הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ט"ז בתמוז התשס"ו254
2006 ביולי12
עמוד
558 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006―(, התשס"ו19 'הצעת חוק הכניסה לישראל )תיקון מס
12.7.2006 ,, ט"ז בתמוז התשס"ו254 -הצעות חוק הממשלה558
2006-(, התשס"ו19 'הצעת חוק הכניסה לישראל )תיקון מס
יבוא:6 החוק העיקרי(, אחרי סעיף- )להלן11952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
.1
"סייגים למתן
אשרה ורישיון
ישיבה
(1)()א2שר הפנים לא ייתן אשרה או רישיון ישיבה לפי סעיף
א. )א(6
המבקש(, בהתקיים-( למבקש אשרה או רישיון כאמור )בסעיף זה4)עד
אחד מאלה:
המבקש נכנס לישראל שלא כדין או שהה בה שלא כדין
(1)
;( שוהה שלא כדין- ימים )בסעיף זה30תקופה העולה על
מתן האשרה או הרישיון למבקש עלול לסכן את ביטחון
(2)
המדינה או את שלום הציבור, או עלול לפגוע באינטרס ציבורי
חיוני אחר.
( רשאי שר הפנים ליתן אשרה או1)(על אף הוראות סעיף קטן )א
)ב(
רישיון ישיבה כאמור באותו סעיף קטן, למבקש שהוא שוהה שלא כדין,
בהתקיים אחד מאלה, לפי הענין:
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך תקופה
(1)
חלפה שנה לפחות מהיום-שאינה עולה על שלושה חודשים
שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו כאמור;
ד ב ר י ה ס ב ר
החליטה הממשלה, 2005 ביוני26ביום
החלטת - )להלן3806 'בהחלטה מס
( על אישור העקרונות להסדר חקיקתי3806 'הממשלה מס
לענין שוהים בלתי חוקיים. מטרתו של ההסדר האמור
למנוע תמריץ לשהייה בלתי חוקית בישראל, כך שעם
כניסתו לתוקף לא יוכלו שוהים בלתי חוקיים להכשיר את
שהייתם בישראל, אלא בחלוף תקופות שייקבעו במסגרת
ההסדר, בכפוף לנסיבות חריגות שייקבעו בחקיקה ראשית
או בתקנות. הסדר זה יחול, בהתאם להחלטת הממשלה
, אף אם השוהה הבלתי חוקי נישא לאזרח3806 'מס
,3806 'ישראלי. במקביל, בהמשך להחלטת הממשלה מס
)להלן 3807 'קיבלה הממשלה באותו מועד, החלטה מס
(, הקובעת הסדר לשעה3807 'החלטה הממשלה מס-
למתן מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים, הוריהם ואחיהם
.הנמצאים בישראל
הצעת חוק זו באה ליישם את החלטת הממשלה
ולעגן את ההסדר החקיקתי במסגרת חוק 3806 'מס
החוק(. במקביל - )להלן1952-הכניסה לישראל, התשי"ב
קובעת ההצעה הוראות מעבר המעגנות את ההסדר
.3807 'לשעה שנקבע בהחלטת הממשלה מס
הצעת חוק זו פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה
( והיא2005 בדצמבר14) , מיום י"ג בכסלו התשס"ו227 -
המוצע שענינו הוראות3מתפרסמת כעת בשינוי סעיף
מיום 156 'המעבר. שינוי זה נובע מהחלטת הממשלה מס
3807 ' אשר תיקנה את החלטת הממשלה מס2006 ביוני18
והרחיבה את תחולתו של ההסדר לשעה למתן מעמד
לילדי שוהים בלתי חוקיים, הוריהם ואחיהם הנמצאים
.בישראל
א)א( המוצע6לסעיף
מוצע 3806 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
לקבוע כי מי שנכנס לישראל או שהה בה שלא כדין תקופה
שוההשלא כדין(,לאיוכללהכשיר - ימים)להלן30העולהעל
את שהייתו בישראל ולקבל אשרה או רישיון לישיבת מעבר,
לישיבת ביקור, לישיבת ארעי או לישיבת קבע.
עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים לא ייתן אשרה או
רישיון כאמור, כאשר מתן האשרה או הרישיון עלול לסכן
את ביטחון המדינה או את שלום הציבור או עלול לפגוע
באינטרס חיוני אחר.
א)ב( המוצע6לסעיף
(4) ( עד1)לפסקאות
(1)(א)א6 מוצע לסייג את ההגבלה האמורה בסעיף
המוצע לענין שוהים שלא כדין ולקבוע כי במקרים
שבהם מבקש האשרה או הרישיון יצא את ישראל לאחר
ששהה בה שלא כדין, רשאי שר הפנים ליתן לו אשרה
או רישיון, לאחר חלוף תקופה ממועד היציאה, כקבוע
בסעיף המוצע. תקופה זו נקבעה באופן מדורג על פי משך
ככל שהמבקש שהה תקופה- השהות הבלתי חוקית
א6הוספת סעיף
1סעיף
__________
.746 '; התשס"ה, עמ354 ' ס"ח התשי"ב, עמ1
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
כללי
,, ט"ז בתמוז התשס"ו254 -הצעות חוק הממשלה559
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך תקופה העולה
(2)
חלפו שנתיים לפחות-על שלושה חודשים ואינה עולה על שנה
מהיום שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו כאמור;
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך תקופה העולה
(3)
חלפו שלוש שנים לפחות-על שנה ואינה עולה על שלוש שנים
מהיום שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו כאמור;
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך תקופה
(4)
חלפו חמש שנים לפחות מהיום-העולה על שלוש שנים
שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו כאמור;
לחוק 1'לגבי מבקש שהוא עובד זר כהגדרתו בפרק ד
(5)
עובדים זרים, שניתנו לו אשרה ורישיון ישיבה כעובד כאמור
המבקש מבקש לחדש את האשרה והרישיון האמורים, ובלבד-
(א)ב3שאם הוא עובד זר שלא מתקיימות לגביו הוראות סעיף
טרם חלפו ארבע שנים מיום שניתנו לו לראשונה- (1או )ג
האשרה והרישיון האמורים;
שר הפנים שוכנע כי הכניסה או השהייה שלא כדין של
(6)
המבקש יסודה בטעות או בתקלה שבתום לב, או בנסיבות שלא
היו בשליטתו;
שר הפנים שוכנע כי המבקש מזדהה עם מדינת ישראל
(7)
ויעדיה וכי הוא או בן משפחתו פעלו פעולה של ממש לקידום
הביטחון, הכלכלה, החברה, או ענין חשוב אחר של המדינה,
או שוכנע כי מתן האשרה או הרישיון הם מענינה המיוחד של
.המדינה
שר הפנים, בהתייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה,
)ג(
יקבע סוגי מבקשים, שהם שוהים שלא כדין, שלהם ניתן יהיה לתת אשרה
ד ב ר י ה ס ב ר
ארוכה יותר בישראל, שלא כדין, התקופה שבה יידרש
להימצא מחוץ לישראל תהיה ארוכה יותר. תקופת
היציאה המרבית הנדרשת לענין זה תהיה חמש שנים.
(5)לפסקה
מוצע לאפשר לשר הפנים לחדש אשרה ורישיון
שניתנו לעובדים זרים הנמצאים בישראל, גם אם הם
שוהים בישראל שלא כדין, ובלבד שטרם חלפו ארבע
שנים מיום שניתנו להם לראשונה האשרה והרישיון
כאמור )הכוונה היא לעובדים זרים שנכנסו לישראל כדין
ויש כוונה להאריך את רישיונם לעבוד בישראל ושבשל
נסיבות מיוחדות, למשל התמשכות ההליך לחידוש
רישיונם, הפכו לשוהים בלתי חוקיים שלא באשמתם(.
אפשרות זו תואמת את מדיניות ה"שמים הסגורים",
אשר מונעת כניסה של עובדים זרים חדשים מחו"ל.
האפשרות לחידוש האשרה והרישיון במקרה זה
מוגבלת לעובד זר הנמצא בישראל עד ארבע שנים, הואיל
א כי התקופה המרבית לשהייתו של3והחוק קובע בסעיף
עובד זר בישראל היא חמש שנים והארכות רישיון מסוג זה
ניתנות לשנה בכל פעם. על עובדים זרים בתחום הסיעוד
א)ב(3לא תחול מגבלת ארבע השנים, וזאת בהתאם לסעיף
המאפשר, בתנאים מסוימים, המשך עבודה בישראל של
עובדים אלה אף מעבר לתקופה של חמש שנים. כן לא
תחול מגבלה זו על מי שמתקיימים לגביו התנאים שבסעיף
( לחוק לענין תרומה לכלכלה, למשק או לחברה, כפי1א)ג3
.שקבע שר הפנים בתקנות לפי אותו סעיף
(7)–( ו6)לפסקאות
מוצע לאפשר לשר הפנים לתת אשרה או רישיון
למי שהוא שוהה שלא כדין במקרים שבהם שוכנע כי
השהייה שלא כדין יסודה בטעות או בתקלה שבתום לב,
או בנסיבות שלא היו בשליטתו של המבקש, או כאשר
שוכנע שר הפנים כי מתן האשרה או הרישיון משרת
אינטרס חשוב של המדינה.
א)ג( המוצע6לסעיף
הסעיף מסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות,
בהתייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה, סוגי
שוהים בלתי חוקיים שלהם ניתן יהיה לתת אשרה
ורישיון מטעמים הומניטריים מיוחדים על אף שטרם
12.7.2006 ,, ט"ז בתמוז התשס"ו254 -הצעות חוק הממשלה560
ורישיון ישיבה כאמור בסעיף קטן )א(, אף שלא מתקיימים בהם התנאים
האמורים בסעיף קטן )ב(, מטעמים הומניטריים מיוחדים שיקבע, ובלבד
לחוק האזרחות, 7שהגשת בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף
, לא תהווה עילה למתן אשרה או רישיון כאמור.21952-התשי"ב
)ד( מי שסורבה בקשתו לקבלת אשרה או רישיון ישיבה לפי סעיף
(, לא יהיה רשאי להגיש בקשה חדשה לקבלת אשרה או רישיון3)()א2
כאמור, בתוך התקופה שיקבע שר הפנים, אלא אם כן חל שינוי מהותי
בנסיבות שעל בסיסן הוגשה הבקשה שסורבה.
הוראות סעיף זה יחולו גם על מתן אשרה או רישיון ישיבה
)ה(
כאמור בסעיף קטן )א(, למי שהגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי
".1952-לחוק האזרחות, התשי"ב7סעיף
לחוק זה, לא יחולו על מבקש 1( לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף1)(א)א6הוראות סעיף
.2
:שהוא שוהה שלא כדין כמשמעותו באותו סעיף, שמתקיים בו אחד מאלה
ימים מיום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה 90הוא יצא מישראל, מרצונו, בתוך
(1)
;(יום התחילה-
- לחוק האזרחות, התשי"ב7הוא הגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף
(2)
, לפני יום התחילה, וביום התחילה טרם ניתנה החלטה בבקשתו, או שהגיש בקשה1952
.ימים מיום התחילה90כאמור בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
א)ב( המוצע, כגון מי6חלפו התקופות הנזכרות בסעיף
שמטעמים רפואיים אינו יכול לצאת את ישראל טרם
בחינת בקשתו לגופה. עם זאת מוצע להבהיר כי הגשת
לחוק 7בקשה לקבלת אזרחות ישראלית מכוח סעיף
חוק האזרחות(, היינו - )להלן1952-האזרחות, התשי"ב
בשל נישואין לאזרח ישראלי, היא כשלעצמה, לא תהווה
עילה למתן אשרה או רישיון כאמור.
א)ד( המוצע6לסעיף
מוצע לקבוע כי מי שבקשתו למתן אשרה ורישיון
לישיבת ארעי או לישיבת קבע סורבה, לא יהיה רשאי
להגיש בקשה חדשה לאשרה או לרישיון כאמור אלא
בחלוף תקופה שתיקבע בתקנות, אלא אם כן חל שינוי
מהותי בנסיבות ששימשו יסוד לבקשה שסורבה, וזאת
כדי למנוע תופעה של הגשת בקשות חוזרות ונשנות
למשרד הפנים על בסיס אותה תשתית עובדתית שעמדה
ביסוד הסירוב.
א)ה( המוצע6לסעיף
א יחולו גם על מתן6 מוצע להבהיר כי הוראות סעיף
אשרה ורישיון ישיבה למי שנישא לאזרח ישראלי, ומכוח
נישואיו מגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף
לחוק האזרחות )תהליך קבלת האזרחות לפי הסעיף 7
האמור הוא הליך מדורג ותחילתו במתן אשרה ורישיון
לישיבת ביקור ולאחר מכן לישיבת ארעי, לפי החוק, כאשר
בחלוף מספר שנים ותוך עמידה בכל התנאים שהוצגו על
ידי שר הפנים ניתן להשלים את הליך ההתאזרחות על
ידי קבלת אזרחות ישראלית(. בהתאם לכך, גם במצב זה
לא ייתן שר הפנים אשרה או רישיון למי ששהה בישראל
ימים, אף אם נישא 30באופן בלתי חוקי תקופה העולה על
לאזרח ישראלי, והכל בכפוף לתקופות הצינון ולהוראות
המעבר שנקבעו בחוק המוצע.
הסעיף המוצע קובע סייג לתחולת הוראות
להצעת 1א, כנוסחו המוצע בסעיף6סעיף
החוק, לגבי שוהה שלא כדין שיצא מישראל מרצונו בתוך
ימים מיום תחילתו של החוק המוצע, וזאת כדי לאפשר 90
תקופת התארגנות לשוהים בלתי חוקיים המעוניינים
לצאת את ישראל מרצונם טרם הפעלת הוראות החוק
המוצע לגביהם.
א האמור6 עוד מוצע לקבוע סייג לתחולת סעיף
לגבי מי שהגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית מכוח
לחוק האזרחות, 7נישואיו לאזרח ישראלי על פי סעיף
לפני תחילת החוק המוצע, ואשר עד יום התחילה
טרם ניתנה החלטה בענינו, וכן לגבי מי שהגיש בקשה
ימים מיום התחילה, וזאת כדי להגן על 90כאמור בתוך
הסתמכותם של מי שנישאו בסמוך לפני תחילת החוק
המוצע או מיד לאחריו.
( המוצע, לענין2)2 יצוין כי הסייג האמור בסעיף
לחוק האזרחות, יחול גם על מי שביום תחילתו 7סעיף
של החוק המוצע חלות לגביו הוראות חוק האזרחות
, ואשר2003-והכניסה לישראל )הוראת שעה(, התשס"ג
האמור במועדים 7הגיש בקשה לקבלת אזרחות לפי סעיף
האמורים בסעיף המוצע.
סייג לתחולה
2סעיף
__________
.146 ' ס"ח התשי"ב, עמ2
,, ט"ז בתמוז התשס"ו254 -הצעות חוק הממשלה561
לחוק זה, רשאי1( לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף1)(א)א6)א( על אף הוראות סעיף
.3
,( למבקש שהוא שוהה שלא כדין2) ( או1)שר הפנים לתת רישיון ישיבה כאמור בפסקה
שמתקיימים בו התנאים האמורים באותה פסקה, ובלבד שהגיש בקשה לרישיון כאמור עד
:(2006 באוגוסט31)יום ז' באלול התשס"ו
למבקש שמתקיימים-( לחוק העיקרי4)()א2רישיון לישיבת קבע לפי סעיף
(1)
:בו כל אלה
שנים, וביום 14הוא נולד בישראל, או נכנס לישראל בטרם מלאו לו()א
( הוא שהה בישראל לאחר שהתגורר בה2006 ביוני18)כ"ב בסיון התשס"ו
ברציפות, בתכוף לפני המועד האמור, שש שנים לפחות;
הוריו נכנסו לישראל לראשונה, כדין, באשרה ורישיון שניתנו לפי()ב
החוק העיקרי, טרם לידתו או כניסתו לישראל או במועד כניסתו לישראל,
לפי הענין;
הוא דובר את השפה העברית, ולומד במוסד חינוך מוכר כהגדרתו בחוק
)ג(
, או סיים את לימודיו במוסד כאמור;31949-לימוד חובה, התש"ט
להורה או לאח של מי- ( לחוק העיקרי3)()א2רישיון לישיבת ארעי לפי סעיף
(ׂ2)ׁ
בעל רישיון לישיבת-( )בפסקה זו1)שקיבל רישיון קבע בהתאם להוראות פסקה
קבע(, ובלבד שההורה או האח שוהה בישראל במועד הגשת הבקשה לרישיון לפי
פסקה זו ומתקיים בו אחד מאלה:
הוא התגורר עם בעל הרישיון לישיבת קבע, במשק בית משותף
)א(
בישראל, ברציפות, מיום לידתו או מיום כניסתו לישראל, של בעל הרישיון
כאמור, לפי הענין;
ד ב ר י ה ס ב ר
)המהווה, 3807 'בהחלטת ממשלה מס
כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, המשך
( הוחלט על הסדר לשעה3806 'להחלטת הממשלה מס
למתן מעמד לילדי שוהים בלתי חוקיים, הוריהם ואחיהם
תוקנה החלטה 2006 ביוני18הנמצאים בישראל. ביום
, ומעגל הזכאים להיכלל156 'זו, בהחלטת הממשלה מס
בהסדר לשעה, הורחב. מוצע לעגן הסדר זה במסגרת
להצעת החוק.3הוראות המעבר הקבועות בסעיף
המוצע קובע הוראות מעבר לפיהן על אף 3 סעיף
1( לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף1)(א)א6האמור בסעיף
להצעת החוק, ניתן יהיה להעניק רישיון לישיבת קבע
בישראל לשוהים בלתי חוקיים שנולדו בישראל והתערו
באוגוסט 31בה , שהגישו בקשה לרישיון כאמור עד יום
, וזאת בהתקיים כמה תנאים:2006
מבקש הרישיון נולד בישראל, או נכנס לישראל בטרם-
;שנים14מלאו לו
מבקש הרישיון נמצא בישראל במועד החלטת-
, וחי בישראל, ברציפות2006 ביוני18הממשלה מיום
בתכוף לפני המועד האמור תקופה של שש שנים לפחות.
לענין זה שהייה מחוץ לישראל למטרת ביקור לא תפגע
;ברציפות המגורים בישראל
הורי המבקש נכנסו לישראל לראשונה, כדין באשרה-
ורישיון לפי החוק, טרם מועד לידתו או כניסתו לישראל
או שנכנסו עמו לישראל;
המבקש לומד או סיים לימודיו במוסד חינוך מוכר, -
.והוא דובר את השפה העברית
עוד מוצע לתת, בתנאים מסוימים המפורטים בסעיף
המוצע, רישיונות לישיבת ארעי להוריהם ולאחיהם של
מי שקיבלו רישיונות לישיבת קבע מכוח ההסדר לשעה,
.ובלבד שהם חיים עמם בישראל במשק בית משותף
השפעה על זכויות ילדים
א)א( ו–)ב( לחוק, כנוסחם המוצע6 הוראות סעיף
להצעת החוק, יחולו גם על קטינים כך שבמישור 1בסעיף
העקרוני תימנע האפשרות להכשרת שהיית קטין השוהה
שלא כדין בישראל, אלא לפי הוראות החוק המוצע.
א)ג( לחוק, כנוסחו המוצע, קובע כי6 עם זאת, סעיף
יותקנו תקנות לקביעת סוגי מקרים הומניטריים מיוחדים
שבהם תתאפשר הכשרת שהייתו של שוהה שלא כדין,
וניתן להניח כי ענינם של קטינים מסוגים מסוימים ישולב
בתקנות אלה, בין כקבוצה ובין במסגרת טיפול במקרים
פרטניים על רקע הומניטרי.
3סעיף
__________
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ3
הוראות מעבר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334
שקלים חדשים2.13המחיר
הוא נולד בישראל לאחר יום לידתו או יום כניסתו לישראל של בעל
)ב(
הרישיון לישיבת קבע, והתגורר עמו במשק בית משותף בישראל, ברציפות,
מיום לידתו.
(, שהייה מחוץ לישראל, לתקופה קצרה, למטרת2)–()א( ו1)(לענין סעיף קטן )א
)ב(
ביקור, לא תיחשב כהפסקה ברציפות המגורים בישראל.
א לחוק העיקרי,6 כמשמעותם בסעיף- "בסעיף זה, "מבקש" ו"שוהה שלא כדין
)ג(
לחוק זה.1כנוסחו בסעיף
ככלל, המדיניות הנקוטה בידי שר הפנים, המעוגנת
אף בפסיקת בית המשפט העליון )ר' למשל בג"צ
(505 ,(4)ריצ'רד קנדל ואח' נ' שר הפנים, פ"ד מו758/88
היא כי הקטין הולך אחר הורהו, ועל כן ככלל לא יהא
מקום לאפשר מתן מעמד בישראל לקטין במקום שלהורהו
להצעת החוק 3לא ניתן מעמד כזה. יחד עם זאת בסעיף
נקבע, בהתאם להחלטת הממשלה ומטעמים הומניטריים,
חריג למדיניות זו בנוגע לילדי שוהים בלתי חוקיים
שיוכלו, בתנאים מסוימים, להכשיר את שהייתם בישראל
ואף את שהיית בני משפחתם הקרובה.
ד ב ר י ה ס ב ר
12.7.2006 ,, ט"ז בתמוז התשס"ו254 -הצעות חוק הממשלה562