הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
פ/3516/17
הצעת חוק מעבר בעלי חיים (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008
תיקון חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
1.
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19981, אחרי סעיף 36 יבוא:
"פרק חמישי1: מעבר בעלי חיים
הגדרות
36א.
בפרק זה –
"כבישים" – כבישים בין-עירוניים, צירי תנועה ראשיים ומסילות ברזל שאינם בתוך שטח מיושב;
"הוועדה" – ועדה מקצועית כאמור בסעיף 36ג;
"חוק התכנון והבניה" – חוק התכנון והבניה התשכ"ה–19652;
"מסילת ברזל" – כהגדרתה בחוק התכנון והבניה;
"סוללי כבישים" – כל גוף המתכנן כבישים או סוללם;
"צוות מלווה" – הצוות שיוקם לפי סעיף 36ה.
תכנית למעברי בעלי חיים
36ב.
(א) הרשות, בהתייעצות עם הוועדה, תכין תכנית מעברים ובה עקרונות להקמת מעברי בעלי חיים בכבישים (להלן – תכנית המעברים), לא יאוחר מתום 180 יום מתחילת חוק זה. הרשות רשאית לחלק את התכנית לכל היותר לחמישה פרקים, בהתאם לאזורים האקלימיים והביולוגיים השונים במדינה ובלבד שתכנית המעברים תכלול הנחיות קבועות באשר לסוג מעברי בעלי החיים הדרושים בכביש, גודלם, מרחקם זה מזה, וסדרי תחזוקתם וכן באשר לגידור הכבישים הנחוץ באזורים השונים, לפי הרכב מערכת החי באותו אזור, לרבות סוג הגדר, גובהה ואורכה.
(ב) הרשות, בהתייעצות עם הוועדה, תעדכן את תכנית המעברים מעת לעת, בהתאם לניסיון ולידע שהצטברו.
(ג) הושלמה הכנת תכנית המעברים או עודכנה כאמור, תוגש תכנית המעברים לאישור השר והוא יתקין תקנות לביצועה.
הקמת ועדה מקצועית
36ג.
(א) השר ימנה ועדה מקצועית לענין מעבר בעלי חיים וזה הרכבה:
(1) שני מומחים בעלי השכלה או ניסיון בתחום הזואולוגי, הביולוגי או איכות הסביבה;
(2) נציג משרד התחבורה;
(3) נציג משרד הבריאות;
(4) נציג החברה הלאומית לדרכים;
(5) נציג המשרד לאיכות הסביבה;
(6) נציג הרשות;
(7) נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה, שימנהו השר מתוך רשימת מועמדים שהארגון האמור יגיש לו.
(ב) השר ימנה יושב ראש לוועדה מבין חבריה.
תפקידי הוועדה המקצועית
36ד.
(א) הוועדה תאסוף מידע אודות הנזקים הנגרמים למערכת החי כתוצאה מכבישים, ותיזום מחקרים, בדיקות ופתרונות אפשריים בעניין מעבר בעלי חיים וגידור דרכים וכן תאסוף מידע באשר להשפעות מעברי בעלי חיים על צרכי התחבורה, הבריאות, תכנון כבישים וסלילתם.
(ב) הוועדה תפקח על עריכת תסקיר שנתי בנוגע למעבר בעלי חיים; התסקיר יבוצע על ידי גורם שייקבע על ידי הוועדה, במימון המשרד לאיכות הסביבה, וממצאיו יועברו לעיון הרשות.
הקמת צוות מלווה
36ה.
הוגשה תכנית דרך כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, לסלילת כבישים, תמנה הרשות צוות מלווה שיכלול בן היתר את נציג הרשות ונציג מגיש התכנית. הצוות-המלווה יעקב אחר ביצוע ההנחיות שנקבעו על ידי הוועדה המקצועית ויגיש דיווח לוועדה לא יאוחר מ-30 יום מתום סלילת הכביש.
הוראות מחייבות
36ו.
(א) הושלמה תכנית המעברים כאמור בסעיף 36ב, יהיו הנחיותיה מחייבות לגבי סלילת כבישים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) – מצא הצוות המלווה כי בכביש מסוים הצורך במעברי בעלי חיים או בגידור דרכים פחות מהקבוע בתכנית – רשאי הוא לקבוע הוראות ייחודיות באשר לאותו הכביש. קבע הצוות-המלווה הוראות ייחודיות, יהיו ההוראות כאמור מחייבות בנוגע לאותו כביש.
תחזוקת המעבר והגידור
36ז.
הוקם מעבר בעלי חיים או גודרה דרך למען שמירה על בעלי חיים ומערכות הטבע באזור, יהיה סולל הכביש אחראי על תחזוקת המעבר והגידור, לרבות ניקוז, ניקוי, תיקון קירות ופלטפורמות מעבר, גיזום וכל פעילות אחרת בהתאם לצורך בכל מעבר בעלי חיים, על פי קביעת הצוות-המלווה.
תיקון חוק התכנון והבניה
2.
בחוק התכנון והבניה, אחרי סעיף 76ג יבוא:
"סימן ה1: מעבר בעלי חיים וגידור דרכים
מעבר בעלי חיים בתכניות דרך
76ד.
כל תוכנית דרך לסלילת כבישים, כמשמעם בפרק חמישי1 בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק הגנים הלאומיים), תיקבע בהתאם לתכנית המעברים כמשמעם בפרק חמישי1 לחוק הגנים הלאומיים.
אישור תוכנית
דרך
76ה.
הושלמה הכנת תוכנית דרך לסלילת כבישים כאמור בסעיף 40א, תוגש התוכנית לאישור הרשות כמשמעותה בחוק הגנים הלאומיים. קבעה הרשות כי התוכנית עומדת בתנאי תכנית המעברים, תאשר הרשות את התוכנית בתוך 21 יום; ראתה הרשות מקום לקבוע הוראות ייחודיות לאותו כביש שבתוכנית הדרך כאמור בסעיף 36ו(ב) לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 – ייקבעו ההוראות בתוך 28 יום."
דברי הסבר
ייחודה האקולוגי של ישראל הוא במגוון בתי הגידול התומכים בעושר חברות צמחים, ומגוון מיני בעלי חיים עשיר מאוד ביחס לשטחה הגיאוגרפי. כבישים מהווים כיום אחד הגורמים העיקריים הגורמים נזק אקולוגי וגנטי לאוכלוסיות הטבעיות. הבעיות המרכזיות הנובעות מבניית כבישים הן: קיטוע (פרגמנטציה) בבתי גידול וסביבות חיים לאוכלוסיות וחברות אקולוגיות; דריסת בעלי חיים על ידי מכוניות; השפעות לוואי על בעלי חיים עד למרחק רב מהכביש; צמצום בתי הגידול בכלל ופגיעה בבתי גידול מקומיים ונדירים בפרט.
קיטוע בתי גידול וסביבות חיים הוא האיום העיקרי של כבישים קיימים ועתידיים על עולם החי. במדינה קטנה כישראל, כשבתי הגידול קטנים ממילא, מהווה כמעט כל כביש איום על אוכלוסיות וחברות טבעיות. הקצב הנוכחי, של עלייה מתמדת בקיטוע ופיתוח הדרכים, מסכן את שרידותן של אוכלוסיות החי והצומח שעוד נותרו בארץ. הכבישים בישראל אינם מותאמים היום לתת פתרון לבעיה, ואף לא באופן חלקי. אזורים שלמים כבר נהרסו ויש לעשות ככל שניתן כדי למנוע הרס נוסף. הצעת החוק מטרתה לדאוג שהנושא יטופל באופן מקצועי ושיטתי.
על מנת לטפל בבעיות הנוצרות עקב סלילת כבישים, ובייחוד בבעיות הקיטוע והדריסה, תקבע רשות הטבע והגנים תוכנית-אב ובה עקרונות להקמת מעברי בעלי-חיים ולגידור דרכים בכבישים בין-עירוניים מרכזיים, על פי הידע שנצבר עד היום בנושא, לאור ייחודיותה של המערכת הזואולוגית בישראל. הרשות תחויב להיוועץ בוועדה המקצועית שבה יהיו בין היתר נציגי משרדי ממשלה רלוונטיים, וכך יתאפשר איזון ראוי בין השיקולים השונים.
יש ליתן תשומת לב לעובדה שכל מעבר בעלי חיים נדרש לתכנון פרטני על פי הסביבה שבה הוא נמצא, המינים שלהם הוא מיועד וכו'. לכן מאפשר החוק לרשות הטבע והגנים לחלק את תוכנית האב לחלקים, על פי האזורים הגיאוגרפיים השונים בישראל, ולהתאים את העקרונות שייקבעו לתנאים הטבעיים המשתנים. החוק גם מאפשר לצוות מטעם הרשות, בצירוף נציג מהגוף האחראי על תכנון הכביש וסלילתו, לקבוע במקרים ספציפיים כי באותו כביש אין צורך במספר המעברים וסוגם הקבועים בתוכנית האב, ולקבוע הוראות ייחודיות, "מקלות" יותר, בנוגע אליו.
הצוות יוכל להמליץ על העברת תוואי הדרך למקום אחר, עקב החשיבות האקולוגית של האזור שבו אמורה הדרך לעבור, ובשל ההכרה בעובדה שמעברי בעלי חיים לעולם לא יוכלו לספק פתרון מושלם לבעיות שיוצרים כבישים ומסילות.
כדי שמעברי בעלי חיים יוכלו לשמש פתרון אמיתי לבעיית הקיטוע, יפקח הצוות המלווה על יישום הדרישות לבניית המעברים והגידור במהלך סלילת הדרך; סולל הכביש יהיה אחראי לתקינות המעברים, בפיקוח הרשות, לאחר בנייתם ולאחזקתם, הנדרשת בשל רגישות בעלי החיים לאיכות המעברים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/4074).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר ב' התשס"ח – 31.3.08