הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
רונית תירוש
סילבן שלום
מיכאל מלכיאור
דב חנין
אבישי ברוורמן
איתן כבל
יצחק לוי
אליהו גבאי
חנא סוייד
פ/3367/17
הצעת חוק המועצה הלאומית לחינוך, התשס"ח–2008
הקמת המועצה
1.
מוקמת בזה המועצה הלאומית לחינוך (בחוק זה – המועצה), שתשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום החינוך עבור הממשלה.
הרכב המועצה ומינוי חבריה
2.
(א) הממשלה תמנה את חברי המועצה על פי המלצת שר החינוך (בחוק זה – השר).
(ב) המועצה תהיה בת 25 חברים ובהם שניים שיתמנו מתוך רשימה של ארבעה מועמדים לפחות שתוצע, כפי שיקבע השר, על ידי ארגוני מורים, נציגי השלטון המקומי, לפי המלצת שר הפנים, אנשי אקדמיה בעלי מעמד בתחום מדעי הרוח, אנשי משק וכלכלה ונציגי ציבור ממגזרי אוכלוסיה שונים.
(ג) השר יהיה יושב ראש המועצה.
(ד) נתפנה מקומו של חבר המועצה תוך תקופת כהונתה של מועצה, מחמת כל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה מועצה חבר אחר בדרך שנקבעה למינוי של החבר שמקומו נתפנה.
(ה) תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה שש שנים מיום מינוי חבריה של אותה מועצה.
נוהל
3.
המועצה תקבע נוהל דיוניה, במידה שלא נקבע לפי חוק.
תפקידי המועצה
4.
(א) המועצה תייעץ לשר בכל מה שקשור בתכנון ובגיבוש מדיניות החינוך לטווח ארוך.
(ב) המועצה תאשר כל שינוי מהותי במדיניות החינוך בעניין תכנים, ארגון ותקצוב.
(ג) המועצה תאשר את תכנית הלימודים ואת תכנית היסוד כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19531 (להלן – חוק חינוך ממלכתי).
(ד) המועצה תאשר את יעדי העל של החינוך כאמור בסעיף 5.
(ה) המועצה תכין, בסיוע משרד החינוך, אחת לשנה, דין וחשבון על מערכת החינוך כפי שיקבע השר בתקנות.
(ו) המועצה תבצע כל פעולה שהוטלה עליה לפי כל דין או לפי הנחיית השר.
יעדי מערכת החינוך
5.
(א) בכל חמש שנים יקבע השר, באישור המועצה, את יעדי העל של מערכת החינוך במסמך יעדים; היעדים –
(1) יתנו ביטוי לסדרי העדיפויות ולמדיניות החינוך של השר, ומערכת החינוך תפעל לפיהם;
(2) היעדים ינחו את מערכת החינוך לפי עקרונות אלה:
(א) צמצום פערים והגברת שוויון הזדמנויות לכל תלמיד;
(ב) קידום הישגים לימודיים;
(ג) שיפור איכות הניהול במערכת החינוך;
(ד) טיפוח האקלים הבית-ספרי, כישורי חיים, מניעת אלימות ושימוש בסמים או אלכוהול;
(ה) טיפוח ערכים ומורשת;
(ו) העלאת מעמד המורה ושיפור תנאיו;
(ז) יישום חוק לימוד חובה, התש"ט–19492 (להלן – חוק לימוד חובה), והענקת חינוך לכל ילד וכל נער.
(ב) השר, באישור המועצה, יעדכן את יעדי העל בתחילת כל שנת לימודים.
(ג) השר יפרסם את הוראותיו של חוק זה, בתחילת כל שנת לימודים, באתר האינטרנט של משרד החינוך ועל לוח המודעות במקום מרכזי בתחומי כל מוסד חינוך; בסעיף זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה.
תקציב המועצה
6.
תקציב המועצה ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה "תכנית", "סעיף תקציב" ו"חוק תקציב שנתי" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
תיקון חוק חינוך ממלכתי
7.
בחוק חינוך ממלכתי –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית הלימודים" יבוא:
""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשס"ח–20084;"
(2) סעיף 12 – בטל;
(3) בכל מקום, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך".
תיקון חוק לימוד חובה
8.
בחוק לימוד חובה –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חינוך חובה" יבוא:
""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשס"ח–20085;"
(2) בסעיף 14, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך.
דברי הסבר
דבר ידוע הוא שהטמעה של מדיניות חינוכית והשגת יעדים מצריכה תהליך ארוך וממושך.
מבנה השלטון בישראל והתנודות הפוליטיות שבצדו, יוצרים שינויים תכופים ומזעזעים את מערכת החינוך. אשר על-כן, המציאות במערכת החינוך אינה יציבה ואין עקביות ביעדיה.
מצב זה יוצר גישה ספקנית וצינית בקרב עובדי ההוראה ומביא לכך שבסופו של דבר התלמידים והחברה בכלל יוצאים ניזוקים.
כדי להבטיח השגת יעדים חינוכיים וחברתיים, יש צורך ביציבות שלטונית או מנהיגותית אותה ניתן להשיג רק באמצעות גוף לאומי שאינו מושפע מקונסטלציה פוליטית, אשר יגשר על חילופי השלטון והזעזועים המלווים את החילופים. במהלך עשר השנים האחרונות התחלפו במשרד החינוך לא מעט שרים, כאשר כל אחד מהם עיצב ודרש מדיניות משלו, בעודו מפנה משאבים מתוכנית אחת לאחרת. המסרים שניתנו על ידי הממשל החדש לעיתים אף סתרו את המפרט של קודמיו.
ועד החינוך שקיים היום, היה מאופיין לאורך הזמן, בהרכב פוליטי שאף הוא התחלף עקב חילופי שלטון וסבל מחוסר יכולת ממשית להשפיע.
כך הגענו למציאות עגומה של מערכת במשבר חינוכי, תרבותי וערכי. מערכת החינוך בישראל זקוקה בדחיפות לעוגנים וליציבות ארוכת טווח. רק מועצת חינוך לאומית כמוצע לעיל יכולה להבטיח זאת.
הצעת חוק זו גובשה על בסיס דו"ח ועדת דוברת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' באדר א' התשס"ח – 11.2.08