קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 15), התשס"ט–2008
[מס' מ/335; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ב', עמ' , חוב' ו', עמ' , חוב' ל"ו, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק לוי:
אנחנו עוברים להצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 15), קריאה שנייה וקריאה שלישית. חבר הכנסת אבישי ברוורמן, בבקשה.
אבישי ברוורמן (יו"ר ועדת הכספים):
אדוני היושב-ראש, ידידי משכבר הימים, חברי חברי הכנסת, השר בן-אליעזר, הנני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 15), התשס"ט–2008, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה כחלק מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת 2008). ב-2008 היא פוצלה ועברה לדיון בוועדת הכספים.
תיכף אסביר לכם בצורה ברורה מאוד. מדינת ישראל סובלת היום ממיעוט קרקעות. הארץ הזאת, כשהוקמה המדינה ב-1948, היה בה מספר תושבים מועט, הארץ היתה ריקה. גם מארק טוויין שביקר כאן לפני שנים רבות וכתב את הספר "מסע תענוגות לארץ הקודש", אמר: זאת ארץ ריקה שאין בה בכלל אנשים.
היום אנחנו אוכלוסייה הולכת וגדלה, כבר עברה את 7 המיליונים, ומצויה במצוקת קרקעות. המצוקה הזאת מחייבת שימוש יעיל ומושכל בעתודות הקרקע לצורכי פיתוח ובנייה. מנגד עומדת מצוקתם של בתי-העלמין ההולכים ומתמלאים, המחייבת היערכות ומעבר לשיטות קבורה חסכוניות בקרקע. הממשלה, במסגרת החלטות ועדת השרים לענייני קבורה מבקשת זה זמן לקדם קבורה בשיטת הקבורה הרוויה, המבטיחה ניצול טוב יותר של עתודות הקרקע לקבורה.
בהחלטות ועדות השרים לענייני קבורה נקבעה מדיניות של עידוד הקבורה הרוויה, ועל רקע של בקשתן של חברות קדישא השונות להעלות את תעריפי רכישת חלקות קבר בחיים הותנתה העלאת התעריפים שביקשו החברות קדישא בבניית מתחמי קבורה בשיטת הקבורה הרוויה באותם בתי-עלמין.
נושא רכישת חלקות קבר בחיים מצוי היה במשך שנים על סדר-היום הציבורי. בעבר, בהעדר פיקוח ובקרה, גבו חברות קדישא סכומים גבוהים, לפי ראות עיניהן, עבור חלקות הקבר. בשנת 2001 הוסדרו התעריפים במסגרת תיקון מס' 10 לחוק שירותי הדת היהודיים, אשר קבע תעריף לכל החברות קדישא המטפלות בקבורת נפטרים בבתי-העלמין בארץ. במסגרת התעריפים שנקבעו נכללה תוספת עבור פיתוח מתחמי קבורה בשיטת הקבורה הרוויה בבתי-העלמין של תל-אביב, ירושלים וחיפה. למרבה הצער, סכומים אלו לא נוצלו באופן אשר הביא להעמדת תשתיות קבורה רוויה מספיקות בבתי-העלמין כיום.
הצעת החוק המונחת לפניכם מאשרת את הצעת הממשלה להעלאת התעריפים המבוקשת לסך של 12,566 ש"ח בארבעת בתי-העלמין. תעריפים אלו יוצמדו למדד תשומות הבנייה. אולם ועדת הכספים בדונה בהצעת החוק לא הסתפקה בהעלאת התעריפים גרידא, אלא קבעה שתוקם קרן פיתוח שתקבוליה יהיו הכספים שהתקבלו עבור מכירת חלקות קבר בחיים, בשיעור שיקבע השר לשירותי דת אשר לא יפחת מ-50% מתקבולי המכירה וכן כל הכספים שיועברו מהמדינה למטרות פיתוח קבורה רוויה. כספים אלו ישמשו אך ורק לפיתוח תשתיות ומבנים לקבורה רוויה. על מנת להגן על כספי הקרן נקבע כי כספי הקרן לא יהיו ניתנים לשעבוד או לעיקול אלא בתנאים מסוימים בלבד.
עוד מוצע להרחיב את חובת הדיווח החלה על אותן חברות קדישא ולחייבן להגיש מדי שנה לשר לשירותי דת דין-וחשבון שיפורסם לציבור ויכלול, בין היתר, פירוט הכנסותיהן והוצאותיהן בנוגע לבית-העלמין, פירוט חלקות הקבר השונות שהן מכרו באותה שנה וכן דיווח על התקדמות בניית מתחמים בשיטת הקבורה הרוויה.
כניסתם לתוקף של התעריפים החדשים הותנתה באישור השר לשירותי דת, כי הוצגו לפניו מסמכים המעידים על כך שלפחות 50% מסך שטחי הקבורה החדשים באותו בית-עלמין, מיועדים לקבורה בשיטת הקבורה הרוויה, וזאת בהתאם לתוכנית שאושרה למתן תוקף ובהתאם להיתרי בנייה שניתנו לאותם מתחמים. אולם, אם קבע השר לשירותי דת כי עבודות הבנייה והפיתוח של מתחמי קבורה רוויה חדשים אינו עומד בהיקף שקבע, ישובו לחול התעריפים הקודמים טרם העלאתם, בניכוי 10%.
לשר לשירותי דת ניתנה סמכות לעדכן את התעריפים בהתחשב בשינויים בעלויות חלקת קבורה רוויה ולכלול חברות קדישא נוספות שיעסקו בקבורה רוויה בהסדר המתייחס לחברות קדישא מסוג זה.
על רקע ריבוי התלונות בכל הנוגע לפעילות החברות קדישא בתחום זה, מוצע עוד לקבוע חובת גילוי מוגברת של העוסקים במכירת חלקות קבר כלפי הרוכשים. חובה זו תכלול הן פירוט כל זכויותיהם של הרוכשים לפי החוק והן הצגת מידע מדויק על המצב בבית-העלמין, לרבות מפה המתארת את אזורי הקבורה השונים.
הצעת החוק מוגשת עם הסתייגות לשם דיבור. לפיכך אבקש כי הכנסת תתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית כנוסחה בהצעת הוועדה.
אוסיף גם שהיתה תמיכה מלאה בוועדת הכספים, ואוסיף גם שכל הארגונים הירוקים תומכים, כי אכן הארץ זקוקה – בתי-הקברות מלאים ומתפרסים, אין מקום, ואנו זקוקים לקבורה רוויה כדי לשמור שארץ זו, שפעם אלתרמן אמר, במובן החיובי, להפוך אותה לשלמת בטון ומלט, היום במובן השלילי היא הופכת לשלמת בטון ומלט, יותר מדי בתי-קברות שמתפרסים.
לכן הצעה זו ראויה, והיא גם דואגת למשאבי הקרקע, לאיכות הסביבה. לכן אני מבקש מהבית הזה ומכבוד היושב-ראש להעלות אותה להצבעה בקריאה שנייה ושלישית. תודה.
דוד אזולאי (ש"ס):
מה עם שכרם של עובדי המועצות הדתיות?
היו"ר יצחק לוי:
תודה רבה. יש הסתייגות של חבר הכנסת ריבלין והוא איננו, ולכן נצביע על החוק עכשיו, על כל החוק, מכותרתו ועד סופו בקריאה שנייה. אדוני השר, בברכת בילע המוות לנצח ומחה ה' דמעה מעל כל פנים, הצבעה בקריאה שנייה על הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 15), גם כותרת החוק וכל הסעיפים.
נא להצביע.
הצבעה מס' 17
בעד סעיפים 1–7 – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–7 נתקבלו.
היו"ר יצחק לוי:
15 בעד החוק, אין נגד, אין נמנעים; אני מוסיף את השר בן-אליעזר. אני מודיע שההצעה התקבלה בקריאה שנייה.
אנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. נא להצביע.
הצבעה מס' 18
בעד החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 15), התשס"ט–2008, נתקבל.
היו"ר יצחק לוי:
16 בעד, אין נגד, אין נמנעים. החוק התקבל גם בקריאה שלישית. תודה.
כבוד השר לענייני דתות רוצה לומר כמה מלים. בבקשה, אדוני.
השר לשירותי דת יצחק כהן:
תודה. אני רוצה להודות ליושב-ראש הוועדה, פרופסור ברוורמן, שנרתם במהירות מאז שהפנינו אליו את הבעיה הקשה של מצוקת הקבורה בארץ-ישראל. אכן, בפעולה מהירה הביא זאת לאישור. אני רוצה להודות לחברי צוות ועדת הכספים, לעורך-דין תומר רוזנר, לך ולעוזרתך, לאנשי צוות המשרד לשירותי דת, לעורך-דין נסים אוחיון וכל אנשי הצוות שעשו לילות כימים כדי להביא את החוק הזה לחברות קדישא בארץ. לכם, חברי הכנסת, שהצבעתם פה-אחד בקריאה שנייה ושלישית, למזכירות הכנסת שראתה את הדחיפות והביאה את הצעת החוק ביומה האחרון של הכנסת במושב הזה, יישר כוח, וכפי שאמר יושב-ראש הישיבה – בילע המוות לנצח ומחה ה' דמעה מעל כל פנים וכיפר אדמתו עמו. כל טוב.
היו"ר יצחק לוי:
תודה.