הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 במאי16 148 כ"ח באייר התשס"ז עמוד 164 . . . . . . . . . . . )40 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (הגבלה על חבר הכנסת מלכהן כשר או כסגן שר) (תיקון מס ,)הצעת חוק הגבלה על חבר הכנסת מלכהן כשר או כסגן שר (תיקוני חקיקה 166 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ז 164 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת )40 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (הגבלה על חבר הכנסת מלכהן כשר או כסגן שר) (תיקון מס ג42 הוספת סעיף 1 :ב יבוא42 , אחרי סעיף1‏בחוק־יסוד: הכנסת "הפסקת חברות בכנסת של שר או סגן שר ג42 חבר הכנסת שהתמנה לשר שאינו ראש הממשלה או (א) ממלא מקומו, או שהתמנה לסגן שר, תיפסק חברותו בכנסת עם מינויו לשר או לסגן שר שר שחדל להיות ממלא מקום ראש הממשלה, אך המשיך (ב) לכהן כשר, תיפסק חברותו בכנסת ביום שבו חדל להיות ממלא מקום ראש הממשלה מועמד לכנסת המכהן כשר או כסגן שר, שנבחר לכנסת או (ג) (א), תיפסק חברותו בכנסת43 שהיה לחבר הכנסת מכוח סעיף מיד לאחר שנבחר לכנסת או שהיה לחבר הכנסת, לפי הענין סעיף קטן (א) לא יחול על חבר הכנסת שעמד בראש (ד) " רשימת מועמדים לכנסת 43 תיקון סעיף 2 : לחוק־יסוד: הכנסת, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא43 בסעיף ג, משרתו תתפנה עד למועד שבו יתקיים42 מי שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף "(ג) :אחד מאלה במשטר הפרלמנטרי של מדינת ישראל מכהנת כללי הממשלה מכוח אמון הכנסת, אשר מייצגת את רצון הבוחרים בכוחה של הכנסת להביע אי־אמון בממשלה ולהביא בכך להחלפתה מתפקידה של הכנסת לפקח על עבודת הממשלה, לרבות חקיקת המשנה שהממשלה מחוקקת חוקי היסוד אינם מחייבים שהשרים יהיו חברי הכנסת, זולת ראש הממשלה וממלא מקומו, אך גם אין איסור , המחוקקת והמבצעת למעשה,כהונה כפולה בשתי הרשויות בכל ממשלות ישראל עד היום המשיכו רוב רובם של השרים להיות חברי הכנסת בעת חברותם בממשלה שר שהוא חבר הכנסת מנוע מלשמש בתפקידים מסוימים בכנסת, כגון לחוק־יסוד: הכנסת (להלן20 יושב ראש הכנסת (לפי סעיף – חוק היסוד)), והוא אינו רשאי להגיש הצעות חוק כחבר ב לתקנון הכנסת) בהיבטים רבים142 הכנסת (לפי סעיף אחרים מעמדו וכוחו של שר שהוא חבר הכנסת הם כשל כל חבר כנסת אחר, לרבות לענין הצבעה במליאה ביסוד הצעת החוק המתפרסמת בזה עומד האיסור על אדם לכהן כהונה כפולה באותה עת כחבר הכנסת וכשר או סגן שר בממשלה לפי ההצעה, חבר הכנסת שנתמנה לשר או לסגן שר, תיפסק חברותו בכנסת לתקופה שבה הוא מכהן כחבר הממשלה, ועם תום חברותו בממשלה ישוב ויהיה מיד לחבר הכנסת איסור כהונה כפולה צפוי לגרום לכך שבכנסת יכהנו עוד כעשרים חברי הכנסת אשר אינם טרודים בעבודה הממשלתית ואשר הקושי המוסדי הקשור ביכולת הפיקוח והבקרה שהם מפעילים על הממשלה מצומצם יחסית לזה של חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר עוד צפוי כי חברי הממשלה שלא יהיו עוד חברי הכנסת יהיו פנויים לעבודתם בממשלה יותר מחבריהם המשמשים בשני התפקידים ההסדר המוצע כולל גם מנגנון לחזרתו המידית וללא תנאי לכנסת, של חבר הכנסת שחברותו נפסקה בשל התמנותו לשר או לסגן שר, מיד עם תום כהונתו בממשלה ג(א) המוצע קובע את הכלל שביסוד42 סעיף 1 סעיף ההסדר המוצע שלפיו עם התמנותו של חבר הכנסת לשר או לסגן שר נפסקת חברותו בכנסת הפסקת החברות בכנסת בדרך האמורה אינה חלה במצב שבו מתמנה חבר הכנסת לראש הממשלה או לממלא מקומו ולגבי מי )שעמד בראש רשימת מועמדים לכנסת (סעיפים קטנים (א ו־(ד)) עוד מוצע לקבוע כי שר שהיה ממלא מקום ראש הממשלה, ועל כן לא נפסקה חברותו בכנסת, ומפסיק לשמש במשרה זו אך נשאר שר מן המנין מוחלת עליו הוראת סעיף קטן (א) וחברותו בכנסת נפסקת (סעיף קטן (ב)) כדי להבטיח כי ההסדר המוצע יחול גם על שרים וסגני שרים ,המכהנים בממשלה עובר לבחירות ונבחרו לכנסת החדשה מוצע לקבוע כי חברותם בכנסת תיפסק עם בחירתם, אף שהתמנותם לממשלה קדמה לבחירתם לכנסת זה אף דינו של מועמד לכנסת המכהן כשר והיה לחבר הכנסת שלא במועד הבחירות אלא במועד מאוחר יותר עקב חילופי גברי )(סעיף קטן (ג) המוצע לחוק היסוד קובע את המצבים שבהם43 סעיף 2 סעיף נערכים חילופים של חברי הכנסת בסעיף קטן (א) שבו נקבע מי בא במקומו של חבר הכנסת בתקופה 158 '; התשס"ז, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16 5 2007 ,, כ"ח באייר התשס"ז148 הצעות חוק – הכנסת 165 ;חדל לכהן כשר או כסגן שר )1( ;היה לממלא מקום ראש הממשלה )2( ;נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל )3( ;היה לראש הממשלה )4( " חזר למלא את משרתו כחבר הכנסת, יחולו הוראות סעיף קטן (ב) סיפה :תיקון חוק־יסוד הממשלה 3 – 2‏בחוק־יסוד: הממשלה ;(ב), המילים "שר אחר יכול שיהיה שלא מבין חברי הכנסת" – יימחקו5 בסעיף )1( (א), המילים "מבין חברי הכנסת," – יימחקו, ואחרי "סגן שר אחד;" יבוא25 בסעיף )2( ;";"סגן שר יהיה מי שכשיר להתמנות לשר ;) – תימחק5( , פסקה26 בסעיף )3( : יבוא30 אחרי סעיף )4( "שר וסגן שר שחברותם בכנסת נפסקה א30 ", "חבר הכנסת30 ו־29 ,28 ,16 ,13 ,11 ,10 ,9 ,8 ,7 לענין סעיפים ג42 – לרבות חבר הכנסת שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף " לחוק־יסוד: הכנסת תחילה 4 תחילתם של חוק־יסוד: הכנסת וחוק־יסוד: הממשלה, כנוסחם בחוק יסוד זה, ביום שתיכון הממשלה בכנסת השמונה עשרה שמשרתו נתפנתה סעיף קטן (ג) המוצע בא להסדיר, בדומה לסעיף קטן (ב), את התקופה שאליה מתפנית משרתו של מי ג המוצע ואת סדר החילופים42 שהפסיק לכהן לפי סעיף כאשר תמה הפסקת הכהונה לענין זה יחול ההסדר הקבוע לחוק היסוד, שלפיו עם חזרתו לכנסת של (ב) סיפה43 בסעיף חבר הכנסת שהתמנה לשר או לסגן שר, יעזוב את הכנסת האחרון שהיה לחבר הכנסת מבין רשימת המועמדים, תהא העילה שגרמה להיותו לחבר הכנסת אשר תהא לפי הצעת החוק, מי שיתמנה לחבר הכנסת בשל הפסקת כהונה של חבר הכנסת שהתמנה לשר או לסגן שר יהיה חבר הכנסת לכל דבר וענין, שווה מעמד, זכויות וחובות לכל חברי הכנסת בכל משך כהונתו ,לשם התאמת ההסדר המוצע בחוק־יסוד: הכנסת 3 סעיף נדרשים תיקונים עקיפים בחוק־יסוד: הממשלה (א) לחוק־יסוד: הממשלה חייב סגן שר להיות25 לפי סעיף חבר הכנסת כיוון שמוצע לבטל את החובה למנות סגן שר מבין חברי הכנסת, יש לקבוע תנאי כשירות אחרים לתפקיד זה מוצע כי תנאי הכשירות לתפקיד סגן השר יהיו תנאי ) לחוק־יסוד: הממשלה6 הכשירות לתפקיד שר (ראו סעיף ))2( (פסקה א המוצע מרחיב את משמעות המושג "חבר30 סעיף ,הכנסת" לענין סעיפים מסוימים בחוק־יסוד: הממשלה שלפיהם נדרש כי דווקא חבר הכנסת הוא שימלא את התפקידים האמורים באותם סעיפים לפי הצעת החוק, רבים מהשרים ומסגני השרים לא יהיו חברי הכנסת בעת כהונתם בממשלה, אך הדבר אינו מצדיק שתישלל מהם האפשרות להיות מי שיוטל עליהם התפקיד להרכיב ממשלה ניתן לשער כי בין השרים יהיו, מטבע הדברים, חברים בכירים במפלגות המיוצגות בכנסת, וראוי כי עצם כהונתם בממשלה לא ימנע מהם את תפקיד ראש הממשלה על כן, מוצע כי לענין אותם סעיפים יראו גם את מי שהיה חבר הכנסת וחברותו בה נפסקה בשל מינויו לשר או לסגן שר כחבר ))4( הכנסת (פסקה מוצע כי ההסדר החדש יחול ממועד כינונה של 4 סעיף הממשלה בכנסת השמונה עשרה 158 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ;חדל לכהן כשר או כסגן שר )1( ;היה לממלא מקום ראש הממשלה )2( ;נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל )3( ;היה לראש הממשלה )4( " חזר למלא את משרתו כחבר הכנסת, יחולו הוראות סעיף קטן (ב) סיפה 3 – 2‏בחוק־יסוד: הממשלה :תיקון חוק־יסוד הממשלה;(ב), המילים "שר אחר יכול שיהיה שלא מבין חברי הכנסת" – יימחקו5 בסעיף )1( (א), המילים "מבין חברי הכנסת," – יימחקו, ואחרי "סגן שר אחד;" יבוא25 בסעיף )2( ;";"סגן שר יהיה מי שכשיר להתמנות לשר ;) – תימחק5( , פסקה26 בסעיף )3( : יבוא30 אחרי סעיף )4( "שר וסגן שר שחברותם בכנסת נפסקה א30 ", "חבר הכנסת30 ו־29 ,28 ,16 ,13 ,11 ,10 ,9 ,8 ,7 לענין סעיפים ג42 – לרבות חבר הכנסת שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף " לחוק־יסוד: הכנסת 4 תחילתם של חוק־יסוד: הכנסת וחוק־יסוד: הממשלה, כנוסחם בחוק יסוד זה, ביום שתיכון הממשלה בכנסת השמונה עשרה תחילה ד ב ר י ה ס ב ר 16 5 2007 ,, כ"ח באייר התשס"ז148 הצעות חוק – הכנסת 166 2007–הצעת חוק הגבלה על חבר הכנסת מלכהן כשר או כסגן שר (תיקוני חקיקה), התשס"ז תיקון חוק חסינות ,חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם 1 א(ה), אחרי13 , בסעיף1‏1951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א 90 "סעיף זה" יבוא "למעט סעיף קטן (ב)," ובמקום "שערב אותה תקופה" יבוא "שבמהלך "הימים שקדמו לאותה תקופה תיקון חוק מימון מפלגות 2 :ה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא13 , בסעיף2‏1973–בחוק מימון מפלגות, התשל"ג לענין סעיף זה, לא יראו סיעה כסיעה שחדלה להתקיים, אם מבין חבריה יש מי "(ב) " ג לחוק־יסוד: הכנסת ולמשך תקופת ההפסקה42 שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף תיקון חוק הכנסת 3 – 3‏1994–בחוק הכנסת, התשנ"ד ;", במקום "ראש הממשלה, שר או סגן שר" יבוא "ראש הממשלה או שר56 בסעיף )1( : יבוא63 אחרי סעיף )2( הצעת חוק זו כוללת הסדרים משלימים להצעת כללי חוק־יסוד: הכנסת (הגבלה על חבר הכנסת מלכהן ,)) (להלן – הצעת חוק היסוד40 'כשר או כסגן שר) (תיקון מס המתפרסמת בחוברת זו הצעת חוק היסוד קובעת כי חבר הכנסת שהתמנה לשר או לסגן שר, תיפסק חברותו בכנסת לתקופה שבה הוא נושא במשרה הממשלתית עם תום תקופת כהונתו בממשלה ישוב ויהיה לחבר הכנסת, והאחרון שהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים שעמה הוא נמנה יחדל מכהונתו בכנסת א לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם13 סעיף 1 סעיף ,) (להלן – חוק החסינות1951–וחובותיהם, התשי"א קובע איסורים על חבר הכנסת לעסוק בעיסוק נוסף אם תתקבל הצעת חוק היסוד יגדל הסיכוי שחברי הכנסת יכהנו ,תקופות לא רצופות במהלך כהונתה של כנסת אחת על כן א(ה) לחוק החסינות, כך שהפטור מן13 מוצע לתקן את סעיף ההגבלות על העיסוק הנוסף יחול רק על מי שלא כיהן כחבר ימים לפחות לפני תחילת תקופת הפטור90 הכנסת במהלך ימים ושב90חבר הכנסת שחדל לכהן לתקופה קצרה מ־ לכהן כחבר הכנסת, לא ייהנה מהפטור ויהיה כפוף למלוא ההגבלות על העיסוק הנוסף עוד מוצע כי האיסורים של עיסוק נוסף הקבועים א(ב) לחוק החסינות, בשונה מן ההגבלות האחרות13 בסעיף א, יחולו על חבר הכנסת מרגע שהיה13 הקבועות בסעיף לחבר הכנסת, ללא כל תקופת הסתגלות (להלן – חוק1973–חוק מימון מפלגות, התשל"ג 2 סעיף מימון מפלגות), קובע כי מימון ציבורי שוטף יינתן לחוק1 למפלגה המיוצגת בכנסת (ראו הגדרת "סיעה" בסעיף מימון מפלגות), וכי סיעה שחדלה להתקיים יחזירו נציגיה את )ה לחוק מימון מפלגות13 יתרת הסכומים שברשותם (סעיף אם תתקבל הצעת חוק היסוד יגדל הסיכוי שמפלגה שהגישה יחד עם מפלגות אחרות רשימת מועמדים אחת לא תהיה מיוצגת בכנסת כך יקרה אם חבר הכנסת שהוא נציג יחיד של מפלגתו יתמנה לשר וחברותו בכנסת תיפסק לפי ההסדר שבהצעת חוק היסוד, אך המועמד שיהיה לחבר הכנסת במקומו יהיה נציג של מפלגה אחרת ברשימה המשותפת הטעם המצדיק את השבת כספי המימון הציבורי מסיעה שלא הצליחה לזכות באמון הציבור בבחירות, ועל כן אין לה נציגים בכנסת, אינו עומד ככל שמדובר במפלגה שזכתה לאמון הציבור ומועמד מטעמה שהיה לחבר הכנסת מכהן כשר או כסגן שר, כמתואר לעיל מוצע כי במצב כזה לא יחייבו את המפלגה שאין לה נציג בכנסת להחזיר את יתרת הסכומים שברשותה, כל עוד מי שהיה חבר הכנסת מטעמה ג המוצע42 מכהן כשר או כסגן שר מכוח ההסדר שבסעיף בהצעת חוק היסוד (להלן – חוק1994–בפרק ט' לחוק הכנסת, התשנ"ד 3 סעיף הכנסת), שענינו שכר חברי הכנסת, נקבע בסעיף כי הוראות הפרק לא יחולו על חבר הכנסת שהוא ראש56 הממשלה, שר או סגן שר לאור ההסדר המוצע, ראש הממשלה ושר שהוא ממלא מקום ראש הממשלה או מי שעמד בראש רשימת מועמדים לכנסת, ימשיכו להיות חברי הכנסת בעת כהונתם בממשלה, אולם הדבר לא יהיה אפשרי לגבי סגן שר על כן מוצע להשמיט נושא משרה זה מסעיף האמור56 במצב המשפטי הקיים אין הסדרה ברורה בנוגע לשיוכו הסיעתי של מועמד לכנסת שהיה לחבר הכנסת 731 '; התשס"ה, עמ228 'ס"ח התשי"א, עמ 1 719 '; התשס"ה, עמ52 'ס"ח התשל"ג, עמ 2 393 '; התשס"ו, עמ140 'ס"ח התשנ"ד, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 16 5 2007 ,, כ"ח באייר התשס"ז148 הצעות חוק – הכנסת 167 "חבר הכנסת בסיעה שהתפלגה 64 מי שהיה לחבר הכנסת וקודם להיותו חבר הכנסת (א) התפלגה הסיעה שייצגה את המפלגה שהגישה את רשימת המועמדים שעמה הוא נמנה, ימסור הודעה בכתב לוועדת הכנסת, בתוך שבוע מיום היותו לחבר הכנסת, בדבר הסיעה שאליה הוא משתייך, ובלבד שבין חבריה של אותה סיעה יש מי שנמנה עם רשימת המועמדים האמורה; ממועד מסירת ההודעה כאמור יראו את מי שהיה לחבר הכנסת כחבר הסיעה שעליה הודיע לא נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תחליט ועדת (ב) הכנסת בדבר הסיעה שאליה ישתייך מי שהיה לחבר הכנסת בסעיף זה, "מי שהיה לחבר הכנסת" – מועמד שהיה (ג) לחבר הכנסת או מי שחזר למלא את משרתו כחבר הכנסת לפי " (ג) לחוק־יסוד: הכנסת43 סעיף תחילה 4 תחילתו של חוק זה ביום שתיכון הממשלה בכנסת השמונה עשרה במהלך כהונתה, והסיעה שייצגה את רשימת המועמדים שבה נכלל שמו התפלגה לפני שהיה לחבר הכנסת לפי המוצע, חבר הכנסת החדש יהיה רשאי להודיע64 סעיף על השתייכותו הסיעתית לפי רצונו לאחת מהסיעות שבה חברים מי שנמנים עם רשימת המועמדים שבה נכלל שמו על חבר הכנסת החדש להודיע על החלטתו לוועדת הכנסת בכתב בתוך שבוע ימים מיום היותו לחבר הכנסת מוצע כי אם לא נמסרה הודעה כאמור, תחליט בדבר ועדת הכנסת מוצע כי חוק זה יחול ממועד כינונה של הממשלה 4 סעיף בכנסת השמונה עשרה, הוא המועד המוצע לתחילתם של חוק־יסוד: הכנסת וחוק־יסוד: הממשלה כנוסחם בהצעת חוק היסוד "חבר הכנסת בסיעה שהתפלגה 64 מי שהיה לחבר הכנסת וקודם להיותו חבר הכנסת (א) התפלגה הסיעה שייצגה את המפלגה שהגישה את רשימת המועמדים שעמה הוא נמנה, ימסור הודעה בכתב לוועדת הכנסת, בתוך שבוע מיום היותו לחבר הכנסת, בדבר הסיעה שאליה הוא משתייך, ובלבד שבין חבריה של אותה סיעה יש מי שנמנה עם רשימת המועמדים האמורה; ממועד מסירת ההודעה כאמור יראו את מי שהיה לחבר הכנסת כחבר הסיעה שעליה הודיע לא נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תחליט ועדת (ב) הכנסת בדבר הסיעה שאליה ישתייך מי שהיה לחבר הכנסת בסעיף זה, "מי שהיה לחבר הכנסת" – מועמד שהיה (ג) לחבר הכנסת או מי שחזר למלא את משרתו כחבר הכנסת לפי " (ג) לחוק־יסוד: הכנסת43 סעיף 4 תחילתו של חוק זה ביום שתיכון הממשלה בכנסת השמונה עשרה תחילה ד ב ר י ה ס ב ר 16 5 2007 ,, כ"ח באייר התשס"ז148 הצעות חוק – הכנסת 168 סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 19 המחיר 16 5 2007 ,, כ"ח באייר התשס"ז148 הצעות חוק – הכנסת