הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין זבולון אורלב רן כהן אברהים צרצור מוחמד ברכה חנא סוייד פ/3218/17 הצעת חוק ביטול מועצה מקומית תעשייתית מגדל תפן, התשס"ח–2007 ביטול מועצה מקומית תעשייתית מגדל תפן 1. המועצה המקומית תעשייתית מגדל תפן (להלן – המועצה), שהוקמה מכוח סעיפים 2 ו-2א לפקודת המועצות המקומיות1, מתבטלת בזאת. העברת שטח השיפוט, ההכנסות והסמכויות 2. שטח השיפוט של המועצה, הכנסותיה וסמכויותיה יועברו למועצה המקומית ינוח-ג'ת. דברי הסבר מועצה תעשייתית היא כלי פוליטי, ייחודי למדינת ישראל, המרחיק קבוצות מסוימות מסביבת קבלת ההחלטות. בדיקת המבנה שלהם ודרכי פעולתן מציג פרקטיקה המאפשרת את שלילת זכויותיהם של תושבים הגרים בסמיכות לתעשייה מזהמת. מועצה תעשייתית מוגדרת מתוקף פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] (1989). מדובר באזור תעשייה שכולל כמה מפעלים והוא איננו שייך לאף רשות מוניציפאלית מוכרת (עירייה או מועצה מקומית). לצורך תפעול המועצה מוקמת מועצה אשר מנוהלת על ידי תשעה חברים: נציג משרד הפנים המכהן כיו"ר, נציגי משרד הבריאות ומשרד התעשייה, שלושה נציגי מפעלים ושלושה נציגי רשויות שכנות למועצה התעשייתית. מבנה זה נועד ליצור איזון בין האינטרסים השונים של המפעלים ושל הציבור. תשעת חברי המועצה אינם נבחרים בבחירות, בדומה לרשויות מוניציפאליות אחרות, אלא ממונים על ידי משרדי הממשלה. בנוסף, בשונה מרשויות מוניציפאליות אחרות, המועצה לא עוסקת בנושאי חינוך, רווחה וכו', אלא רק מטפלת ומפקחת על המפעלים הקיימים בתחומה. מפעלי המועצה אינם משלמים ארנונה לישובים הסמוכים, אלה מעלים אגרה למימון פעילות המועצה התעשייתית, אגרה זו נמוכה מתשלומי הארנונה המקובלים.   מועצות תעשייתיות קיימות בשני אתרים בארץ: רמת חובב בדרום ותפן בצפון והן פועלות בצורתן זו כבר יותר מ-15 שנים. לאחר מספר שנות פעילות של המועצות המקומיות החלו להישמע קולות של תושבים החיים בסמיכות אליהן הקוראים לבחון מחדש את מבנה המועצות או את עצם קיומן מלכתחילה. רשויות הסמוכות למועצות תעשייתיות מצביעות על כך שאזורי התעשייה נשענים על מערכות ותשתיות בתחומי הישובים השכנים להם וגורמים לישובים אלה להוצאות נוספות ואף מגבילים את הפיתוח שלהן, אי לכך אין זה הוגן שהן אינן משלמות ארנונה. בנוסף, אין חולק על כך שמפעלי המועצות התעשייתיות גורמים למפגע סביבתי. דווקא משום כך כספי הארנונה צריכים לשרת את צרכי הנפגעים מהם - התושבים. באזורים אלה, רמת התחלואה והאשפוז עולה. אין להשלים עם מצב בו הציבור משלם את המחיר הבריאותי והסביבתי ואילו הרווח הכספי נגרף כולו לידיים פרטיות.  האינטרס הציבורי נפגע גם כתוצאה ממבנה המועצות התעשייתיות: במועצה חברים שלושה נציגי מפעלים – המייצגים את האינטרסים של המפעלים. גם נציג משרד התעשייה והמסחר משקף אינטרסים אלה. המועצה התעשייתית כגוף תלויה באופן מוחלט במפעלים, המממנים את כל תקציבה. כך מועדף האינטרס התעשייתי, המנוגד, בדרך כלל, לאינטרס של התושבים המתגוררים בקרבת מקום. המפעלים הם בסופו של דבר בעלי הבית. סיבה נוספת שבגללה מנגנוני הבקרה שהיו אמורים להיווצר בזכות הרכב חברי המועצה כשלו, היא שעבור נציגי הממשלה ונציגי הרשויות המקומיות הגובלות, מהווה החברות במועצה עיסוק צדדי ולא תמיד הם יכולים או רוצים, להשקיע את המאמץ הנדרש לצורך הטיפול בבעיות. דוגמא לכך היא היעדרות נציג משרד הבריאות ממועצת רמת חובב במשך שנה וחצי. התוצאה היא שפעילות המועצה התעשייתית מוכתבת על יד נציגי המפעלים שהם היחידים המתמקדים בהתנהלות המועצה.   בניגוד לכל רשות מוניציפאלית, במועצות תעשייתיות אין בחירות לתפקיד ראש המועצה. את התפקיד ממלא אדם הממונה לכך מטעם שר הפנים. מאז הקמתה של המועצה התעשייתית תפן כיהנו בה שלושה יושבי ראש, כאשר לאף אחד מהם אין רקע מקצועי רלוונטי לתפקיד. כל אדם סביר יסכים שהאינטרס הציבורי איננו יכול להישמר בצורה שכזו. אשר על כן, מוצע לבטל את המועצה התעשייתית מגדל תפן, השוכנת בלב ריכוזי אוכלוסייה ולהעביר את שטח שיפוטה, סמכויותיה והכנסותיה למועצה מקומית ינוח ג'ת, שהמועצה התעשייתית תפן הוקמה בשטח שיפוטה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב בטבת התשס"ח – 31.12.07