הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ' בתמוז התשס"ה203
2005 ביולי27
עמוד
1124 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―הצעת חוק שירותי אמבולנס, התשס"ה
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1124
2005―הצעת חוק שירותי אמבולנס, התשס"ה
פרק ראשון: הגדרות
-בחוק זה
.1
רכב מנועי המיועד לפי מבנהו להסעה בשכיבה של מטופלים הנזקקים להשגחה- ""אמבולנס
1או לטיפול רפואי בזמן הנסיעה, ואשר צוין ברישיון הרכב לפי פקודת התעבורה
;כאמבולנס
;4מי שקיבל רישיון לפי סעיף- ""בעל רישיון
המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לענין הוראה מהוראות- ""המנהל
;חוק זה
;21996-חוק זכויות החולה, התשנ"ו- ""חוק זכויות החולה
כהגדרתם בחוק זכויות החולה;- ""טיפול רפואי", "מטופל", "מצב חירום רפואי", "רופא
שירות להסעת מטופלים באמבולנס ומתן טיפול רפואי למטופלים- ""שירות אמבולנס
במהלך ההסעה כאמור או בסמוך לה, לרבות כל הפעולות הכרוכות בהסעה ובטיפול
;כאמור
שר הבריאות.- ""השר
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
שירות להסעת מטופלים באמבולנס וטיפול רפואי
במהלך הנסיעה באמבולנס או בסמוך לה ניתנים כיום
באמצעות אמבולנסים פרטיים, וכן באמצעות אמבולנסים
של אגודת מגן דוד אדום בישראל לפי חוק מגן דוד אדום,
חוק מגן דוד אדום(.- )להלן1950-התש"י
שירותהאמבולנסהואשירותחיונילציבורוהפעלתו
מחייבת קיום תשתית כלכלית ופיזית של מפעיל השירות,
וכן קיומו של צוות אמבולנס מקצועי בעל הכשרה למתן
הטיפול הרפואי שיידרש במהלך הנסיעה. החוק המוצע
בא למנוע הישנות של מקרים שבהם הופעלו אמבולנסים
בלא מתקנים מתאימים ובלא ציוד הכרחי לטיפול
בחולים ובנפגעים, וכן בלא צוות מקצועי ומיומן. במקרים
אלה נגרם נזק למטופלים שנזקקו לשירותי האמבולנס, או
שנמנע מהם טיפול חיוני.
בעוד שהפעלת האמבולנסים של אגודת מגן דוד
אדום בישראל מוסדרת בחוק מגן דוד אדום, הפעלת
שירותי אמבולנס באמצעות אמבולנסים פרטיים אינה
מוסדרת בחקיקה ראשית, אלא באופן חלקי בלבד בתקנות
(תקנות התעבורה- )להלן1961-התעבורה, התשכ"א
ובנהלים פנימיים של משרד הבריאות.
היות שההסדרה החקיקתית הרצויה רחבה הרבה
יותר מהתחומים המוסדרים בתקנות ובנהלים כאמור
חברת 320/04 (ולאור קביעת בית המשפט בעת"מ )ירושלים
ציון אמבולנס בע"מ ואח' נגד שר הבריאות ואח', )פורסם
( לענין הצורך בהסדרת הנושא463 ,(4)בדינים מחוזי כרך לד
בחקיקה ראשית, בין השאר כדי להבטיח את התאמתו
לחוק–יסוד: חופש העיסוק, מוצע לעגן את הפעלת שירותי
האמבולנס בחוק, להסדיר במסגרת החוק את מתן השירות
כאמור ולהבטיח כי יינתן בידי גורם המסוגל לתתו ברמה
נאותה, ובאמצעות צוות מיומן. זאת, כדי להגן על בריאות
ציבור החולים הנזקקים לשירותי אמבולנס.
פרק ראשון
להגדרה "אמבולנס"
בהתאם
"אמבולנס"
להגדיר
מוצע
למאפיינים הפיזיים המייחדים אותו מכלי תחבורה
אחרים וכן בהתאם לציון ברישיון הרכב שניתן עליו
לפי פקודת התעבורה. ההגדרה המוצעת דומה להגדרה
"אמבולנס" שבתקנות התעבורה.
"להגדרה "טיפול רפואי
מוצע להחיל לענין זה את ההגדרה הקיימת בסעיף
, הכוללת, בין1996-לחוק זכויות החולה, התשנ"ו2
השאר, פעולות איבחון רפואי, טיפול רפואי מונע, טיפול
פסיכולוגי או טיפול סיעודי. הגדרה זו היא רחבה יחסית
ונועדה להבטיח כי הסעת אנשים הנזקקים לטיפול רפואי
במובן הרחב האמור תיעשה ברמה נאותה.
"להגדרה "שירות אמבולנס
מוצע כי השירות המוסדר בחוק המוצע יכלול, פרט
להסעת המטופל, גם טיפול רפואי הניתן למטופל במהלך
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הגדרות
__________
.173 ', התשכ"א, עמ7 [ דיני מדינת ישראל ]נוסח חדש1
.327 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
1סעיף
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1125
פרק שני: רישיון להפעלת שירות אמבולנס
לא יפעיל אדם שירות אמבולנס, אלא אם כן בידו רישיון להפעלת שירות אמבולנס
.2
רישיון(, ושירות האמבולנס ניתן בהתאם לסוג הרישיון- )בחוק זה4שניתן לו לפי סעיף
ולתנאיו, ובאמצעות אמבולנס, אחד או יותר, הכלול ברישיונו.
בקשה לרישיון תוגש למנהל בטופס כפי שיורה, ובה יציין המבקש את סוג האמבולנס
.3
שבאמצעותו הוא מבקש להפעיל שירות אמבולנס; המבקש יצרף לבקשתו כל פרט או מסמך
כפי שיורה המנהל.
והתקיימו לגביו כל 3)א( המנהל ייתן רישיון למי שהגיש בקשה לפי הוראות סעיף
.4
:אלה
הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל, או שהוא תאגיד הרשום כדין בישראל
(1)
;31940 ,)ב( לפקודת בריאות העם24או בית חולים כמשמעותו בסעיף
הוא לא הורשע בעבירה, שלדעת המנהל, מפאת מהותה, חומרתה או
(2)
לא הורשעו בעבירה-נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל רישיון; היה המבקש תאגיד
גם- כאמור גם בעל שליטה ונושא משרה בתאגיד, ולענין תאגיד שאינו חברה
- "נושא תפקיד מקביל לתפקידים האמורים; לענין זה, "נושא משרה", "שליטה
;41999-כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט
בידו רישיון רכב תקף לאמבולנס לפי פקודת התעבורה, על כל אחד
(3)
מהאמבולנסים שבאמצעותם בכוונתו להפעיל את שירות האמבולנס, והוא הבעל
הרשום בכל אחד מהרישיונות כאמור;
הוא מבוטח בביטוח לכיסוי נזק שייגרם לנזקק לשירות האמבולנס בעת מתן
(4)
;(1)()א25השירות, בהיקף כפי שקבע השר לפי סעיף
הוא הציג הסכם התקשרות עם מי שישמשו, לאחר קבלת הרישיון, כמנהל
(5)
אחראי, כרופא אחראי וכצוות אמבולנס, והתקיימו לגבי כל אחד מהם תנאי
)ג(, ואם הוא מבקש למלא את11הכשירות הנדרשים לביצוע אותו תפקיד לפי סעיף
התקיימו-כל התפקידים האמורים בעצמו או להעסיק במספר תפקידים אדם אחד
)ב(;11לגביו או לגבי אותו אדם תנאי הכשירות לקבלת היתר לכך לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
ההסעה ובסמוך לה, לרבות בעת הכנת המטופל לקראת
.ההסעה
פרק שני
מוצע לקבוע חובת קבלת רישיון מאת
מנהל משרד הבריאות או מי שהוא
המנהל(, לשם-הסמיכו לכך )להלן
הפעלת שירות אמבולנס. הפעלת השירות כאמור
תיעשה באמצעות אמבולנס, אחד או יותר, הכולל ציוד
השר(-רפואי וציוד אחר כפי שקבע שר הבריאות )להלן
ומוקד קשר, ושירות האמבולנס יינתן בידי מנהל אחראי,
רופא אחראי וצוות אמבולנס, שהתקיימו לגביהם תנאי
הכשירות כפי שקבע השר. בהמשך לחובת הרישוי, מוצע,
המוצע, לאסור על התחזות של מי שאינו בעל 10בסעיף
רישיון לפי החוק המוצע, כבעל רישיון.
)א( להצעת החוק,4לפי המוצע בסעיף
המנהל ייתן רישיון להפעלת שירות
רישיון( ליחיד שהוא-אמבולנס )להלן
אזרח או תושב ישראל, לתאגיד הרשום בישראל או
,1940 ,לבית חולים כמשמעותו בפקודת בריאות העם
לרבות בית חולים ממשלתי, ובלבד שהמבקש לא הורשע
בעבירה אשר לדעת המנהל מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה יש בה כדי לפסול אותו מקבלת רישיון, ואם
לא הורשעו בעבירה כאמור גם בעל שליטה-הוא תאגיד
או נושא משרה בתאגיד. תנאי נוסף לקבלת הרישיון הוא
שהמבקש הציג רישיון רכב לאמבולנס, לגבי כל אחד
מהאמבולנסים שבאמצעותם הוא מתכוון להפעיל את
שירות האמבולנס, ושהוא הבעל הרשום בכל אחד מהם
חובת רישוי
בקשה לרישיון
תנאים לקבלת
רישיון
סעיפים
10–ו2
סעיפים
9–ו4
__________
.239 (, )א191 (, עמ' )א1 ', תוס1490 ע"ר3
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ4
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1126
הוא הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, קיומם של תנאים ואמצעים הדרושים
(6)
להפעלתו התקינה של שירות האמבולנס, לרבות קיומם של ציוד ושל מוקד קשר
וקיומו של מקום שממנו יתנהל שירות האמבולנס. 13כאמור בסעיף
המנהל רשאי לתת רישיון למבקש אף שלא התקיים לגביו תנאי מהתנאים
)ב(
( של סעיף קטן )א(, אם שוכנע כי הדבר דרוש מטעמים של שמירה על6) ( עד4)שבפסקאות
בריאות הציבור.
השר יקבע סוגי רישיונות שרשאי המנהל לתת לפי סעיף זה, בהתאם לסוגי
)ג(
האמבולנסים שבאמצעותם יינתן שירות האמבולנס. האמבולנסים שבאמצעותם יינתן
שירות האמבולנס.
)ד( רישיון יכול שיינתן לגבי כל אזורי המדינה, לגבי מספר אזורים או לגבי אזור אחד,
הכל כפי שיפורט ברישיון.
המנהל ייתן למבקש אישור מקדמי לצורך קבלת רישיון רכב לאמבולנס לפי פקודת
.5
.(2)–( ו1)()א4(, אם התקיימו לגביו התנאים האמורים בסעיף3)()א4התעבורה, כאמור בסעיף
ברישיון יכלול המנהל, בין השאר, את פרטי בעל הרישיון, הרופא האחראי, המנהל
)א(
.6
,האחראי וצוות האמבולנס, וכן את פרטי האמבולנסים שבאמצעותם יינתן שירות האמבולנס
לרבות סוגיהם, והאזורים שלגביהם יינתן השירות כאמור; כן רשאי המנהל לכלול ברישיון
פרטים או תנאים נוספים הדרושים, לדעתו, לשם הפעלה יעילה ומקצועית של שירות
.האמבולנס
)ב( המנהל רשאי להוסיף תנאים ברישיון או לגרוע מהם, אם נוכח כי הדבר דרוש
לשם הפעלה יעילה ומקצועית של שירות האמבולנס.
תוקפו של רישיון הוא שלוש שנים מיום שניתן, ואולם רשאי השר לקבוע תקופת תוקף
.7
.קצרה או ארוכה מהתקופה האמורה, דרך כלל או לסוגי רישיונות
ד ב ר י ה ס ב ר
( המוצעות(.3) ( עד1))לפסקאות
הרישיון הוא אישי וניתן למבקש על סמך עמידתו
בתנאי הכשירות האישיים שנקבעו כאמור, ולפיכך מוצע,
להצעת החוק, לאסור על העברתו לאחר. 9בסעיף
לצד תנאי הכשירות הנדרשים לצורך קבלת רישיון
כמפורט לעיל, מוצע לקבוע במסגרת התנאים למתן רישיון
גם תנאים הנוגעים למתן שירות האמבולנס, מקצועיותו
ובטיחותו. כך לדוגמא, מוצע לחייב את המבקש להתקשר
עם אנשים שהם ברמה מקצועית ואישית נאותה
אשר ישמשו, לאחר קבלת הרישיון, כמנהל אחראי,
כרופא אחראי וכאנשי צוות אמבולנס, וכן לצייד את
האמבולנסים שבאמצעותם יינתן השירות, בציוד הנדרש
לשם הבטחת מתן השירות בצורה נאותה. נוסף על כך
מוצע לחייב מבקש רישיון לרכוש ביטוח צד ג' שיהיה בו
כדי להבטיח פיצוי למטופלים במקרה של פגיעה בהם
( המוצעות(.6) ( עד4)תוך כדי מתן השירות )לפסקאות
מוצע כי לצורך קבלת אישור מקדמי ממשרד הבריאות,
כנדרש לשם קבלת רישיון רכב לאמבולנס
ההגדרה
)ראה
התעבורה
פקודת
לפי
לתקנות התעבורה(, יידרש 1"אמבולנס" שבתקנה
(1)()א4המבקש לעמוד בשני התנאים הקבועים בסעיף
( המוצע.2)–ו
מוצע לקבוע כי בין הפרטים שייכללו ברישיון יהיו גם
פרטי האמבולנסים שבאמצעותם יופעל
הרישיון ניתן
שכן
שירות האמבולנס,
למבקש לצורך הפעלתו באמצעות אמבולנסים מסוימים
שבבעלותו, ובהתאם לסוגם.
כמו כן, מוצע להסמיך את המנהל להתנות תנאים
ברישיון, כדי להבטיח את קיומם של שירותי אמבולנס
נאותים בכל רחבי הארץ, בהתאם לצורכי האוכלוסיה
וליכולתו של בעל הרישיון לספק את שירות האמבולנס.
מוצע לקבוע כי תוקפו של רישיון יהיה למשך שלוש
שנים מיום שניתן, וכן להסמיך את השר
לקבוע תקופת תוקף שונה לסוגים שונים
אישור מקדמי
מאת המנהל
לצורך קבלת
רישיון רכב
לאמבולנס
פרטים ותנאים
ברישיון
5סעיף
6סעיף
7סעיף
תוקף הרישיון
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1127
בעל רישיון יודיע למנהל, בהקדם האפשרי, על כל שינוי שחל בפרטים, במסמכים או
.8
.במידע שמסר למנהל לפי חוק זה
רישיון אינו ניתן להעברה.
)א(
.9
העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון טעונה אישור מראש ובכתב של
)ב(
המנהל, ורשאי המנהל לקבוע כי העברה כאמור טעונה רישיון חדש.
לא יפרסם אדם ברבים הודעה כי הוא בעל רישיון, לא יציג עצמו כבעל רישיון, ולא
.10
ישתמש בכל תואר או כינוי העשויים ליצור רושם שהוא בעל רישיון, אלא אם כן הוא בעל
.רישיון
פרק שלישי: הפעלת שירות אמבולנס
בעל רישיון יעסיק, לצורך הפעלת שירות אמבולנס, כל אחד מהמפורטים
)א(
.11
( בתפקידים כמפורט בצדן, ובלבד שאף אחד מהם לא הורשע בעבירה3) ( עד1)בפסקאות
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לשמש בתפקידו:
מנהל אחראי, שיהיה אחראי לניהולו של שירות האמבולנס, לביצוע השירות
(1)
כאמור בדרך נאותה ולמילוי ההוראות לפי חוק זה ולפי כל דין אחר הנוגע למתן
;השירות
רופא אחראי, שיהיה אחראי להבטחת מתן טיפול רפואי נאות למטופלים
(2)
;הנזקקים לשירות האמבולנס
צוות אמבולנס, שיהיה אחראי למתן טיפול רפואי נאות למטופלים הנזקקים
(3)
.לשירות האמבולנס
)ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי המנהל להתיר לבעל רישיון לשמש בעצמו
כמנהל אחראי, כרופא אחראי או כאיש צוות אמבולנס, או להעסיק אדם אחד שימלא את
כל התפקידים האמורים, אם התקיימו לגבי בעל הרישיון או לגבי אותו אדם תנאי הכשירות
שקבע השר לענין אותו תפקיד לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובהתאם לסוג הרישיון והיקפו.
ד ב ר י ה ס ב ר
של רישיונות, וזאת כדי לאפשר רמות פיקוח שונות לגבי
סוגים שונים של רישיונות, בהתאם לטיפולים הרפואיים
שניתן להעניק במסגרת סוג הרישיון ותנאיו.
לצורך פיקוח על שירותי אמבולנס בידי פקחים שימנה
)א( המוצע, מוצע17השר לפי הוראות סעיף
לחייב בעל רישיון להודיע למנהל, בהקדם
האפשרי, על כל שינוי שחל בכל ענין שלגביו מסר מידע
למנהל לפי הוראות החוק המוצע.
פרק שלישי
כללי
להבטיח
נועדו
המוצע
שלישי
פרק
הוראות
שהאמבולנסים שבאמצעותם יופעל שירות אמבולנס
יהיו מצוידים במיתקנים ובציוד הולם, ויאוישו בצוות
מקצועי ומיומן. בכך תובטח הפעלת שירות האמבולנס
ברמה רפואית ומקצועית נאותה.
מוצע לחייב בעל רישיון להעסיק מנהל
אחראי, רופא אחראי וצוות אמבולנס
שיהיו אחראים, כל אחד בתחומו, להעניק
שירות אמבולנס ברמה רפואית ומקצועית נאותה. לצורך
כך מוצע לקבוע, בין השאר, כי הרופא האחראי, המנהל
האחראי וכל אחד מאנשי צוות האמבולנס יעמדו
בדרישות הכשרה מקצועית כפי שייקבעו בתקנות, וכן
כי לא יועסקו בתפקידים אלה אנשים שהורשעו בעבירה
אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה לדעת המנהל,
אין הם ראויים לשמש באותם תפקידים.
מוצע לאסור על בעל רישיון להפעיל
שירות אמבולנס בלא ציוד רפואי וכל
ציוד אחר, כפי שיקבע השר בתקנות. נוסף על כך מוצע
לחייב את בעל הרישיון להפעיל מוקד קשר לקבלת פניות
טלפוניות מהציבור. עם זאת, מוצע להסמיך את המנהל
לפטור בעל רישיון מהחובה להפעיל מוקד קשר כאמור,
בהתאם לסוג הרישיון ולהיקפו. כך, לדוגמה, במקרה שבו
הודעה על
שינוי פרטים
איסור העברת
רישיון
איסור התחזות
כבעל רישיון
העסקת מנהל
אחראי, רופא
אחראי וצוות
אמבולנס
8סעיף
סעיפים
12–ו11
13סעיף
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1128
השר יקבע הוראות לענין סעיף זה, ובין השאר הוראות לענין תנאי כשירות
)ג(
הנדרשים ממנהל אחראי, מרופא אחראי ומצוות אמבולנס והרכב צוות האמבולנס הנדרש,
ורשאי הוא לקבוע תנאי כשירות שונים והרכבים שונים בהתאם לסוגי הרישיונות ולהיקפם.
שירות אמבולנס יינתן בידי בעל רישיון ובידי כל מי שמועסק על ידו במתן שירות
.12
.כאמור, ברמה רפואית ומקצועית נאותה
. בעל רישיון לא יפעיל שירות אמבולנס, אלא אם כן התקיימו כל אלה : 13
כל אחד מהאמבולנסים הכלולים ברישיונו מצויד בציוד רפואי ובציוד אחר כפי
(1)
שיקבע השר; השר רשאי לקבוע הוראות שונות לענין ציוד רפואי וציוד אחר הנדרש
באמבולנס, בהתאם לסוג הרישיון ולהיקפו;
הוא מפעיל מוקד קשר מאויש, ובו ציוד ואמצעי קשר המאפשרים קליטת פניות
(2)
טלפוניות מהציבור במהלך כל שעות היממה ויצירת קשר עם כל אחד מהאמבולנסים
הכלולים ברישיונו; המנהל רשאי, על פי בקשת בעל רישיון, לפטור אותו מהחובה
האמורה אם סבר, בהתחשב בסוג הרישיון ובהיקפו, כי ניתן להסתפק בתחליף להפעלת
מוקד קשר כאמור, ובלבד שפרטי אותו תחליף הוצגו לפניו, להנחת דעתו.
לא יעשה אדם שימוש באמבולנס אלא לשם מתן שירות אמבולנס בהתאם להוראות
.14
.לפי חוק זה, או לשם הסעת נפטרים
)א( בעל רישיון ומי שמועסק על ידו במתן שירות אמבולנס לא יסרבו, בלא סיבה
.15
סבירה, לתת שירות אמבולנס, ולא יתנו מתן שירות אמבולנס, במקרה שבו מצוי המטופל
הנזקק לשירות כאמור במצב חירום רפואי, בתשלום מראש בעד השירות או בתנאי אחר; אין
בהוראות סעיף קטן זה כדי לפטור אדם מתשלום בעד קבלת שירות אמבולנס.
סירוב לתת שירות אמבולנס למי שאינו מנוי ייחשב, לענין סעיף קטן )א(, כסירוב
)ב(
שנעשה מסיבה סבירה, ובלבד שהסירוב לא נעשה בנסיבות שבהן מצוי המטופל הנזקק
לשירות האמבולנס במצב חירום רפואי או בנסיבות שבהן על בעל הרישיון או מי שמועסק
על ידו במתן שירות אמבולנס לתת שירות אמבולנס בהתאם להוראות המנהל כאמור בסעיף
מי שהתקשר בהסכם עם בעל רישיון לשם קבלת שירות אמבולנס.- "; לענין זה, "מנוי16
נבצר מבעל רישיון או ממי שמועסק על ידו במתן שירות אמבולנס לתת שירות
)ג(
אמבולנס למטופל הנזקק לשירות כאמור, יעשו בעל הרישיון או מי שמועסק על ידו כל
שביכולתם כדי להבטיח כי שירות האמבולנס יינתן למטופל בידי בעל רישיון אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
מדובר ברישיון להפעלת שירות אמבולנס באמצעות
אמבולנס יחיד, שאינו מיועד למתן טיפול רפואי במצב
חירום רפואי, ייתכן שניתן יהיה להסתפק באמצעי קשר
חלופי למוקד קשר כאמור.
מוצע לאסור על שימוש באמבולנס שלא
למטרות מתן שירות אמבולנס לפי חוק זה.
איסור זה נועד למנוע פגיעה באמבולנס, בציוד הכלול
בו או בתנאים הסניטאריים שבו, העלולה לסכן את
בריאותם של המטופלים שלהם ניתן שירות האמבולנס,
וכן להבטיח שהאמבולנסים יהיו זמינים בכל עת לצורך
מתן השירות כאמור.
שנועדו
כמה הוראות
לקבוע
מוצע
להבטיח כי בעל הרישיון ומי שמועסק על
ידו במתן שירותי אמבולנס יפעלו לטובת כלל הציבור,
וזאת לאור מהותו של שירות האמבולנס כשירות רפואי
חיוני. במסגרת זו מוצע לקבוע כי בעל רישיון או מי
שמועסק על ידו במתן שירותי אמבולנס לא יסרב, בלא
סיבה סבירה, לתת שירות אמבולנס, וכן לא יתנה את מתן
השירות בתשלום מראש במקרים בהם מצוי המטופל
הנזקק לשירות במצב חירום רפואי. כמו כן, במקרה שבו
נבצר מבעל הרישיון או ממי שמועסק על ידו כאמור
להעניק שירות אמבולנס למטופל, מוצע לחייבו לפעול
לכך שהשירות יינתן על ידי בעל רישיון אחר.
שירות אמבולנס
נאות
ציוד אמבולנס
ומוקד קשר
ייחוד השירות
מתן שירות
14סעיף
15סעיף
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1129
בעל רישיון או מי שמועסק על ידו במתן שירות אמבולנס ימלא אחר הוראותיו של
.16
המנהל לענין מתן שירות אמבולנס בעת אירוע רב נפגעים, ולענין מתן שירות עזר לשירות
הרפואי של צבא הגנה לישראל בזמן מלחמה והכנה למתן שירות כאמור; אין בהוראות סעיף
זה כדי לפגוע בזכותו של בעל הרישיון לקבלת שכר ראוי בעד מתן שירות אמבולנס שניתן
בהתאם להוראות המנהל כאמור.
פרק רביעי: פיקוח
השר רשאי למנות, מקרב עובדי משרד הבריאות, פקחים לענין חוק זה; הודעה על
)א(
.17
.מינוי פקח תפורסם ברשומות
פקח רשאי, בכל עת סבירה, להיכנס לכל מקום שבו ניתן שירות אמבולנס או
)ב(
המיועד למתן שירות כאמור, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה; כן רשאי הוא
לדרוש מבעל רישיון שיציג לפניו את רישיונו, וכן לדרוש מבעל רישיון ומכל מי שמועסק על
ידו במתן שירות האמבולנס להציג לפניו כל מסמך הקשור במתן השירות כאמור ולאפשר לו
לבדוק כל מקום שבו ניתן שירות אמבולנס או המיועד למתן שירות כאמור וכן לבדוק כל אחד
מהאמבולנסים שבאמצעותם ניתן שירות כאמור.
המנהל רשאי לדרוש מבעל רישיון ומכל מי שמועסק על ידו במתן שירות אמבולנס
.18
כל מידע הנוגע לעיסוקם בתחום מתן השירות כאמור, ומי שנדרש למסור מידע כאמור יעביר
למנהל כל מידע כפי שנדרש.
המנהל רשאי לבטל רישיון, להתלותו או להגבילו לתקופה ובתנאים כפי שיקבע,
)א(
.19
לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו, אם מצא כי התקיים לגבי
בעל הרישיון אחד מאלה:
( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למתן הרישיון;1)
;( הוא הפר תנאי מתנאי הרישיון2)
.( הוא הפר הוראה לפי חוק זה3)
הוגש נגד בעל הרישיון כתב אישום שלפיו הוא עלול להיות מורשע בעבירה
)ב(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון, רשאי המנהל, לאחר
שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו, להתלות את רישיונו עד למתן
פסק דין סופי בענינו.
ד ב ר י ה ס ב ר
כדי לשלב אמבולנסים הכלולים ברישיון
שניתן לפי חוק זה במערך שירותי העזרה
הראשונה בזמן פגיעה המונית או במערך שירותי העורף
בשעת חירום, מוצע לחייב בעל רישיון וכל מי שמועסק
על ידו במתן שירות אמבולנס להישמע להוראות המנהל
לענין מתן שירות בנסיבות כאמור.
פרק רביעי
כדי לאכוף את הוראות החוק המוצע
ולמנוע מתן שירות אמבולנס באופן
שעלול לסכן את שלומם של המטופלים
הנזקקים לשירות כאמור או למנוע מהם טיפול חיוני,
מוצע להעניק למנהל סמכות לדרוש מבעל רישיון או ממי
שמועסק על ידו במתן שירות אמבולנס, כל מידע הנוגע
לעיסוקם בתחום הפעלת שירותי אמבולנס, וכן לערוך
ביקורות במקום שבו ניתן שירות אמבולנס, באמצעות
פקחים שימנה השר.
מוצע להסמיך את המנהל לנקוט אמצעים
מינהליים כל אימת ששירות אמבולנס
ניתן בדרך הנוגדת את ההוראות לפי
החוק או את תנאי הרישיון. במקרים אלה יוכל המנהל
להתלות רישיון לפרק זמן קצוב או לבטלו לחלוטין,
וזאת לאחר שנתן הזדמנות לבעל הרישיון להשמיע את
טענותיו לפניו.
כן מוצע, כי במקרים שבהם מצא המנהל כי שירות
אמבולנס ניתן באופן העלול לגרום נזק חמור לבריאות
הציבור, ולפיכך יש צורך להפסיק את מתן השירות באופן
מיידי, רשאי הוא לצוות על הפסקת השירות לאלתר.
ימים מיום שניתן, 30צו כאמור יעמוד בתוקפו למשך
חובת בעל
רישיון בעת
אירוע רב
נפגעים
מינוי פקחים
וסמכויותיהם
דרישת מידע
ביטול רישיון,
התלייתו או
הגבלתו
16סעיף
סעיפים
18–ו17
סעיפים
20–ו19
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1130
,מי שרישיונו בוטל או הותלה לפי סעיף זה, לא יהיה רשאי להפעיל שירות אמבולנס
)ג(
למשך תקופת ההתליה.-מיום הביטול, ולענין התליה-לענין ביטול
הודעה על ביטול רישיון או על התלייתו תפורסם בידי המנהל כפי שיורה.
)ד(
, רשאי המנהל לצוות על הפסקה לאלתר של שירות19)א( בלי לגרוע מהוראות סעיף
.20
,צו הפסקה מינהלי(, אם מצא כי שירות האמבולנס ניתן- אמבולנס, כולו או חלקו )בסעיף זה
בניגוד להוראות לפי חוק זה, באופן שעלול לגרום נזק חמור לבריאות הציבור.
ימים מיום שניתן, אלא אם כן בוטל קודם לכן 30 צו הפסקה מינהלי יעמוד בתוקפו
)ב(
בידי המנהל או בידי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי חוק זה; המנהל רשאי, באישור
ימים נוספים, אם 30–בית המשפט כאמור, להאריך את תקופת תוקפו של צו הפסקה מינהלי ב
ניתן בשל עבירה לפי חוק זה והוגש לבית המשפט כתב אישום בקשר לאותה עבירה; הוראות
.24סעיף זה אינן גורעות מסמכות בית המשפט לפי סעיף
ימים מיום מתן הצו, 30 )ג( הרואה עצמו נפגע על ידי צו הפסקה מינהלי רשאי, בתוך
לבקש את ביטולו מבית המשפט כאמור בסעיף קטן )ב(, ובית המשפט רשאי לבטל את הצו או
לאשרו, עם או בלי שינויים; הגשת הבקשה לפי סעיף קטן זה לא תעכב את ביצועו של הצו,
כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת.
פרק חמישי: עונשין
מאסר שנה: -מי שעשה אחת מאלה, דינו
. )א(21
;2הפעיל שירות אמבולנס בלא רישיון , בניגוד להוראות סעיף
(1)
פרסם הודעה כי הוא בעל רישיון, הציג עצמו כבעל רישיון או השתמש
(2)
בתואר או בכינוי העשויים ליצור רושם כי הוא בעל רישיון, בניגוד להוראות
;10סעיף
.20לא קיים צו הפסקה מינהלי, בניגוד להוראות סעיף
(3)
-( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61 מי שעשה אחת מאלה, דינו קנס כאמור בסעיף
)ב(
חוק העונשין(:- )בפרק זה51977
הפעיל שירות אמבולנס שלא לפי סוג הרישיון או תנאיו או שלא באמצעות
(1)
;2אמבולנס הכלול ברישיונו, בניגוד להוראות סעיף
הפעיל שירות אמבולנס בלי שהעסיק מנהל אחראי, רופא אחראי וצוות
(2)
;11אמבולנס, בניגוד להוראות סעיף
;13הפעיל שירות אמבולנס בלי שהתקיימו התנאים המפורטים בסעיף
(3)
סירב, בלא סיבה סבירה, לתת שירות אמבולנס, או התנה את מתן השירות
(4)
.()א15בתשלום מראש בעדו או בתנאי אחר, בניגוד להוראות סעיף
כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה. -נעברה עבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד, דינו
)ג(
ד ב ר י ה ס ב ר
ימים נוספים אם 30–וניתן להאריך את תקופת תוקפו ב
הוצא בשל עבירה על הוראה לפי החוק המוצע, והוגש
לבית המשפט כתב אישום בשל אותה עבירה. ערעור
על החלטת המנהל בענין צו הפסקה מנהלי יהיה לבית
המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי החוק המוצע.
פרק חמישי
המוצע, להגדיר את 21מוצע, בסעיף
העבירות על הוראות החוק המוצע,
והעונשים בצדן. כמו כן מוצע בסעיפים
המוצעים להגדיר את היקף אחריותו של בעל 23–ו22
המוצע, וכן21רישיון לענין עבירות שנעברו לפי סעיף
צו הפסקה
מינהלי
עונשין
סעיפים
23–ו21
__________
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1131
21)א( נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף
.22
הקנס-בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; הפר נושא משרה את חובתו האמורה, דינו
( לחוק העונשין.2)()א61הקבוע בסעיף
בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא 21 )ב( נעברה עבירה לפי סעיף
משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי
למלא את חובתו.
מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, וכל מי - "בסעיף זה, "נושא משרה
)ג(
שאחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
בידי מי 21)א( בעל רישיון חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף
.23
הקנס-שמועסק על ידו במתן שירות אמבולנס; הפר בעל הרישיון את חובתו האמורה, דינו
( לחוק העונשין.2)()א61הקבוע בסעיף
בידי מי שמועסק על ידי בעל רישיון במתן שירות 21 )ב( נעברה עבירה לפי סעיף
אמבולנס, חזקה היא כי בעל הרישיון הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי
עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
הורשע בעל רישיון בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש, לצוות
.24
על ביטול הרישיון, או על הפסקת מתן שירות האמבולנס או הגבלתו, לתקופה ובתנאים כפי
.שיקבע
פרק שישי: הוראות שונות
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו,
)א(
.25
-ובין השאר בדבר
, ובעד חידושו;3אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון לפי סעיף
(1)
;היקף הביטוח הנדרש לשם קבלת רישיון
(2)
חובת בעל רישיון או מי שמועסק על ידו במתן שירותי אמבולנס לנהל
(3)
;רשומות רפואיות ויומן עבודה
אופן מסירת הודעות ופרטים למנהל לפי הוראות חוק זה, וכן חובת דיווח
(4)
למנהל על פעולות נוספות של בעל רישיון או מי שמועסק על ידו במתן שירות
אמבולנס במסגרת מתן השירות כאמור;
חובת השתתפות של בעל רישיון או מי שמועסק על ידו בתרגילי הכנה או
(5)
;בהיערכות בעת אירוע רב נפגעים או בשעת חירום, הנערכים לפי כל דין
סדרי מתן שירותי אמבולנס בנסיבות שבהן מעורבים מספר בעלי רישיון,
(6)
;לרבות בעת אירוע רב נפגעים
חובת הצגת מחיר של שירות אמבולנס, ואופן הצגתו;
(7)
ד ב ר י ה ס ב ר
היקף אחריותם של נושאי משרה בתאגיד שהוא בעל
רישיון, לענין עבירות כאמור שנעברו בידי התאגיד או
בידי עובד מעובדיו.
מוצע להסמיך בית משפט המרשיע בעל24סעיף
רישיון בעבירה על הוראה מההוראות לפי
החוק המוצע, לצוות על ביטול הרישיון, או על הפסקת
מתן שירות האמבולנס או הגבלתו לתקופה שיקבע.
מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות 25סעיף
לענין החוק המוצע, שתכליתן להסדיר את
סדרי ההפעלה של שירותי אמבולנס, והכל לשם ביצוע
תקין של ההוראות לפי החוק המוצע.
אחריות נושא
משרה בתאגיד
אחריות בעל
רישיון
הפסקת שירות
אמבולנס בידי
בית המשפט
ביצוע ותקנות
27.7.2005 ,, כ' בתמוז התשס"ה203הצעות חוק1132
;חובת סימון האמבולנסים שבאמצעותם ניתן שירות אמבולנס, ואופן הסימון
(8)
סדרי תחזוקה וחניה נאותים לאמבולנסים שבאמצעותם ניתן שירות
(9)
.אמבולנס
( יותקנו באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של1)(תקנות לפי סעיף קטן )א
)ב(
בהתייעצות עם שר התחבורה.- (9)(הכנסת, ותקנות לפי סעיף קטן )א
,(21) , בתוספת הראשונה, בפרט62000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס
.26
:יבוא1אחרי פסקה
".2005-לחוק שירותי אמבולנס, התשס"ה19–ו4החלטה של המנהל לפי סעיפים
(2)"
הוראות חוק זה לא יחולו לענין הפעלת שירותי אמבולנס בידי אגודת מגן דוד אדום
.27
., או בידי צבא הגנה לישראל71950-בישראל כמשמעותה בחוק מגן דוד אדום, התש"י
מי שהפעיל שירות אמבולנס ערב יום התחילה, והגיש למנהל בקשה לרישיון לפי
.28
בתוך שלושה חודשים מיום התחילה, רשאי להמשיך ולהפעיל את שירות האמבולנס3סעיף
עד להחלטת המנהל בבקשתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק
26סעיף
-בתי המשפט לענינים מינהליים, התש"ס
(, שענינו הסדרת העיסוק,21) , ולהוסיף פסקה בפרט2000
לחוק19–ו4שתכלול את החלטות המנהל לפי סעיפים
המוצע. זאת בהתאם למודל ההסמכה שגובש בהצעת חוק
-(, התשס"ד8 'בתי משפט לענינים מינהליים )תיקון מס
, מיום י"א בטבת התשס"ד77 )הצעות חוק הממשלה2004
(, אשר לפיו מוצע לעגן את סמכות298 '(, עמ2004 ביוני5)
בתי המשפט לענינים מינהליים לדון בעתירות, בתוספת
הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים בלבד, ולא
לקבוע הוראה מסמיכה מקבילה בחוק הספציפי שבו
מוסדרים הענינים שבהם מוסמך בית המשפט לענינים
מינהליים לדון.
מוצע כי הוראות החוק המוצע לא יחולו
27סעיף
לענין הפעלת שירותי אמבולנס בידי
אגודת מגן דוד אדום כמשמעותה בחוק מגן דוד אדום,
מאחר שאופן פעילותה מוסדר במסגרת הוראות החוק
האמור, וכן לא יחולו לענין הפעלת שירותי אמבולנס
בידי צבא הגנה לישראל.
מוצע לקבוע הוראת מעבר שנועדה לאפשר28סעיף
למי שהפעיל שירות אמבולנס ערב יום
תחילתו של החוק המוצע להמשיך ולהפעיל את שירות
האמבולנס עד להחלטת המנהל בבקשתו לקבל רישיון
חודשים מיום התחילה . 3שתוגש בתוך
תיקון חוק בתי
משפט לענינים
מינהליים
אי תחולה
הוראת מעבר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.26המחיר