנכס מקרקעין המשמש למגורים אישים של האדם או של בן זוגו; ג. כל הלוואה מובטחת על ידי כלי רכב אישי, רהוט אישי, או מיטלטלין אחרים, אם סכום ההלוואה אינו עולה על ערכה של הבטוחה; ד. יתרת חובה בחשבון בנק שלא עלתה על 50,000 ₪ בתקופה האמורה] מס"ד חייב נושה טווח שווי של השווי הגבוה ביותר בתקופת הדו"ח טווח שווי במועד הגשת הדו"ח 17. מפורטת להלן כל רכישה, מכירה או החלפה שביצע האדם בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל בשווי של מעל 5000 ₪, בזכויות במקרקעין [למעט נכס המשמש באופן בלעדי כמגורים אישיים שלו או של בן זוגו], במניות, באיגרות חוב, באופציות ובצורות אחרות של ניירות ערך [ולמעט עסקאות אך ורק בינו ובן זוגו או צאצאיו הסמוכים על שולחנו], הכל תוך ציון טווח השווי לפי טווחי השווי בסעיף 4 לעיל: מס"ד הצד השני לרכישה, מכריה או החלפה תיאור העסקה טווח שווי 18. מפורטים להלן כל התפקידים בהם כיהן האדם בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, כדירקטור, בעל משרה, נאמן, שותף, בעלים, נציג, עובד או יועץ של כל תאגיד לרבות עמותה, שותפות, עסק או מיזם עסקי, מלכ"ר, ארגון עובדים, כל מוסד חינוכי, או ארגון אחר (להלן: "גוף"); כן כל התפקידים שבהם כיהן האדם בתקופה האמורה בשירות הציבורי או בכהונות ציבוריות: מס"ד השם המלא והרשמי של הגוף התפקיד תקופת הכהונה 19. מפורטים להלן כל זיקה או קשר, בתקופה המסומנת בסעיף 3 לעיל, שלא כאזרח המקבל שירות, בין האדם ו/או קרוב משפחתו ו/או גוף כאמור סעיף 9 לעיל שבו האדם או קרוב משפחתו כיהן או החזיק מניות, לבין - הרשות שבגין הכהונה בה מוגש דו"ח זה, או גוף כאמור בסעיף 9 לעיל שהרשות האמורה היתה קשורה אליו: 20. להלן מפורט תאור המועד, הצדדים והתנאים של כל הסכם או הבנות בקשר להעסקה עתידית של האדם, חופשה ללא תשלום שלו במהלך הכהונה שבגינה מוגש דו"ח זה, המשך תשלומים, או מתן הטבות כלשהן בקשר, במישרין או בעקיפין, לעבודה שלו או מתן שירותים על ידו בעבר. מס"ד מועד ההסכם או ההבנות הצדדים9 תנאי ההסכם או ההבנות פרק 3: ענינים נוספים 21. אני מצהיר כי דיוותי על כל בן זוג (לרבות אדם המנהל עמי משק בית משותף ללא נישואין) ואדם הסמוך על שולחני לפי פרק 2 לעיל. 22. מפורט להלן כל ענין נוסף לרבות, מבלי לגרוע מכלליות האמור, ענינים הקשורים לקרובי המשפחה שלי, המקורבים שלי, החברים הקרובים שלי והשותפים העסקיים שלי ושל קרובי משפחתי (ראה הגדרת "קרוב משפחה" לעיל), לפי הנושאים שפורטו בסעיפי דו"ח זה, העלול להעמיד אותי במצב של חשש לניגוד ענינים: הנני מצהיר כי הפרטים בתצהיר זה נכונים ומלאים. ______________ ______________ שם חתימה אני, עו"ד __________, מאשר כי ביום __________ הופיע בפני ____________ ת"ז___________/ המוכר לי אישית וכי לאחר שהזהרתיו כי עליו להצהיר אמת וכי אם לא יעשה כן יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק, חתם על תצהירו דלעיל בפני. ___________________ חתימה וחותמת דברי הסבר כללי הדמוקרטיה הייצוגית מבוססת על כך שהחלטותיהם של נבחרי ציבור, בשם הציבור, יתקבלו בלא ניגוד עניינים ואף בלא חשש לניגוד עניינים. האיסור על ניגוד עניינים ועל חשש לו מופיע בשורה של חוקים ואף בפסיקה, והוא "מן הראשונות במלכות בתורת המינהל הציבורי בישראל" (בג"ץ 6499/99 המפד"ל נ' הרב שלמה בן עזרא, פ"ד נג(5) 606, 618). תכליתו של הכלל כפולה: מניעת שיקולים זרים בהחלטות, ואמון הציבור בכך שהחלטות עובדי הציבור הן ישרות, הגונות וענייניות. (בג"צ 531/79 סיעת "הליכוד" בעיריית פתח-תקוה, פ"ד לד (2) 566, 571). תוך הבנה לכך שנכסיהם, מקורות הכנסותיהם והתחייבויותיהם של אדם ומשפחתו יכולים להציבו במצב של ניגוד ענינים, כבר חוקקה הכנסת בעבר חוקים המסדירים הגשת הצהרות הון על ידי נציגי ציבור (סעיף 13ב לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, תשי"א–1951, בענין חברי הכנסת; וכן חוק ראש הרשות המקומית וסגניו (הצהרות הון), התשנ"ד–1993). כמו כן קבעה הממשלה הסדר להגשת הצהרות הון לראש הממשלה, לשרים ולסגני שרים (ראו הודעה בדבר כללים למניעת ניגוד ענינים של שרים וסגני שרים, תשס"ג–2003 (י"פ 1136)). אלא שנכסים, מקורות הכנסה והתחייבויות של אדם ומשפחתו אינם הגורמים היחידים שיכולים להעמידו במצב של ניגוד עניינים אישי. תפקידים שמילא או ממלא אדם בגופים – אף בהתנדבות – כמו גם קשריו העסקיים, קשריו עם מקורביו ועם חבריו הקרובים, עלולים אף הם ליצור ניגוד עניינים. אלה זכו להתייחסות בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה לעריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים בשירות המדינה (הנחיה 1.1555 מסיון התשס"ו (6.2006)). אלא שהנחיות אלה, החלות כמובן מאליו על שרות המדינה, אינן חלות על נבחרי ציבור. החוק המוצע בא לאחד את הדין בענין גילוי העניינים האישיים של נבחרי הציבור בשלטון המרכזי והמקומי, וכן להסדיר את העמדת העניינים האישיים לעיון הציבור, כפי שנעשה בארה"ב מזה כ-30 שנים מכוח ה- Ethics in Government Act, Title I, 5 U.S.C. Appendix 4, §§. לציבור זכות לבחון בעצמו האם נבחריו, אשר אינם אלא נאמניו הפועלים בשירותו, מצויים בחשש לניגוד עניינים. בנוסף, העמדת המידע לעיון הציבור מתמרצת את נבחר הציבור להימנע מראש מהימצאות בניגוד עניינים, ויש בה כדי להגביר עד מאוד את אכיפת האיסור בדבר ניגוד עניינים. החוק המוצע מטיל על נבחרי הציבור חובה להגיש "דו"ח גילוי", שהינו תצהיר המפרט את כלל הזיקות שיש בהן כדי להעמידו במצב של חשש לניגוד עניינים. מוצע להטיל על מועמד לכהונה כנבחר ציבור חובה להגיש דו"ח גילוי כבר בעת המועמדות לתפקיד, אשר יאפשר לציבור לעמוד עליו טרם קבלת הכרעה בקלפי. מוצע לחייב נבחרי ציבור מכהנים להמשיך ולהגיש דו"ח גילוי שנתי בגין כל שנת כהונה בתפקיד. מוצע לקבוע כי משרד מבקר המדינה ירכז את נושא הגשת הדו"ח, בחינתם והעמדתם לעיון הציבור. סעיף 1 הסעיף קובע את מטרת החוק המוצע, והיא: הסדרת גילוי בפני הציבור של עניניהם של נבחרי ציבור ושל מועמדים לכהונה כנבחרי ציבור, לשם מניעתו וחשיפתו של חשש לניגוד ענינים. סעיף 3 מוצע לקבוע כי כל מועמד לכנסת או לכהונה כחבר מועצת רשות מקומית, (שאינו מכהן כבר כחבר כנסת או חבר מועצה לפי הענין), יגיש דו"ח גילוי המעיד על ענייניו בחמש השנים הקודמות ובשנה הנוכחית עד מועד הגשת הדו"ח, תוך שלושה ימים לאחר הגשת רשימת המועמדים לבחירות. עוד מוצע לקבוע כי מועמד לכהונה כשר שאינו מבין חברי כנסת, כאמור בסעיף 5(ב) לחוק יסוד: הממשלה, יגיש דו"ח גילוי כאמור תוך שלושים יום מהודעה לנשיא המדינה או ליושב ראש הכנסת על הרכבה של ממשלה, ואם מדובר במועמד להיות שר המצורף לממשלה לאחר כינונה, תוך שלושים יום מהעלאת מינויו כשר על סדר היום של הממשלה לראשונה או מיום מינויו כשר, לפי המוקדם. סעיף 4 מוצע כי כל אדם אשר כיהן כחבר כנסת, כשר שאינו מבין חברי הכנסת או כחבר מועצת רשות מקומית יגיש, עבור כל שנה בה כיהן, דו"ח גילוי המעיד על המצב באותה שנה, עד ה-15 במאי של השנה שלאחריה. סעיף 5 מוצע כי חבר כנסת או מועצת רשות מקומית החוזר למלא את כהונתו לאחר השעיה ממנה יגיש דו"ח גילוי המעיד על המצב מאז דו"ח הגילוי האחרון שהיה עליו להגיש. סעיף 6 מוצע להסמיך את מבקר המדינה, או את מי שהסמיך לכך, להאריך את המועדים להגשת דו"ח גילוי שנתי או דו"ח גילוי לאחר השעיה. מוצע שלא לאפשר ארכה בענין דו"ח גילוי של מועמד, נוכח לוחות הזמנים הקצרים של הבחירות והצורך לאפשר לציבור לעמוד על הדו"ח של המועמד. סעיף 7 מוצע לקבוע כי דו"ח גילוי יהיה בתצהיר הערוך לפי התוספת. סעיף 8 הסעיף המוצע מסדיר את הגשת הדו"ח וקובע כי יועמד לעיון הציבור; כן מוצע להסדיר את הסנקציות בגין אי הגשת דו"ח או הגשת דו"ח שאינו נכון או מלא. בכלל זאת מוצע, כי המועמדות של חבר כנסת, שר שאינו מבין חברי הכנסת או חבר מועצת רשות מקומית פוקעת אם לא הוגשו דו"חות גילוי על ידו כדין. סעיפים 9-13 הסעיפים המוצעים מסדירים את העמדת דו"חות גילוי לעיון הציבור, לרבות הגשת בקשה לעיון ו/או צילום; מוצע גם לקבוע מטרות שבגינן אסור להשיג או להשתמש בדו"ח גילוי לרבות מטרות בלתי חוקיות או מטרות מסחריות ולקבוע את הסנקציות בגין פעולה למען מטרה אסורה כאמור. עוד מוצע לקבוע כי משרד מבקר המדינה ישמור כל דו"ח גילוי למשך שבע שנים, כאשר לאחר מכן הדו"ח יושמד אלא אם הוא משמש בחקירה תלויה ועומדת. סעיפים 16-14 סעיפים מוצעים אלה מסדירים את בחינת דו"ח הגילוי על ידי משרד מבקר המדינה, אישור תקינותו ודרישה להשלמת מידע במידת הצורך. מוצע לקבוע כי המבקר או מי שהסמיך לכך יבחן דו"ח גילוי שנתי או דו"ח גילוי שלאחר השעיה, תוך ששים יום, ואילו מקום שמדובר בדו"ח של מועמד שאינו מכהן (וכך בדרך כלל לא הגיש דו"ח בעבר), דו"ח הגילוי ייבחן תוך שלושה ימים, נוכח לוחות הזמנים הקצרים של הבחירות, בכדי לאפשר לציבור לעמוד על דו"ח הגילוי עוד טרם הבחירות. סעיף 17 מוצע כי אם משרד מבקר המדינה ראה כי דו"ח גילוי מעלה לכאורה חשש לניגוד עניינים, הוא יחליט בהחלטה שתפורסם, לאחר מתן זכות שימוע, אם אכן קיים חשש לניגוד עניינים, ואם כן אלו צעדים מצדו של המדווח יסירו את ניגוד העניינים. מוצע כי ההחלטה לפי סעיף מוצע זה תקים חזקה בהליך משפטי (למעט הליך בענין תקיפת ההחלטה עצמה) שהעובדות בה נכונות. מוצע, בנוסף, כי כאשר המדווח נשוא ההחלטה, או כל מדווח שהנסיבות העובדתיות המהותיות בהן הוא מצוי זהות לנסיבות העובדתיות המהותיות נשוא ההחלטה, אשר פעל בתום לב בהתאם להוראות ההחלטה, לא ייחשב, לענין אותה פעולה, כמי שיש חשש לניגוד עניינים לגביו. סעיף 18 נוכח תחולתו של החוק המוצע על חברי הכנסת, מוצע לבטל את ההסדר בענין הגשת הצהרות הון על ידי חברי הכנסת. סעיף 19 נוכח תחולתו של החוק המוצע על ראשי רשויות מקומיות וסגניהם, מוצע לבטל את ההסדר בענין הגשת הצהרות הון על ידי ראשי רשויות מקומיות וסגניהם. סעיף 20 נוכח תחולתו של החוק המוצע על ראש הממשלה, שרים וסגני שרים, מוצע לבטל את סעיפים 10 ו-17 להודעה בדבר כללים למניעת ניגוד ענינים של שרים וסגני שרים, תשס"ג–2003. סעיפים 23-21 סעיפים אלה מסדירים מחיקת שמו של מועמד לכנסת או למועצת רשות מקומית מרשימת המועמדים אם לא הציג אישור בכתב של משרד מבקר המדינה לפיו הגיש דו"ח גילוי לפי סעיף 3 (בענין מועמד שאינו מכהן) או הדו"ח השנתי האחרון לפי סעיף 4 (בענין מועמד מכהן). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באדר ב' התשס"ח – 24.3.08