הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
מיכאל נודלמן
פ/3128/17
הצעת חוק האזרחות (תיקון - השוואת מעמדו של קטין למעמדו של הורהו או אפוטרופוסו), התשס"ח-2007
תיקון סעיף 8
1.
בחוק האזרחות, התשי"ב–19521, בסעיף 8 –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "שביום ההתאזרחות היה תושב ישראל או תושב של אזור המוחזק על ידי צבא-הגנה לישראל והמתאזרח" יבוא "אשר המתאזרח" ובסופו יבוא "ולקטין שהמתאזרח הוא אפוטרופסו לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-19622";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "היה הקטין" יבוא "מתחת לגיל 16", אחרי "ורק אחד מהם התאזרח" יבוא "או רק אפוטרופסו של הקטין התאזרח" ובסופו יבוא "לא הצהיר ההורה שאינו מחזיק בקטין כי הוא מסרב להתאזרחותו של הקטין בתוך שלושה חודשים מיום התאזרחותו של ההורה המחזיק בקטין או אפוטרופסו, יראוהו כמי שנתן הסכמתו להתאזרחות הקטין";
(3)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) סירב הורהו של קטין שאינו מחזיק בו להתאזרחותו, יינתנו לקטין אשרה ורשיון לישיבת ארעי או ישיבת קבע, לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19523.
(ד) תושב ישראל שמחמת הצהרה לפי סעיף קטן (ב) לא הוקנתה לו אזרחות ישראלית, רשאי, בתקופה שבין יום הולדתו ה-18 לבין יום הולדתו ה-22, או תוך שנה מתום שירותו בשירות סדיר לפי הפרק השלישי לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-19864, לפי המועד המאוחר יותר, להודיע לשר הפנים שהוא מבטל את הצהרת הורהו לגביו, והוא יהיה לאזרח ישראלי מיום מתן ההודעה האמורה.
(ה) שר הפנים יודיע לתושב ישראל שלא הוקנתה לו אזרחות ישראלית מחמת הצהרה לפי סעיף קטן (ב) על זכותו לבטל את ההצהרה כאמור בסעיף קטן (ד), אולם אי קבלת ההודעה האמורה לא תפגע בהוראות סעיף קטן (ד); מועד מתן ההודעה ואופן נתינתה ייקבעו בתקנות.
(ו) לא יתנה שר הפנים את התאזרחותו של קטין לפי סעיף זה בתנאים נוספים."
תיקון חוק הכניסה לישראל
2.
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19525, בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) למי שניתנו אשרה ורשיון לישיבת ארעי או לישיבת קבע בישראל, תינתן, על פי בקשתו, אשרה זהה גם לילדו הקטין, אשר הוא רשאי להחזיק בו ולקטין שהוא אפוטרופסו, לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-19626.
(ב2) לא יתנה שר הפנים מתן אשרה ורשיון לישיבה בישראל לפי סעיף קטן (ב1) בתנאים נוספים."
דברי הסבר
בישראל שוהים ילדים רבים למשפחות עולים, שאביהם, אמם, שני הוריהם או האפוטרופוס החוקי שלהם, יושבים בישראל במעמד מוכר, אם כאזרחים ואם כתושבים, אולם הם נותרים ללא אזרחות ולעתים אף ללא כל מעמד וללא כל זכויות.
מדובר בילדים שאחד מהוריהם או שניהם הגיעו ארצה כעולים וקיבלו מעמד (אזרחות או תושבות), ואילו ילדיהם נותרו במעמד של "תיירים" או "סטודנטים", וכשהאשרה הזמנית שלהם פגה הופכים הם, בעל כורחם, לשוהים בלתי חוקיים.
ישנן נסיבות שונות שגורמות למצב הקיים היום - חלק מהילדים הם מנישואים ראשונים של מי שנישאה ליהודי, חלקם ממשפחות בהרכבים לא שגרתיים, חלקם ילדים של נכדים ליהודים ("דור רביעי"), חלקם ילדים שאין בידי מי מהוריהם אישורים מבן/בת הזוג לשעבר, חלקם ילדים שנותרו ללא הורים וגדלים ביחד עם סבם או סבתם, אשר מונו על ידי בית משפט בישראל כאפוטרופוסם, חלקם הגיעו ביחד עם הוריהם או אפוטרופוסם, וחלקם הגיעו במועד מאוחר יותר (לרוב על פי הנחיית הקונסוליה הישראלית בארץ לידתם) ועוד.
במצב כיום, תנאי כניסתם ארצה והתאזרחותם של קטינים ילדים לעולים חדשים משתנה מפעם לפעם באמצעות שינוי נהלי משרד הפנים. כך לדוגמא ובאופן אבסורד, מתנה משרד הפנים את כניסתם של הקטינים ומתן רישיון ישיבה, בכך שהילדים יכנסו ביחד עם הוריהם ובהמצאת הוכחות כי בשנתיים האחרונות לפני הגעתם הם היו בחזקת אותו ההורה. זאת, בעוד שכאמור, נציגי המדינה בחו"ל אינם מאפשרים את כניסתם של הילדים יחד עם ההורים, ומשרד הפנים עצמו אינו מאפשר, פעמים, את כניסתם של הילדים יחד עם הוריהם עד אשר ההורה עצמו יקבל רשיון לשהייה ארעית. משכך, ילדים אלה, נוכח הנחיות המדינה, אינם רשאים לקבל מעמד.
בהפקרת ילדים אלה ללא כל מעמד, יש משום פגיעה קשה ובלתי אנושית בזכויותיהם. הם אינם זכאים בזכויות סוציאליות, הם אינם זכאים בביטוח בריאות, הם אינם זכאים להוציא תעודת זהות, הם אינם רשאים לפתוח חשבון בנק, הם אינם רשאים להוציא רישיון נהיגה, הם אינם רשאים להשתתף באגודות ספורט, הם אינם רשאים לטוס לחו"ל וכיוצ"ב.
כמו כן, מדובר על הפרה בוטה של התחייבויות מדינת ישראל על פי אמנות בינלאומיות. אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד מחייבת שלא להפריד אותם ממשפחתם וליתן להם מעמד חוקי במדינה.
לילדים אלה אין ארץ אחרת, אין בית אחר ואין כל מקום אליו יוכלו לפנות. כאן משפחתם היחידה וכאן הוא ביתם. לא ניתן לגרשם, לא ניתן לנתקם ולהפרידם ממשפחתם היחידה ומביתם היחיד.
מדינת ישראל לא יכולה להמשיך ולהתעלם מזכויותיהם של ילדים אלו, אשר הגיעו לישראל, לעתים אף בעידוד המדינה, ושוהים בה עם משפחותיהן (אשר שוהות בה כדין).
על כן, הצעת החוק מבקשת לקבוע, כי כל ילד שאחד מהוריו או שניהם או אפוטרופוסו, החיים בישראל כדין, במעמד מוכר, יקבל מיידית מעמד חוקי בישראל, לפחות כמו זה של הוריו או של אפוטרופוסו, וללא כל תנאי נוסף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בכסלו התשס"ח – 3.12.07