הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
סילבן שלום
פ/3217/17
הצעת חוק הפיקוח על מכוני הכנה למבחן הפסיכומטרי, התשס"ח–2007
מטרה
1.
מטרת חוק זה היא הסדרת פעילות מכוני ההכנה לבחינה הפסיכומטרית, הממומנים מכספי ציבור דרך הקרן לקליטת חיילים משוחררים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הוועדה המקצועית" – הוועדה שמינה השר לפי סעיף 4;
"חוק הקרן" –חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–19941;
"מכון פסיכומטרי" – מוסד ללימודי הכנה למבחנים פסיכומטריים שאושר לפי חוק זה;
"קורס" – קורס המועבר על ידי מכון פסיכומטרי;
"הקרן" – הקרן לקליטת החייל המשוחרר כמשמעותה בחוק הקרן;
"תלמיד" – מי שלומד בקורס;
"השר" – שר החינוך.
תשלום למכון פסיכומטרי
3.
על אף האמור בסעיף 12 לחוק הקרן לא יהיה זכאי אדם להשתתפות בשכר לימוד בקורס כאמור באותו סעיף, אלא במכון פסיכומטרי שקיבל אישור לפי חוק זה.
אישור מכון פסיכומטרי
4.
(א) השר יאשר מכון פסיכומטרי לפי חוק זה, לאחר קבלת המלצת הוועדה המקצועית.
(ב) השר ימנה ועדה מקצועית, ואלה חבריה –
(1) ארבעה נציגי משרד החינוך;
(2) שני נציגים ממשרד הבטחון;
(4) שני נציגים מהנהלת הקרן בהם לפחות אחד שהוא נציג ציבור.
(ג) השר ימנה את יושב ראש הוועדה מבין נציגי משרד החינוך.
(ד) מדי שנה, במועד שיקבע השר, תבחן הוועדה המקצועית את בקשות מכוני הפסיכומטרי לאישור ואת האישורים שנתן השר ועומדים לפקוע, ותמליץ לשר, האם לאשר, או לאשר מחדש כל מכון, לפי הוראות חוק זה.
(ה) השר יקבע בתקנות את סדרי עבודתה ונהליה של הוועדה המקצועית.
תנאי האישור
5.
(א) השר לא יאשר מכון פסיכומטרי כאמור בסעיף 4, שאינו עומד בתנאים אלו –
(1) הוועדה המקצועית אישרה כי תקנון המכון עומד בתנאים שקבע השר כאמור בסעיף 7;
(2) הוועדה המקצועית אישרה כי הסכם ההתקשרות של המכון עומד בתנאים כאמור בסעיף 8;
(3) הוועדה המקצועית אישרה כי תוכנית הלימודים של המכון עומדת בתנאים שקבע השר כאמור בסעיף 10;
(4) המכון הציג בפני הוועדה המקצועית אישור בטיחות כאמור בסעיף 11.
תוקף האישור
6.
אישור כאמור בסעיף 4 יעמוד בתוקפו במשך חמש שנים מיום קבלתו, ואולם רשאי השר, בהמלצת הוועדה המקצועית, ולאחר שנתן למכון לטעון את טענותיו ושוכנע שהמכון הפר הוראות חוק זה, לשלול אישור, או לקבוע סייגים לאישור שניתן.
תקנון מכון פסיכומטרי
7.
(א) מכון פסיכומטרי יפעל לפי תקנון שיקבע.
(ב) השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע בתקנות את צורת התקנון, תוכנו, ודרכי העברתו ומתן הסבר לגביו למי שמעוניין להיות תלמיד במכון.
הסכם התקשרות
8.
(א) לא יקבל מכון אדם לקורס אלא לאחר שחתם עם המכון על הסכם שיפרט את תנאי הלימוד והעסקה (בסעיף זה – הסכם התקשרות), כאמור בסעיף זה.
(ב) הסכם ההתקשרות יכלול את כל אלה:
(1) המחיר הסופי של לימוד בקורס, כפי שיקבע השר, לרבות דמי ההרשמה, ואם ניתנת האפשרות לקורס נוסף, גם מחירה;
(2) תנאי התשלום המוצעים;
(3) תנאי הלימוד המרכזיים וכן כל תנאי ההתקשרות כפי שיקבע השר;
(4) פרטי אנשי קשר מרכזיים העובדים במכון, כפי שיקבע השר, לרבות מי שיהיה נציג המכון מול התלמידים, שיהיה מוסמך לטפל בתלונותיהם ויהיה זמין לתלמידים, במהלך שעות העבודה המקובלות, כפי שיקבע השר;
(5) פרטי נציג הוועדה המקצועית שיהיה אמון על קבלת תלונות מתלמידים על הפרות של חוק זה.
(ג) התנאים המהותיים בהסכם ההתקשרות, כפי שיקבע השר, לרבות כל המגבלות והחריגים, יופיעו באופן מודגש ובמקום בולט; בהסכם התקשרות כאמור יפורטו, בין היתר גם כל אלה:
(1) האפשרות לדחיית מועד הקורס;
(2) האפשרות למעבר לקורס במתכונת שונה;
(3) האפשרות לשמירת הזכאות ללמוד בקורס במועד שונה;
(4) האפשרות להעברת הזכאות לקורס לאדם אחר.
ביטול השתתפות בקורס
9.
(א) תלמיד רשאי לבטל את השתתפותו בקורס, לפי תנאים אלו:
(1) עד ליום פתיחת הקורס, תלמיד יהיה רשאי לבטל את השתתפותו בקורס בהודעה למכון הפסיכומטרי, כפי שקבע השר, כנגד תשלום דמי ביטול בסך כולל שלא יעלה על סכום שקבע השר בתקנות; ביטל תלמיד את השתתפותו בקורס כאמור, ישיב, ללא דיחוי, למכון הפסיכומטרי את החומרים שקיבל ממנו, כפי שקיבל אותם מהמכון וללא שימוש; לא הוחזרו החומרים כאמור, או שנעשה בהם שימוש ישלם התלמיד למכון סכום כפי שקבע השר;
(2) עד לתום המפגש השני של הקורס, תלמיד יהיה רשאי לבטל את השתתפותו בקורס בהודעה למכון הפסיכומטרי, כפי שקבע השר, כנגד תשלום דמי ביטול בסך כולל שלא יעלה על 10 אחוזים ממחיר הקורס;
(3) עד לתום שליש מכמות המפגשים בקורס, תלמיד יהיה רשאי לבטל את השתתפותו בקורס בהודעה למכון הפסיכומטרי, כפי שקבע השר, כנגד תשלום דמי ביטול בסך כולל שלא יעלה על 30 אחוזים ממחיר הקורס;
(4) עד לתום שני שלישים מכמות המפגשים בקורס, תלמיד יהיה רשאי לבטל את השתתפותו בקורס בהודעה למכון הפסיכומטרי, כפי שקבע השר, כנגד תשלום דמי ביטול בסך כולל שלא יעלה על 60 אחוזים ממחיר הקורס;
(5) ביטל תלמיד את השתתפותו בקורס לאחר המועדים האמורים, לא יהיה זכאי לקבל החזר כספי מהמכון כאמור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי תלמיד להחזר התשלום על השתתפותו בקורס בכל מועד, אם התלמיד ביטל את השתתפותו בנסיבות שלא ניתן היה לצפותן מראש לרבות עקב בעיות בריאותיות, בעיות אישיות חריגות ובעיות משפחתיות חריגות, כפי שיקבע בתקנון המכון ויוסבר למעוניינים להרשם טרם הקורס, כפי שקבע השר כאמור בסעיף 7.
תוכנית הלימודים ותנאי הלימוד
10.
(א) תוכנית הלימודים בקורס תהיה לפי מתווה שיקבע השר.
(ב) מדריך בקורס יהיה מי שעומד בדרישות הכשרה כפי שקבע השר בתקנות.
(ג) השר, בהמלצת הוועדה המקצועית, יקבע בתקנות את תנאי הלימוד הבסיסיים בקורס.
בטיחות וגהות
11.
השר, בהתייעצות עם שר התעשיה, המסחר והתעסוקה, יקבע את תנאי הבטיחות והגיהות, כמשמעותם בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–19702, הנדרשים לפעילות מכון פסיכומטרי וכן את הגופים הרשמיים שאישורם נדרש לשם פעילות כאמור.
פרסום בחינות ונתונים על ידי המרכז הארצי לבחינות והערכה
12.
(א) המרכז הארצי לבחינות והערכה יפרסם לציבור, לאחר כל בחינה פסיכומטרית, את טופס הבחינה וכן נתונים בדבר תוצאות הבחינה, לרבות התפלגות התוצאות בחתכים שונים, כפי שיקבע השר.
(ב) השר יקבע את אופן הפרסום האמור בסעיף קטן (א), לרבות פרסום באתר אינטרנט.
עיצום כספי
13.
(א) השר רשאי לקבוע באישור כאמור בסעיף 4, כי תנאי מתנאי האישור הנוגע לטיב השירות הניתן בידי מכון פסיכומטרי, או לאופן מתן השירות, יסומן כתנאי שירות וכן רשאי הוא לשנות קביעת תנאי שסומן באישור כתנאי שירות; קביעה כאמור או שינויה לא ייעשו אלא אם כן ניתנה למכון הפסיכומטרי הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ב) היה לשר יסוד סביר להניח כי מכון פסיכומטרי הפר תנאי שסומן כתנאי שירות, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור אלפית אחת מן הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–19773 (להלן – חוק העונשין), כשהוא מוכפל במספר הימים שבהם נמשכת ההפרה ובמספר התלמידים, או המבקשים להיות תלמידים במכון אשר ההפרה האמורה נוגעת לענינם, ובלבד שסכום העיצום הכספי שיוטל לא יעלה על שיעור שהוא פי שניים מהשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין לכל שלושים ימים או לכל חלק מהם, שבו נמשכת ההפרה.
ביצוע ותקנות
14.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיקון חוק הקרן
15.
בחוק הקרן, בסעיף 1, בהגדרה "מכינה קדם-אקדמית" במקום "ששר החינוך הכיר בו לענין חוק זה" יבוא "ששר החינוך נתן לו אישור לפי חוק הפיקוח על מכוני הכנה למבחן הפסיכומטרי, התשס"ח–20074.
תיקון חוק המועצה להשכלה גבוהה
16.
בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19585, בסעיף 25(ב), בסופו יבוא:
"(ג) במערך הסיוע שמקיימת המדינה ייקבעו אמות מידע לסיוע לתלמידים הלומדים במכון פסיכומטרי כהגדרתו בחוק הפיקוח על מכוני הכנה למבחן הפסיכומטרי, התשס"ח–20076."
דברי הסבר
ענף הפסיכומטרי הוא ענף הממומן ברובו מכספי מדינה. מרבית התלמידים במכונים הם חיילים משוחררים המממנים את הקורס הפסיכומטרי באמצעות כספי הפיקדון המגיעים להם מכוח חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994. ההערכה היא כי המדינה מעבירה למכונים הפסיכומטריים כמאה מיליון שקלים חדשים בשנה בעבור עשרות אלפי תלמידים שהם חיילים משוחררים הזכאים להשתמש בכספי הפיקדון לצורך כך.
עידוד חיילים משוחררים ללימודים גבוהים, שבחינה פסיכומטרית היא תנאי להם הוא מטרה חברתית ולאומית.
בענף הפסיכומטרי קיימות תופעות הפוגעות בציבור התלמידים. עיקר האוכלוסייה הנדרשת לשירותי הענף היא אוכלוסייה של צעירים לאחר שחרור אשר אינם ערים תמיד למשמעויות המשפטיות של ההתקשרות ואינם מודעים לתנאי העסקה ועלויותיה השונות במעמד ההתקשרות בה.
תופעות וליקויים אלו מחייבים פיתרון בחקיקה, על מנת להגן על ציבור הצרכנים הנדרש לשירותי הענף ובין היתר מאחר שהענף ממומן ברובו על ידי המדינה.
הצעת החוק מספקת מענה לתופעות הפוגעות בצרכני השירות, הכוללות למשל: דמי ביטול בלתי סבירים במקרה שהתלמיד מבטל את הקורס (גם קודם למועד פתיחתו ומבלי שנכח ולו בשיעור אחד), העדר גילוי מספיק מראש על תנאי הקורס והערמת קשיים על קבלת התקנון, הטעיות שונות לרבות בקשר למחיר קורס חוזר לקראת בחינה חוזרת, העדר קריטריונים לתנאי בטיחות של הקורס ועוד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בטבת התשס"ח – 24.12.07