הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ט"ז בסיון התשס"ו242
2006 ביוני12
עמוד
458 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-( )עדות קרובים(, התשס"ו16 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות )מס
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו242הצעות חוק458
2006-( )עדות קרובים(, התשס"ו16 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות )מס
- 5, בסעיף11971-בפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
.1
-האמור בו יסומן ")א(" ובו
(1)
:( יבוא1)אחרי פסקה
)א(
375 עד369 ,ג368 ,351 ,349 ,348 ,347 ,()א346 ,345עבירות לפי סעיפים
א(1)"
;";(חוק העונשין-)להלן21977-לחוק העונשין, התשל"ז377–ו
( יבוא:2)במקום פסקה
)ב(
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, 4–ו3 סעיפים
הפקודה(, קובעים סייג לכלל - )להלן1971-התשל"א
לפקודה ולפיו "הכל כשרים להעיד בכל 2הקבוע בסעיף
."...משפט
וזו לשונם של הסעיפים:
"סייג לעדותם של בני זוג
במשפט פלילי אין בן–זוג כשר להעיד לחובת בן זוגו,
.3
ואין כופים אותו להעיד לחובת אדם המואשם יחד עם בן
זוגו בכתב אישום אחד.
סייג לעדותם של הורה וילד
במשפט פלילי אין הורה וילד כשרים להעיד האחד
.4
לחובת משנהו, ואין כופים אחד מהם להעיד לחובת אדם
המואשם יחד עם משנהו בכתב אישום אחד."
לפקודה גם מאומץ 8 המונח "ילד" כולל לפי סעיף
ו"הורה" כולל לפי אותו סעיף גם מאמץ.
לפקודה הכלל של אי–כשרות קרובים 5 לפי סעיף
כלל אי–הכשרות( לא חל-להעיד האחד נגד רעהו )להלן
על עבירות מין מסוימות, עבירות אלימות ומספר עבירות
הנלוות להן. וכך קובע סעיף זה:
"עדות מותרת
לא יחולו במשפט פלילי 4–ו3הסייגים שבסעיפים
.5
:בשל אחד מאלה
חבלת גוף או אלימות או איום באחד מאלה;
(1)
, לחוק העונשין362 או337עבירה לפי סעיפים
(2)
חוק העונשין(, או לפי סימן- )להלן1977-התשל"ז
בפרק י' לחוק1'י' בפרק ח' ולפי סימנים ה' או ו
העונשין, שעבר בן זוג נגד בן זוגו, הורה נגד ילדו או
ילד נגד הורהו;
לחוק העונשין, לענין 287עבירה לפי סעיף
א(2)
,הפרת צו הגנה לפי חוק למניעת אלימות במשפחה
או לענין הפרת צו שיפוטי אחר לפי 1991-התשנ"א
כל דין, שענינו הגנת בן זוגו, ילדו או הורהו של
המפר, מפניו;
א249–ו249 ,246 עד244עבירה לפי סעיפים
(3)
לחוק העונשין, שנעברה בקשר לאחת העבירות
המפורטות בסעיף זה;
נסיון לעבור אחת העבירות המפורטות בסעיף זה."
(4)
( לפקודה אינו מוגבל למקרה שבו הנפגע1)5 סעיף
בעבירה היה הקרוב דווקא.
( לפקודה משתרע רק על נסיבות2)5 לעומת זאת, סעיף
שבהן עבר את העבירה בן זוג נגד בן זוגו, הורה נגד ילדו או
ילד נגד הורהו. סעיף זה כולל עבירות אלו: הפרת חובה של
1977-לחוק העונשין, התשל"ז337הורה או אחראי )סעיף
חוק העונשין((; הזנחת ילדים או מושגחים אחרים-)להלן
לחוק העונשין(, עבירות זנות ותועבה )עבירות 362)סעיף
ב(,214 עד199לפי סימן י' בפרק ח' לחוק העונשין, סעיפים
345עבירות מין )סימן ה' בפרק י' לחוק העונשין, סעיפים
בפרק י' 1'(, ופגיעה בקטינים ובחסרי ישע )סימן ו355עד
ה(.368א עד368לחוק העונשין, סעיפים
( לפקודה עוסקים3)5 הסעיפים המפורטים בסעיף
בעבירות שונות של שיבוש עשיית משפט, שנעברו בקשר
.5לאחת העבירות המפורטות בסעיף
בבסיס שלילת כשרות בני זוג במשפט המקובל
להעיד איש לחובת רעהו עומדת השאיפה להגן על ערכי
שלמות המשפחה ושלום הבית, העשויים להיפגע כשבן
משפחה קרוב נדרש להעיד נגד בן–זוגו )א' הרנון, דיני
, עומרי נ' מ"י, פ"ד500/77; ע"פ87 'ראיות, )תש"ל(, בעמ
, ועוד(.698 ', בעמ681(2)לג
שלילת כשרות להעיד נגד בן זוג היתה נושא לביקורת
מטעמים רבים, לרבות שינויים בתפיסה ובמציאות
5תיקון סעיף
__________
.229 '; התש"ס, עמ421 ', עמ18דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו242הצעות חוק459
לחוק367 עד361–ו337עבירות לפי סימן י' לפרק ח' ולפי סעיפים
(2)"
העונשין, והכל כאשר העבירה נעברה כלפי בן זוגו של הנאשם, ילדו או
הורהו, לפי הענין, או בקשר אליו;";
א( יבוא:2)אחרי פסקה
)ג(
ד ב ר י ה ס ב ר
החברתית; ביתר תוקף מתעוררות תקלות רבות כאשר בן
הזוג, הילד או ההורה הוא המתלונן, ואילו הדין שולל
ממנו את הזכות להעיד. דוגמה לתוצאה של מצב זה היתה
. באותו מקרה324(1), מ"י נ' בלוט, פס"מ מה4/84 (ם-בת"פ )י
התלוננה אישה נגד בעלה בשל חטיפת ילדיהם ממשמורת,
אך לא יכלה להעיד בשל העדר כשרות. בעיה זו קיימת גם
במקרים של עבירות הכרוכות בפגיעה קניינית, אשר אין
בהן משום אלימות, כגון גניבת כספים ורכוש.
התיקון המוצע בא לשנות מצב זה ולהרחיב את
רשימת החריגים לכלל אי–הכשרות; ההרחבה היא לענין
עבירות שבשל חומרתן נראה שבדומה לעבירות המהוות
כבר כיום חריג לכלל זה, יש הצדקה להחיל עליהן את
אותו הסדר.
ישנן עבירות רבות, שחומרתן אינה פחותה מזו
של אלו הקבועות כיום בין החריגים לכלל אי–הכשרות,
5ולכן ראוי להוסיפן לרשימת העבירות המנויות בסעיף
לפקודה; את חלקן מוצע להוסיף בלא קשר לשאלה כלפי
מי נעברו, לרבות עבירות מסוימות של פגיעה בחירות;
כמו כן, קיימות כמה עבירות, המנויות כיום בסעיף
( הקיים, והן נכללות בין החריגים לכלל אי–הכשרות2)5
- רק כשנעברו בין בני זוג או בין הורים וילדים )להלן
קרובים(; חלקן, עבירות מין מסוימות, חמורות לא פחות
מעבירות האלימות וחבלת הגוף, ולכן מוצע להעבירן
לקטגוריית העבירות הכלולות בין החריגים בין אם נעברו
כלפי הקרוב ובין אם נעברו כלפי אדם אחר.
,3121 הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק
, והיא584 '(, עמ2002 ביוני3)מיום כ"ג בסיון התשס"ב
מתפרסמת כעת בשנית בכמה שינויים.
(1)לפסקה
א( המוצע1)()א5לסעיף
לפקודה פסקה חדשה ולכלול בה 5מוצע להוסיף לסעיף
( לפקודה;2)5חלק מעבירות המין, המנויות כיום בסעיף
( הקיים, מוצע שלא להגביל2)5בניגוד לעבירות שבסעיף
את הסעיף המוצע לעבירות שנעברות בין קרובים לבין
עצמם; זאת מכיוון שחומרתן של עבירות המין אינה
פחותה מעבירות האלימות ופגיעת הגוף, המנויות כיום
(, ואינן מוגבלות לעבירות בין קרובים.1)5בסעיף
( לפקודה כל סימן ה' לפרק י'2)5 כיום נכלל בסעיף
לחוק העונשין. סימן זה עוסק בעבירות מין, וכולל עבירות
אינוס, בעילה אסורה בהסכמה, מעשה סדום, מעשה
מגונה, מעשה מגונה בפומבי, עבירות מין במשפחה
לחוק העונשין(. 352 עד345ואיסור פרסום )סעיפים
( את העבירות הבאות1)א()א5 מוצע להעביר לסעיף
;(345מתוך סימן ה' בפרק י' לחוק העונשין: אינוס )סעיף
)א((; מעשה סדום )סעיף346בעילה אסורה בהסכמה )סעיף
(; מעשה מגונה בפומבי348(; מעשה מגונה )סעיף347
(; עבירות351( ועבירות מין במשפחה )סעיף349)סעיף
אלו נעברות, לעתים, גם בנסיבות שבהן לא מופעלת
אלימות כלפי נפגע העבירה. מוצע לכלול עבירות אלה
בין החריגים לכלל אי–הכשרות גם אם לא נעברו כלפי
הקרוב, וזאת בשל חומרתן.
( לפקודה את1)א()א5 מאותה סיבה מוצע לכלול בסעיף
העבירה של התעללות בקטין או בחסר ישע לפי סעיף
בפרק י' לחוק האמור. 1'ג לחוק העונשין, שבסימן ו368
( לפקודה, המוגבל כאמור2)5סימן זה נכלל כולו בסעיף
רק לעבירות שנעברו על ידי קרוב. התעללות עשויה
להיות נפשית ולכן אינה נכללת בהכרח בעבירות
( אולם היא דומה לעבירת1)האלימות המנויות בפסקה
אלימות במהותה ובחומרתה ולכן מוצע לכלול גם אותה
בין החריגים לכלל אי–הכשרות גם אם לא נעברה בין
הקרובים לבין עצמם.
(1)א()א5 נוסף על האמור, מוצע להוסיף לסעיף
לפקודה, בשל חומרתן, חלק מהעבירות הכלולות בסימן
ז' לפרק י' לחוק העונשין )עבירות פגיעה בחירות( שאינן
כלולות כיום בין החריגים לכלל אי–הכשרות, ואלו הן:
חטיפה, חטיפה מהארץ, חטיפה לשם כליאה, חטיפה לשם
רצח או סחיטה, חטיפה ממשמורת, חטיפה לשם חבלה או
( וכליאת369 עד375עבירת מין, הסתרת חטוף )סעיפים
.(377שווא )סעיף
( המוצע2)()א5לסעיף
)א(, כולל5 לפקודה, אשר מוצע לסמנו כסעיף5 סעיף
(, כלשונה כיום, בין החריגים לכלל אי–הכשרות2)בפסקה
לחוק העונשין )הפרת חובה 362 או337עבירה לפי סעיפים
של הורה או אחראי והזנחת ילדים ומושגחים אחרים( או
לפי סימן י' בפרק ח' )זנות ותועבה( ולפי סימנים ה' או
בפרק י' לחוק העונשין )עבירות מין ופגיעה בקטינים 1'ו
ובחסרי ישע(, שעבר בן זוג נגד בן זוגו, הורה נגד ילדו או
ילד נגד הורהו; בפסקה זו מוצע להותיר את העבירות
הדן בהפרת חובת הורה או אחראי ולפי 337לפי סעיף
הקובע עבירה של הזנחת ילדים ומושגחים 362סעיף
אחרים, וכן את העבירות הכלולות בסימן י' בפרק ח' לחוק
העונשין, הדן בזנות ותועבה.
( לפקודה הסימן הדן2)5 כאמור, כיום מצוי בסעיף
סימן ה' לפרק י' לחוק העונשין. חלק-בעבירות המין
מהעבירות הנכללות בסימן זה הועבר, כמפורט לעיל,
1סעיף
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו242הצעות חוק460
,[עבירות מסוג פשע לפי פקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש
ב(2)"
, וחוק מאבק בארגוני42000-, חוק איסור הלבנת הון, התש"ס31973-התשל"ג
; והכל כאשר העד אינו קטין;52003-פשיעה, התשס"ג
לחוק העונשין;144ג( עבירות מסוג פשע לפי סעיף2)
;". לחוק העונשין304עבירה לפי סעיף
ד(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
א( לפקודה, כעבירות שייכללו בין החריגים1)()א5לפסקה
לכלל אי–הכשרות בלא קשר לשאלה כלפי מי נעברו.
עבירות אחרות בסימן ה' אינן חיוניות כחריגים
לכלל אי–הכשרות בשל מהותן ולכן מוצע להשמיטן
לחוק העונשין, 352( כלשונה כיום; כך, סעיף2)מפסקה
הדן באיסור פרסום, וכן סעיפים שנסיבותיהם הן ניצול
סעיפים-יחסי תלות, מרות, חינוך וכדומה, לגבי בוגרים
)ב( )בעילה אסורה בהסכמה של אישה שמלאו לה346
)ה( לחוק העונשין )מעשה מגונה באדם348–שנים( ו18
.( שנים18שמלאו לו
)ג( )מעשה מגונה שלא בנסיבות348 גם את סעיף
(; זאת מכיוון שכאשר2)מחמירות( מוצע להשמיט מפסקה
המעשה נעשה בקטין בן משפחה, הוא נכלל ממילא בסעיף
א( המוצע,1)()א5)ג( לחוק העונשין, הכלול בסעיף351
שלא בתוך המשפחה16וכאשר הוא נעשה בקטין עד גיל
)א( או348הוא מהווה נסיבה מחמירה ונכלל בסעיף-
- ()א( )מעשה מגונה בפומבי349)ב(; כך גם לענין סעיף
כאשר המעשה נעשה בתוך המשפחה, הוא נכלל ממילא
לחוק העונשין )עבירות מין במשפחה(, הכלול 351בסעיף
א( המוצע, וכשהוא נעשה בפני קטין עד1)()א5בסעיף
)ב(, הכלול אף הוא באותו349 הוא נכלל בסעיף16גיל
ייכלל-סעיף; בכל המקרים האמורים, אם הנפגע התלונן
)ב( המוצע; את המקרים האחרים מוצע5הדבר בסעיף
שלא לכלול בין החריגים לכלל אי–הכשרות אם הקרוב
אינו רוצה להעיד, ולכן מוצע להשמיט את אותם מקרים
מהסעיף.
( לפקודה את2)5 כמו כן, מוצע להשמיט מסעיף
העבירות של פגיעה בקטינים ובחסרי ישע שבסימן
לפרק י' לחוק העונשין, הכוללות תקיפת קטין או 1'ו
חסר ישע, התעללות בקטין או בחסר ישע וחובת דיווח
ב368ד לחוק העונשין(. סעיף368ב עד368)סעיפים
דן בתקיפת קטין או חסר ישע ולכן העבירה נכללת
ג368(. סעיף1)5ממילא בעבירות האלימות לפי סעיף
הדן בהתעללות בקטין או בחסר ישע ייכלל כמוצע
ד דן בחובות368א(; סעיף1)()א5בהצעת חוק זו בסעיף
דיווח בלבד ולא בעבירת התקיפה או ההתעללות
עצמה ולכן מוצע שלא לכלול אותו בין החריגים לכלל
.אי–הכשרות
__________
.526 'דיני מדינת ישראל, התשל"ג, עמ 3
.293 'ס"ח התש"ס, עמ 4
.502 'ס"ח התשס"ג, עמ 5
( לפקודה2)()א5 לעומת זאת, מוצע להוסיף לסעיף
עבירות אחרות כלפי קטינים ונכים, כשהעבירה מבוצעת
לחוק העונשין 362כלפי קרובו של הנאשם, מלבד סעיף
שכבר מופיע בסעיף; זאת מכיוון שבמקרים רבים קטינים
ומושגחים אינם מתלוננים ולכן לא ייכנסו לגדר סעיף
עד 361)ב( המוצע; הכוונה היא לעבירות על סעיפים5
לחוק העונשין )הכלולות בסימן ו' לפרק י' לחוק367
.(העונשין
כמו כן, מוצע לשנות את נוסחו הנוכחי של סעיף
( לפקודה, שלפיו מדובר בעבירות "שעבר בן זוג נגד בן2)5
זוגו, הורה נגד ילדו או ילד נגד הורהו". מכיוון שעבירות
מסוג של הבאת אדם לידי עיסוק בזנות, פרסום מידע
בדבר זנות וכדומה, הכלולות בסימן הנדון, אינן נעברות
בהכרח נגד בן הזוג אלא כלפיו, מוצע הנוסח "כאשר
העבירה נעברה כלפי בן זוגו של הנאשם, ילדו או הורהו
או בקשר אליו", המתאים יותר לעבירות הנדונות.
ב( המוצע2)()א5לסעיף
מהטעם של חומרת העבירה, מוצע לכלול בין
החריגים לכלל אי–הכשרות גם את העבירות לפי פקודת
- )להלן1973-הסמים המסוכנים ]נוסח חדש[, התשל"ג
פקודת הסמים המסוכנים(, מסוג פשע, דהיינו שהעונש
שנות מאסר; מדובר בעבירות 3בשל הפרתן הוא מעל
לפקודת 10 עד6ייצור, החזקה ושימוש בסמים )סעיפים
הסמים המסוכנים( למעט עבירות של שימוש עצמי בסם,
החזקת סם לשימוש עצמי, החזקת חצרים לצריכה עצמית
של סם והחזקת כלים לשימוש עצמי בסם. כמו כן נכללות
עד 13בחריגים עבירות של סחר והעברת סמים )סעיפים
21 לאותה פקודה( והדחת קטין לסמים מסוכנים )סעיף20
לאותה פקודה(. מאותה סיבה מוצע להוסיף גם עבירות
,2000-מסוג פשע לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס
. עם זאת,2003-ולפי חוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
מכיוון שבמהותן שונות עבירות אלו מעבירות שמהוות
ככלל חריג לכלל של איסור עדות קרובים, שכן אין מדובר
בעבירות שמטבען מבוצעות גם בתוך המשפחה, מוצע
להגביל תחולת חריג זה למקרים שבהם העד הוא בגיר.
ג( המוצע2)()א5לסעיף
מוצע להוסיף לסעיף עבירות שונות מסוג פשע,
לחוק 144הקשורות באחזקת נשק חם והמנויות בסעיף
העונשין, וזאת בשל הפוטנציאל הקטלני הכלול בהן.
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו242הצעות חוק461
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
לא יחולו על עדות של אדם שהגיש תלונה נגד בן4–ו3הסייגים שבסעיפים
")ב(
זוגו, ילדו או הורהו, לפי הענין, במשפט פלילי בענין אותה תלונה.
לענין סעיפים קטנים )א( ו–)ב(, אחת היא אם העד הוא נפגע העבירה או אדם
)ג(
".אחר
ד ב ר י ה ס ב ר
ד( המוצע2)()א5לסעיף
מוצע לכלול במפורש בסעיף את העבירה של
גרם מוות ברשלנות ולפיה "הגורם ברשלנות למותו של
מאסר שלוש שנים". מכוח הפסיקה נכללו-אדם, דינו
בחריג לאי–כשרות קרובים להעיד מקרים שבהם קורבן
נפגע כתוצאה מכוח שהופעל כלפי גופו, אף אם הדבר
, היועמ"ש נ' וולפוביץ, פ"ד64/55לא נעשה במכוון )ע"פ
, שם נדון גרם מוות בתאונת דרכים(. לנוכח הנגע785(2)ט
הכבד של תאונות דרכים, מוצע להוסיף, למען הסר ספק,
את הרשלנות במפורש לחריגים, לפחות במקרים שבהם
התוצאה היא מות הנפגע.
(2)לפסקה
)ב( המוצע5לסעיף
כיום בעבירות שאינן מהוות חריג לכלל אי–הכשרות
אין אדם כשיר להעיד נגד קרובו אף אם הוא מעוניין בכך
ואף אם הוא מתלונן נגד הקרוב; כך, למשל, אם ילד עבר
עבירת רכוש נגד הוריו או בן–זוג נגד בן–זוגו; לכן מוצע
לקבוע, כי כאשר המתלונן הוא קרוב המשפחה, לא יחול
הכלל של אי–כשרות. במקרה כזה, משהוגשה התלונה
יהיה המתלונן חייב להעיד, וזאת בכדי שלא ליצור מצב
שבו מוגש כתב אישום בהסתמך על תלונתו של אדם
ולאחר מכן הוא פטור מלהעיד.
)ג( המוצע5לסעיף
סעיף זה בא להבהיר, למען הסר ספק, כי סעיפים
קטנים )א( ו–)ב( חלים בין אם העד הוא נפגע העבירה ובין
אם לאו. לענין סעיף קטן )א(, די בכך שמדובר בעבירה
שמנויה בו, גם אם היא מסויגת בכך שנעברה כלפי אחד
(, כדי שכל2)(מקרוביו של הנאשם כאמור בסעיף קטן )א
קרוב אחר יהיה כשר להעיד, גם אם אינו נפגע העבירה.
לענין סעיף קטן )ב(, המבחן לכשירות הוא
האם העד התלונן. גם כאן לא נדרש שהוא יהיה נפגע
.העבירה
למשל, עשוי להיות מקרה שבו הורה מבצע עבירה
כלפי ילדו. במקרה כזה יהיה ההורה השני כשיר לה־
עיד כנגד ההורה הפוגע מכוח סעיף קטן )א( אם העבירה
מנויה בו, או מכוח סעיף קטן )ב( אם העבירה אינה מנויה
בסעיף קטן )א( אך הוא בחר להגיש תלונה למשטרה.
השפעה על זכויות הילד
החוק המוצע מרחיב את כשרותם של קטינים לה־
עיד נגד הוריהם, ושל הורים להעיד נגד ילדיהם שהם
בגיל האחריות הפלילית, בעבירות המנויות בו. זאת
בכפוף לסייג החל לגבי עבירות סמים, פשיעה מאורגנת
ב( המוצע, שלפיו על2)()א5והלבנת הון, כאמור בסעיף
אף ההרחבה קטינים לא יהיו כשירים להעיד בעבירות
אלה נגד הוריהם.
[2-14]הצ"מ
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים2.13המחיר