הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה כ"ו בטבת התשס"ו234 2006 בינואר26 עמוד 256 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-הצעת חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק256 2006-הצעת חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו מטרתו של חוק זה לקבוע כללים אחידים לענין הגשה וניהול של תובענות ייצוגיות, .1 כדי לאפשר מימוש של זכות הגישה לבית המשפט, לציבור או לקבוצה של פרטים, לרבות לסוגי אוכלוסיה שאין בידם לפנות לבית המשפט כיחידים, ובדרך זו להבטיח אכיפה של הדין והרתעה מפני הפרתו, מתן סעד הולם לנפגעים מהפרה כאמור וניהול יעיל, הוגן וממצה של .תביעות מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: ד ב ר י ה ס ב ר מבוא תובענה ייצוגית היא הליך שבו אדם או גוף תובעים בשמם של אנשים אחרים מן הציבור, שתביעות כל אחד מהם דומות או זהות זו לזו, מבלי לקבל הסמכה מראש לפעול בשם אותם אנשים. להליך הייצוגי שורשים היסטוריים באנגליה. עם זאת, התובענה הייצוגית במתכונתה המודרנית הגיעה לכלל גיבוש ראשון בארצות הברית. במשך השנים היא אומצה במדינות נוספות שבהן נוהג המשפט המקובל, ובהן כמה ממחוזות קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד. התובענה הייצוגית היא כלי חשוב להגברת האכיפה של זכויות, שלגביהן התביעה הפרטנית אינה הליך יעיל ומעשי, ובכלל זה תביעות שסכומן זניח לעומת עלות התביעה, או תביעות הסובלות ממחסומי תביעה אחרים. התובענה הייצוגית היא כלי חשוב לתביעת זכויות של ציבור גדול הנפגע ממעשה של גורם אחד המרכז בידו כוח רב. היא מיועדת להביא בצד אכיפת הזכויות גם להרתעת אותם גורמים מפגיעה בזכויות של רבים. לתןבענה הייצוגית נודע תפקיד חשוב בתחום הצרכנות לסוגיו, בתחום איכות הסביבה, בתחום הביטחון הסוציאלי וכן בתחום ניירות הערך. בנוסף, לתובענה הייצוגית יתרון גם בחיסכון הרב למערכת בניהול הליכים דומים, הקלת העומס על בתי המשפט וכן בהימנעות מפסיקה סותרת. בצד יתרונותיה של התובענה הייצוגית לוקה היא גם בחסרונות, שעיקרם נובע מכך שחברי הקבוצה שבשמם מנוהלת התובענה לא ייפו את כוחו של מי שמנהל אותה לייצגם. בארץ הוכרה מפורשות התובענה הייצוגית במספר חוקים. ההכרה בה היתה בתחומי משפט מיוחדים שבהם אומץ לראשונה בארץ 1988עסקו אותם חוקים. בשנת לחוק ניירות ערך, 9 'הסדר של תובענה ייצוגית בתיקון מס 1992 חוק ניירות ערך(. בשנת- )להלן1968-התשכ"ח 1994-נקבע בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד חוק השקעות משותפות(, הסדר של תובענה-)להלן ייצוגית על דרך של הפניה להסדר שבחוק ניירות ערך. הוכנס הליך התובענות הייצוגיות לשורה של 1996בשנת -חוקים ספציפיים נוספים, )חוק הגנת הצרכן, התשמ"א חוק הגנת הצרכן(; חוק ההגבלים העסקיים, - )להלן1981 חוק ההגבלים העסקיים(; חוק- )להלן1988-התשמ"ח חוק - )להלן1981-הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א הבנקאות )שירות ללקוח((; חוק הפיקוח על שירותים חוק הפיקוח - )להלן1981-פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א על עסקי ביטוח(, וחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, חוק שכר שווה לעובדת ולעובד((. - )להלן1996-התשנ"ו חוק - )להלן1999-עם חקיקת חוק החברות, התשנ"ט החברות(, נקבע בו הסדר חדש לתחום ניירות הערך, ובוטל ההסדר שבחוק ניירות ערך. בהתאם, שונתה ההפניה שבחוק השקעות משותפות. לאחרונה הוכנס הסדר תובענות ייצוגיות גם לחוק שוויון זכויות לאנשים חוק שוויון זכויות - )להלן1998-עם מוגבלות, התשנ"ח לאנשים עם מוגבלויות( וכן לחוק הפיקוח על שירותים חוק - )להלן2005-פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה הפיקוח על קופות גמל(. האמורים הייצוגית התובענה הסדרי חקיקת והפעלתם על ידי בתי המשפט עוררו שורה של בעיות, שהמרכזיות שבהן יפורטו להלן. הראשונה והעיקרית היא כי הגדרת העילות בהסדרים הפרטניים המפורטים לעיל היא צרה מדי.. כך, חוקים רבים מגבילים את התובענה הייצוגית ל"עילה לפי חוק זה", הגם שמרבית העילות המסדירות את התחום שבו מדובר פזורות בחוקים אחרים או בדין הכללי. לפיכך, נעשו ניסיונות להרחיב את היקף העילות שבהן ניתן להגיש תובענה ייצוגית, באמצעות שימוש בהוראה -לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד29שבתקנה . המצדדים בהרחבה זו גרסו כי בתקנה זו יש הסדר1984 כללי להגשת תובענה ייצוגית בכל עילה. מחלוקת עקרונית זו הוכרעה ברוב דעות בפסק הדין ברע"א - )להלן220 ,(3)מדינת ישראל נ' א.ש.ת., פ"ד נז3126/00 ענין א.ש.ת.(, שבו נקבע כי אין התקנה מאפשרת הגשת תובענה ייצוגית במתכונתה המודרנית. שופטי הרוב הסתייגו מכינון הסדר כללי של תובענה ייצוגית על דרך של תקנת סדר דין. שופטי המיעוט סברו כי כל עוד לא הוסדר העניין בחקיקה, ניתן להשתמש בתקנה האמורה כהסדר כללי להגשת תובענה ייצוגית. פסק הדין בענין , שבו הביע בית5161/03א.ש.ת קיבל אישור בדנ"א המשפט העליון תקווה באשר לקידום הליכי החקיקה שיסדירו את הסוגיה. בעיה שניה שהתעוררה היא שההסדרים שבחוקים השונים, הגם שבעיקרו של דבר הם דומים מאוד זה לזה, נבדלים זה מזה בענינים שונים, לרבות בעניני נוסח, מטרת החוק 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק257 -בחוק זה .2 תאגיד, למעט תאגיד שהוקם על פי דין, או הקדש, הקיימים ופועלים במשך שנה- ""ארגון לפחות, באופן סדיר, לקידום מטרה ציבורית, ושנכסיהם והכנסותיהם משמשים להשגת המטרה הציבורית בלבד, ובלבד שפעילותם אינה מטעם מפלגה או בזיקה למפלגה או לשם קידום מטרה פוליטית או מפלגתית; עורך דין, המייצג מבקש או תובע מייצג, בבקשה לאישור או בתובענה- ""בא כוח מייצג ייצוגית, לפי הענין; ד ב ר י ה ס ב ר הבדלים אלה עוררו ביקורת מלומדים. בתי המשפט נאלצו להידרש לשאלה אם מדובר בהבדלים מכוונים שיש לעמוד עליהם או שניתן להקיש מהסדר אחד לשני. בעיה שלישית שהתעוררה, היא קיומם של חוסרים בהסדרים הקבועים לגבי התובענה הייצוגית. נזכיר את העיקריים שבהם – חסרה הסדרת מעמדם של ארגונים למטרות ציבוריות בתובענות ייצוגיות; ההסדר הנוגע לאישור פשרה בתובענה ייצוגית אינו מעניק הגנה מספיקה מפני "בעיית הנציג" המתעצמת בשלב גיבוש פשרה בתובענה; אין הסדר מספיק לגבי הסתלקות מהבקשה לאישור התובענה כנגד תשלום; אין הסדר של ניהול תובענות ייצוגיות בדרך של הצטרפות לקבוצה ( במקרים opt-in)המוכר בספרות ובפסיקה כהסדר מסוג המתאימים; אין התייחסות למצב שבו מוגשות מספר תובענות ייצוגיות באותן עילות. החוק המוצע נועד ליתן מענה לבעיות האמורות. החוק הוא חוק מקיף וכללי וככזה הוא נותן פתרון לבעיה הראשונה. הוא מסדיר את שאלת היקף הענינים שבהם ניתן להגיש תובענה ייצוגית. בעניין זה הועדף מודל הדרגתי שלפיו מפורטים בתוספת לחוק הענינים שבהם ניתן להגיש תובענות ייצוגיות. תפיסת החוק היא שעדיפה בחינה נפרדת של התאמת ההליך לכל תחום בנפרד, תוך בחינה מהותית של מידת קשיי האכיפה שמעורר התחום, הכוללת התועלת האלטרנטיביים, האכיפה אמצעי שבהליך הייצוגי לקידומו של תחום מסוים, והסיכונים הכרוכים בהפעלתו באותו תחום. מוצע להקנות לשר השר( סמכות להרחיב את התוספת,-המשפטים )להלן באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. בתוספת המוצעת נכללים כל התחומים שלגביהם ניתן להגיש תובענה ייצוגית כיום, תוך הסרת המגבלות על היקף העילות באותו תחום במקרים המתאימים. כמו כן הוספה בתוספת שורה ארוכה של נושאים ועילות, חלק ניכר מהם בתחום הביטחון הסוציאלי, שלא ניתן להגיש לגביהם תובענה ייצוגית כיום, ובכך באה לביטוי הגישה כי הליך התובענה הייצוגית אינו מיוחד לתחום הצרכני, וכי יש לו תפקיד חשוב באכיפת הדינים העוסקים בביטחון .הסוציאלי החוק קובע הסדר אחיד לכל התובענות הייצוגיות, ובכך הוא עונה על הבעיה השניה. החוק המוצע-באשר לשיפור ההסדרים הקיימים מבקש להסדיר את החוסרים הקיימים כיום בחוקים הספציפיים. אחת הבעיות הקשות ביותר ביישומן של התובענות הייצוגיות היא בפיקוח על הסכמי הפשרה ביןה צדדים לתובענה. תובענות ייצוגיות רבות מסתיימות בפשרות, מרביתן בלא קיום דיון מלא בבקשות לאישורן. הפשרות הן על כן, בפועל, התוצר של ההליך. העדר פיקוח ראוי עלול להכשיל את המכשיר כולו. ההסדרים הקיימים נעדרים הנחיה מספיקה לגבי תפקיד הפיקוח של בית המשפט, וכן חסרים כלים מסייעים במלאכת הפיקוח, שהיא מלאכתו העיקרית של בית המשפט הדן בתובענה ייצוגית. התפיסה הכללית שאותה ביקש החוק המוצע לקדם היא שיש לעודד תובענות ייצוגיות ראויות ולהסיר מחסומים דיוניים מעל דרכן. בצד זאת, יש להתמודד כראוי עם סיכונים לניצול המכשיר לעשיית רווח בלא השגת תועלת לציבור. בנוסף, ההליך הייצוגי נחזה לאו דווקא כהסדר דיוני של ניהול תביעות, אלא בראש וראשונה ככלי לקידום אינטרסים ציבוריים. חלק ניכר מהשינויים שנעשו בחוק המוצע משקפים תפיסה זו. מכשיר התובענות הייצוגיות מהווה, מנגנון יעיל לאכיפת הדין, משום שהתובענה הייצוגית מאפשרת דיון אחד בענינה של קבוצה אשר נפגעה מהפרתו של הדין. מטרת החוק המוצע היא ליצור מסגרת אשר תאפשר לציבור או לקבוצה של פרטים, לרבות לאוכלוסיות שאין בידן לפנות לבית המשפט כיחידים, מימוש של זכות הגישה לבית המשפט, וזאת כדי להבטיח אכיפה יעילה של הדין, מתן סעד הולם לנפגעים מהפרתו ויצירת הרתעה מפני הפרתו. מטרה נוספת שעומדת בבסיס החוק היא קידום ניהול יעיל, הוגן וממצה של התובענה הייצוגית. להגדרה "ארגון" מוצעלהרחיבמההסדריםהקיימיםולקבוע כי תאגיד הקיים ופועל, במשך תקופה של שנה לפחות, באופן סדיר, לקידום מטרות ציבוריות יוכר כ"ארגון" אשר רשאי להגיש תובענה ייצוגית, מבלי שיצטרך להוכיח כי להצעת החוק(. 4יש לו עילת תביעה אישית )ראה סעיף זאת, כאשר נכסי ההתאגדות והכנסותיה משמשים להשגת מטרה ציבורית בלבד וכאשר פעולתם אינה מטעם מפלגה או בזיקה למפלגה או לשם קידום מטרה פוליטית או מפלגתית. הגדרות 1סעיף 2סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק258 ;לרבות בית דין לעבודה- ""בית משפט ;()א5כמשמעותם בסעיף- ""בקשה לאישור", "מבקש ;11981-חוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""חוק הגנת הצרכן ;21988-חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- ""חוק ההגבלים העסקיים ;א21999-חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות ;31981-חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א-""חוק הפיקוח על הביטוח -חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה- ""חוק הפיקוח על קופות גמל ;42005 ;51994- חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד- ""חוק השקעות משותפות בנאמנות חוק למניעת מפגעים סביבתיים- "("חוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות ;61992-)תביעות אזרחיות(, התשנ"ב ;71988-חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- ""חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,- ""חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ;81998-התשנ"ח ;91996-חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו- ""חוק שכר שווה לעובדת ולעובד כהגדרתם בחוק הפיקוח על קופות גמל;- ""חברה מנהלת", "עמית כהגדרתם בחוק הפיקוח על הביטוח;- ""מבטח", "סוכן ביטוח ;28כמשמעותו בסעיף- ""פנקס גוף המנוי בתוספת הראשונה;- ""רשות ציבורית ד ב ר י ה ס ב ר מוצע כי גם הקדש יוכל להגיש תובענות ייצוגיות כ"ארגון", אם הוא עומד בתנאים האמורים, הגם שעל פי הפסיקה הקדש אינו נחשב כתאגיד. עם זאת מוצע כי תאגיד שהוקם על פי דין לא ייחשב כארגון לענין החוק המוצע, לאור אופיו המיוחד של תאגיד כאמור; תאגיד כאמור שיימצא ראוי להגיש בקשה לאישור ניהול תובענה כתובענה ייצוגית, עשוי להיווסף לרשימת הגופים שבתוספת הראשונה המוצעת. להגדרה "בית משפט" מאחר שהחוק החדש קובע הסדר כולל לניהולן של תובענות כתובענות ייצוגיות, בתחומים הנמצאים בתחום סמכותו של בתי משפט שונים, בהתאם לכללי הסמכות המקומית והענינית הרגילים, מוצע לכלול במסגרת המוסמכים לדון בתובענות ייצוגיות, בנוסף לבתי המשפט כמשמעותם בחוק בתי המשפט ]נוסח , גם בתי דין לעבודה, המוסמך1984-משולב[, התשמ"ד לחוק שכר 11גם היום לדון בתובענות ייצוגיות לפי סעיף שווה לעובדת ולעובד. להגדרה "רשות ציבורית" ולתוספת הראשונה במסגרת הצעת החוק מוצע, כי גם גוף המנוי בתוספת הראשונה לחוק יוכל להגיש תובענה ייצוגית בהתאם לחוק. זאת, מאחר שגופים אלו אמונים על שמירה על אינטרס הציבור בתחום סמכותם. כך, מוצע לכלול במסגרת הגדרה זו את נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )לה מוקנית היום סמכות להגיש תובענות ייצוגיות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה. רשות ציבורית, כמו ארגון, פטורה מהוכחת עילת .4תביעה אישית לפי סעיף כמו כן, מוצע להקנות לשר סמכות לשנות את התוספת בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של .הכנסת __________ .248 ' ס"ח התשמ"א עמ1 .128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ2 .189 'א ס"ח התשנ"ט, עמ2 .208 ' ס"ח התשמ"א, עמ3 .880 ' ס"ח התשס"ה, עמ4 .308 ' ס"ח התשנ"ד, עמ5 .184 ' ס"ח התשנ"ב, עמ6 38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ 7 .152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ8 .308 ' ס"ח התשנ"ו, עמ9 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק259 ;101981-כהגדרתו בחוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א- ""תאגיד בנקאי מי שמייצג קבוצת בני אדם בתובענה ייצוגית;- ""תובע מייצג תובענה המנוהלת בשם קבוצת בני אדם, שלא ייפו מראש את כוחו של- ""תובענה ייצוגית מי שמנהל את התובענה, לייצגם, ואשר מעוררת שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל חברי הקבוצה; שר המשפטים.- ""השר לא תוגש תובענה ייצוגית, אלא בתביעה כמפורט בתוספת השניה או בענין שנקבע )א( .3 .בהוראת חוק מפורשת כי ניתן להגיש בו תובענה ייצוגית הגשת תובענה ייצוגית טעונה אישור בית משפט, ויחולו על הגשתה וניהולה )ב( ההוראות לפי חוק זה. ( שלהלן, רשאים להגיש בקשה לאישור ניהול תובענה2) ( או1) המנויים בפסקאות . )א(4 :כתובענה ייצוגית, כמפורט באותן פסקאות בשם קבוצה- ()א3אדם שיש לו עילה בתביעה או בענין כאמור בסעיף (1) ;שלכל אחד מן הנמנים עמה יש אותה עילה )א( שבתחום3בתביעה או בענין כאמור בסעיף-רשות ציבורית או ארגון (2) ,אחת המטרות הציבוריות שבהן עוסקים הרשות הציבורית או הארגון, לפי הענין בשם קבוצה שלכל אחד מן הנמנים עמה יש עילה בתביעה או בענין כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר להגדרה "תובע מייצג" ו"תובענה ייצוגית" ההגדרה "תובענה ייצוגית" כוללת את הרכיבים ההכרחיים לקיומה של תובענה ייצוגית, והם, קיומה של קבוצת בני אדם, העדר ייפוי כוח מראש וקיומן של שאלות מהותיות משותפות של עובדה או משפט. לסעיף קטן )א( כאמור במבוא, תחולתו של החוק המוצע מוגבלת לאותם ענינים המנויים בתוספת השניה. בענין זה הועדף מודל הדרגתי שבו ייווספו בשלבים עילות, נושאים ותחומים. תפיסת החוק היא שעדיפה בחינה נפרדת של התאמת ההליך לכל תחום בנפרד, תוך בחינה מהותית של מידת קשיי האכיפה שמעורר התחום, אמצעי האכיפה האלטרנטיביים ועוד. רשימת הענינים המנויים בתוספת ניתנת להרחבה על ידי השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. בתוספת המוצעת נכללו בשלב זה כל התחומים המוכרים כיום, תוך הסרת המגבלות על היקף העילות באותו תחום במקרים המתאימים. כמו כן, הוספה שורה ארוכה של נושאים ועילות, חלק ניכר מהם בתחום הביטחון הסוציאלי. מאחר שמטרת הצעת החוק היא, בין השאר, להגדיר את היקף הענינים שבהם ניתן להגיש תובענות ייצוגיות, מוצע לקבוע במפורש כי תובענה ייצוגית לא תוגש אלא לפי הוראות החוק המוצע, ככל שאין בחוק אחר הוראה מפורשת לענין זה. הוראה זו קובעת את העיקרון שלפיו קביעת הסדר בענין תובענות ייצוגיות מצריך חקיקה ראשית. עם זאת, גם על כל הסדר אחר בענין תובענה ייצוגית יחולו הוראות החוק המוצע. סעיף קטן )ב( סעיף קטן זה חוזר על הדרישה המקדמית הקיימת גם כיום בהסדרים השונים, שלפיה ניהול תובענה כתובענה ייצוגית טעון אישור בית המשפט, אשר יבדוק אם התקיימו התנאים הנדרשים לכך )ראה לענין זה את .(להצעת החוק8סעיף הסעיף המוצע קובע מי רשאי להגיש תובענה ייצוגית בשם קבוצת בני אדם, ומה עליו להראות כאשר אחד מיסודות העילה הוא ( חוזרת למעשה, על העיקרון המוכר כיום1)נזק. פסקה בחוקים הספציפיים, שלפיו נדרש התובע המייצג לעילה אישית כתנאי להגשת תובענה ייצוגית. פסקה ( מרחיבה את הקבוע בהסדרים הספציפיים הקיימים2) כיום, ומאפשרת הגשת תובענה ייצוגית גם על ידי רשות . זאת, גם כאשר אין לה עילת2ציבורית כהגדרתה בסעיף תביעה אישית. בכך באה לידי ביטוי התפיסה שהתובענה הייצוגית היא כלי לקידום אינטרסים ציבוריים. באשר להוכחת העילה כאשר אחד מיסודותיה הוא קיומו של נזק, ההסדר המוצע מאפשר לתובע לבחור בין שתי חלופות: האחת, לפיה די בכך שיוכיח לכאורה את נזקו ואין עליו חובה להוכיח את נזקם של כל החברים הגשת תובענה ייצוגית 3סעיף __________ .232 ' ס"ח התשמ"א עמ10 4סעיף הרשאים להגיש תובענה ייצוגית 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק260 - )ב( לענין סעיף זה כאשר אחד מיסודות העילה הוא נזק די בכך שהמבקש- (1)(בבקשה שהוגשה בידי אדם כאמור בסעיף קטן )א (1) יראה כי נגרם לו לכאורה נזק או כי קיימת אפשרות סבירה שנגרם נזק לחברי הקבוצה שבשמה הוגשה הבקשה; די בכך- (2)(בבקשה שהוגשה בידי רשות או ארגון כאמור בסעיף קטן )א (2) שהמבקש יראה כי קיימת אפשרות סבירה שנגרם נזק לחברי הקבוצה שבשמה הוגשה הבקשה. המבקש( יגיש לבית המשפט-המבקש לנהל תובענה כתובענה ייצוגית )בחוק זה )א( .5 בקשה לאישור(, ויצרף- בקשה בכתב לאישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית )בחוק זה לבקשה את נוסח התובענה; השר רשאי לקבוע הוראות בדבר אופן הגשת בקשה לאישור, הפרטים שיש לכלול בה והמסמכים שיש לצרף אליה. בטרם הגשת בקשה לאישור, יבדוק המבקש בפנקס אם רשומה בו בקשה לאישור או )ב( תובענה ייצוגית שהשאלות המהותיות של עובדה או משפט המתעוררות בה, כולן או חלקן, זהות או דומות בעיקרן לשאלות המהותיות המתעוררות בבקשתו לאישור; מצא המבקש כי רשומה בפנקס בקשה לאישור או תובענה ייצוגית שהשאלות המהותיות המתעוררות בה זהות או דומות כאמור, יציין בבקשתו לאישור את פרטי הבקשה או התובענה כאמור, וכן יציין אם היא תלויה ועומדת או אם נדחתה או נמחקה. בקשה לאישור תוגש לבית המשפט אשר לו הסמכות הענינית לדון בתביעה )ג( שסכומה או שווי נושאה הוא כסכום או כשווי המצטבר של תביעותיהם של כל הנמנים עם הקבוצה שבשמה מוגשת הבקשה. ד ב ר י ה ס ב ר )דרישה דומה קיימת במרבית מההסדרים הקיימים(; השניה, להראות כי לכאורה קיימת אפשרות סבירה, שהיא רמה פחותה יותר של הוכחה מהוכחה "לכאורית", שנגרם נזק לחברי הקבוצה, אך התובע אינו נדרש להוכיח את נזקם של כל חברי הקבוצה, שכן בפועל דרישה כאמור היתה חוסמת אפשרות של הגשת תובענות ייצוגיות בעילות מסוג זה )כך, למשל, בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע לענין זה כי מקום שעילת התובענה היא נזק, די בכך שהתובע יראה כי נגרם נזק לאדם עם מוגבלות(. כאשר התובע הוא רשות ציבורית או ארגון, מאחר שגוף וארגון אינם סובלים מנזק בדרך כלל, די בכך שיראה לכאורה, לענין הנזק, כי קיימת אפשרות סבירה שנגרם נזק לחברי הקבוצה, אך גם כאן התובע אינו נדרש להוכיח את נזקם של כל חברי הקבוצה. סעיף קטן )א( המבקש על כי קובע המוצע הסעיף לנהל תובענה כתובענה ייצוגית להגיש לבית המשפט -בקשה לאישור התובענה כתובענה כייצוגית )להלן בקשה לאישור(, בצירוף נוסח התובענה. פרטי הבקשה והמסמכים שיש לצרף אליה יפורטו בתקנות. סעיף קטן )ב( הסעיף מטיל חובה על מגיש בקשה לאישור לבדוק בפנקס התובענות הייצוגיות שינהל מנהל בתי המשפט הפנקס( אם קיימת בו - לחוק המוצע )להלן28לפי סעיף בקשה לאישור או תובענה ייצוגית שהשאלות המהותיות של עובדה או משפט העולות בה, כולן או חלקן, זהות או דומות בעיקרן לשאלות המהותיות העולות בבקשתו לאישור. בנוסף לחובת הבדיקה, מוטלת על המבקש החובה למסור על כך הודעה לבית המשפט, הכל כפי שייקבע בתקנות. מטרת הסעיף היא למנוע דיונים כפולים בתובענות ייצוגיות המעלות אותן עילות תביעה. זאת, כדי למנוע כפל דיון ופסיקות סותרות בבתי המשפט )ראה .(להצעת החוק7לענין זה גם את סעיף (סעיף קטן )ג מטרת סעיף קטן זה היא להבהיר למי מוקנית הסמכות הענינית לדון בתובענה ייצוגית. נקבע כי לענין הסמכות הענינית, יראו את סכום התביעה או שווי נושא התביעה כסכום או כשווי המצטבר של תביעותיהם של כל חברי הקבוצה שבשמה מוגשת הבקשה. בקשה לאישור ניהול תובענה ייצוגית 5סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק261 הוגשה בקשה לאישור, ישלח המבקש הודעה למנהל בתי המשפט בדבר הגשת הבקשה .6 כאמור, ויצרף להודעה העתק מהבקשה ומנוסח התובענה נושא הבקשה; השר רשאי לקבוע הוראות בדבר אופן מסירת ההודעה לפי סעיף זה והפרטים שיש לכלול בה, וכן בדבר החובה למסור הודעה כאמור, דרך כלל או לסוגים של בקשות לאישור, לגוף או לבעל תפקיד אחר, כפי שיקבע. מצא בית המשפט שאליו הוגשה בקשה לאישור, כי תלויה ועומדת בקשה (1) (. )א7 לאישור קודמת או תובענה ייצוגית קודמת אשר מתעוררות בה שאלות משותפות של עובדה או משפט, הזהות או דומות בעיקרן לשאלות המתעוררות בבקשה לאישור, רשאי הוא, אם ראה שהדבר מוצדק בנסיבות הענין, להעביר את הדיון בבקשה לאישור לבית המשפט שאליו הוגשה הבקשה או התובענה הייצוגית, -הקודמת, ואם נקבע השופט או המותב שידון בבקשה או בתובענה כאמור לאותו שופט או מותב. (, והיתה הקבוצה שבשמה1) ( מצא בית המשפט כי מתקיים האמור בפסקה2) הוגשה הבקשה לאישור המאוחרת זהה או דומה בעיקרה לקבוצה שבשמה הוגשה הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית, הקודמת, יורה בית המשפט על העברת הדיון בבקשה לאישור המאוחרת לבית המשפט שאליו הוגשה הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית, הקודמת. הודעה על הגשת בקשה לאישור בקשה לאישור קודמת או תובענה ייצוגית קודמת ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לחייב את המבקש לנהל תובענה כתובענה ייצוגית לשלוח למנהל בתי ודברי 28המשפט, כמי שמנהל את הפנקס )ראה סעיף ההסבר לסעיף זה(, הודעה בדבר הגשת בקשה לאישור, עותק מהבקשה לאישור ועותק מנוסח התובענה. המרשם נועד ליצור תיאום בין תובענות ייצוגיות באותם עניינים וכן לשמש מקור מידע מרוכז על תובענות ייצוגיות, אשר יהיה נגיש לציבור. זאת, בין השאר, מאחר שתובענה ייצוגית עוסקת בנושאים הנוגעים לציבור רחב. כיום בחלק מההסדרים הספציפיים מופיעה החובה למסור הודעה על דבר הגשת תובענה ייצוגית גם למוסד ממוסדות המדינה המפקח על יישום ואכיפת החוק בו מופיע ההסדר. כך למשל, בחוק ההגבלים העסקיים )לממונה על הגבלים עסקיים(, בחוק הבנקאות )שירות ללקוח( )למפקח על הבנקים(, בחוק החברות )לרשות לניירות ערך(, ובחוק הפיקוח על עסקי ביטוח )למפקח על הביטוח(. כמו כן, כיום קיימת חובה לשלוח הודעה ליועץ המשפטי לממשלה על הגשת תובענה ייצוגית. במקום ההוראות האמורות מוצע נוסח גמיש אשר מסמיך את השר לקבוע בתקנות חובת מסירת הודעה לגוף או לבעל תפקיד. בדרך זו ניתן יהיה לבחון מעת לעת את הצורך בהעברת הודעות לגופים ולבעלי תפקידים שונים. ()ג18יצוין כי סמכות דומה הוקנתה לשר בסעיף המוצע, בנוגע לקביעת הגורם שאליו יימסר הסדר פשרה .(18שאליו הגיעו הצדדים )ר' להלן דברי ההסבר לסעיף כפולים דיונים למנוע הסעיף מטרת בתובענות ייצוגיות המעלות אותן עילות תביעה. זאת, כדי למנוע כפל דיון ופסיקות סותרות בבתי הפניקס הישראלי 3765/01המשפט )ראה לענין זה רע"א חברה לביטוח בע"מ נ' אלכסנדר קפלן ואח', תקדין עליון ניב איתנה ואח' נ' בית 6845/00, וכן בג"ץ860 ,(1)2002 , אם שם דובר במקרה663 ,(6)הדין הארצי לעבודה, פ"ד נו שבו הוגשה לבית הדין לעבודה תובענה בענין שהיה תלוי ועומד במסגרת עתירה לבג"צ(. סעיף קטן )א( מוצע להקנות לבית המשפט שאליו הוגשה בקשה לאישור, סמכות להורות על העברת הדיון לבית משפט שאליו הוגשה תובענה ייצוגית קודמת או בקשה לאישור הראשון,- קודמת. כאן מוצע להבחין בין שני מקרים במקרה בו נוכח בית המשפט כי קיימת בקשה לאישור או תובענה ייצוגית, קודמת, אשר עולות בה שאלות משותפות של עובדה או משפט הזהות או דומות בעיקרן לשאלות העולות בבקשה המאוחרת. במקרה כזה לבית המשפט שיקול דעת האם להעביר את הדיון לבית המשפט שאליו הוגשה התובענה הייצוגית או הבקשה המוקדמת. השני, כאשר נוכח בית המשפט בנוסף לקבוע במקרה הראשון, כי גם הקבוצה שבשמה הוגשה הבקשה לאישור המאוחרת היא זהה או דומה בעיקרה לקבוצה שבשמה הוגשה הבקשה לאישור הקודמת או התובענה הייצוגית הקודמת. במקרה כזה מוצע כי בית המשפט יורה על העברת הדיון לבית המשפט שאליו הוגשה הבקשה או התובענה הקודמת, שכן במקרה השני מידת הזהות בין הבקשה לאישור או התובענה הקודמת לבין הבקשה המאוחרת רבה יותר מאשר במקרה הראשון, ולכן גוברת ההצדקה לבירור מאוחד של שני ההליכים, בהתאם להוראות סעיף קטן )ב(. 6סעיף 7סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק262 על בית משפט שאליו הועבר הדיון כאמור בסעיף קטן )א( יחולו ההוראות כמפורט )ב( להלן, לפי הענין: בית המשפט רשאי-לענין בקשה לאישור קודמת שטרם החל הדיון בה (1) להורות על צירוף הבקשה לאישור המאוחרת לבקשה לאישור הקודמת ולדון בהן יחדיו, או על מחיקת אחת הבקשות, כולה או חלקה, ורשאי הוא להורות על צירוף או החלפה של המבקש או של בא הכוח המייצג, והכל כדי שענינה של הקבוצה ייוצג וינוהל בדרך הטובה והיעילה ביותר; בית המשפט רשאי להורות-לענין בקשה לאישור קודמת שהחל הדיון בה (2) (, ובלבד שלא יורה על החלפת מי שהגיש את הבקשה לאישור1)כאמור בפסקה הקודמת או בא הכוח המייצג, אלא אם כן שוכנע שהדבר דרוש כדי שענינה של הקבוצה ייוצג וינוהל בדרך הטובה והיעילה ביותר; לענין תובענה ייצוגית קודמת שהוגשה בשם אותה קבוצה, כולה או חלקה (3) בית המשפט יורה על מחיקת הבקשה לאישור המאוחרת, כולה או חלקה, ואולם- רשאי הוא להורות אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד שלא יורה על צירוף עילות תביעה נוספות או חברי קבוצה נוספים, אלא אם כן מצא כי התקיימו, לגבי עילות התביעה או חברי הקבוצה כאמור, כל התנאים וההליכים הנדרשים לפי חוק זה לשם אישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית; הורה בית משפט על צירוף כאמור, יראו את החלטתו כהחלטה בבקשה לאישור. ( של סעיף קטן )ב(, אלא לאחר3) ( עד1) בית המשפט לא יורה כאמור בפסקאות )ג( שנתן לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם לענין זה. בית המשפט יאשר ניהול תובענה כתובענה ייצוגית, אם מצא שהתקיימו כל )א( .8 :אלה ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )ב( סעיף זה מנחה את בית המשפט שאליו הועברה בקשה לאישור מאוחרת, בשל כך שכבר מתבררת בפניו בקשה לאישור או תובענה ייצוגית קודמת. בהקשר זה מוצע ליצור הבחנה בין שלושה מצבים: האחד, מקרה שבו טרם החל הדיון בבקשה לאישור הקודמת. במקרה כזה, לבית המשפט תהיה סמכות להורות על צירוף הבקשה לאישור המאוחרת לקודמת, ולדון בהן יחדיו, או על מחיקת אחת הבקשות, כולה או חלקה, וכן יהיה בית המשפט רשאי להורות על צירוף או החלפה של תובע מייצג ושל בא כוחו והכל כדי שענינה של הקבוצה ייוצג בדרך הטובה והיעילה ביותר. מקרה שבו החל כבר הדיון בבקשה-המצב השני הקודמת, אך היא טרם אושרה ואז לבית המשפט תהיה סמכות להורות על הצירוף או על המחיקה כאמור במצב הראשון, אלא שהוא לא יוכל להורות על החלפת התובע המייצג או בא כוחו שהגישו את הבקשה הקודמת, אלא אם כן שוכנע שהדבר דרוש לטובת הקבוצה. מקרה שבו אושר ניהולה של-המצב השלישי התובענה הקודמת הייצוגית הקודמת ומתנהלת ככזו בפני בית המשפט. במקרה כזה בית המשפט כבר הכריע למעשה כי התובענה שבה הוא דן ראויה, לפחות לכאורה, להידון כתובענה ייצוגית ולפיכך, ראוי כי ברירת המחדל תהיה מחיקתה של בקשת האישור המאוחרת. עם זאת, ראוי כי לבית המשפט יהיה שיקול דעת להורות אחרת, מטעמים מיוחדים שיירשמו. עם זאת, מוצע לקבוע במפורש כי לא יצורפו עילות תביעה נוספות או חברי קבוצה נוספים, אלא אם כן התקיימו לגביהם כל התנאים וההליכים הנדרשים לפי חוק זה לשם אישור ניהול התובענה כייצוגית. כך, יהיה על בית המשפט לבחון, 8בין השאר, את קיומם של התנאים המפורטים בסעיף ומאחר שצירוף כאמור כמוהו כהחלטה יש לפרסם את .12פרטי ההחלטה בענין זה לפי הוראות סעיף סעיף קטן )ג( מוצע, כי בית המשפט יפעיל את הסמכויות המוקנות לו בסעיף קטן )ב(, רק לאחר שנתן לצדדים הזדמנות לטעון טענותיהם לענין זה. סעיף קטן )א( סעיף קטן זה קובע את התנאים המקדמיים למתן אישור בית המשפט לניהול תובענה כתובענה ייצוגית.. בבואו לאשר את ניהול התובענה כתובענה ייצוגית על בית המשפט לבחון קיומם של התנאים וכן התנאים הקבועים בסעיף זה. 4הקבועים בסעיף אישור בית המשפט לניהול תובענה ייצוגית 8סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק263 התובענה מעוררת שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל (1) ;חברי הקבוצה, ויש אפשרות סבירה שהן יוכרעו בתובענה לטובת הקבוצה תובענה ייצוגית היא הדרך היעילה וההוגנת להכרעה במחלוקת בנסיבות (2) ;הענין קיים יסוד סביר להניח שהמבקש ובא הכוח המייצג ייצגו בדרך הולמת (3) את ענינם של כלל חברי הקבוצה; הנתבע לא רשאי לערער או לבקש לערער על החלטה בענין זה; קיים יסוד סביר להניח שהמבקש ובא הכוח המייצג ייצגו בתום לב את ענינם (4) .של כלל חברי הקבוצה בית המשפט רשאי לאשר ניהול תובענה כתובענה ייצוגית אף אם לא התקיים )ב( (, אם מצא כי ניתן להבטיח ייצוג הולם לחברי הקבוצה4) ( או3)(התנאי האמור בסעיף קטן )א שבשמה הוגשה התובענה, בדרך של צירוף תובע מייצג או בא כוח מייצג או החלפתם, או בדרך אחרת; אישר בית המשפט ניהול תובענה בהתאם להוראות סעיף קטן זה, ייתן בהחלטתו הוראות בדבר הבטחת מתן ייצוג הולם לחברי הקבוצה כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר החוקים הספציפיים הקיימים היום בענין זה נוקטים בניסוחים שונים ולא אחידים בהקשר זה, ומוצע לאחד ביניהם. (1)פסקה מוצע לקבוע דרישה לקיומן של שאלות משותפות של עובדה או משפט, המשותפות לכלל חברי הקבוצה כדרישה עצמאית. זאת, בהבדל מסוים מהנוסחים הקיימים כיום במרבית ההסדרים הספציפיים. כך, למשל, מוצע שהתנאי יהיה לקיומן של שאלות של עובדה או משפט ולא של עובדה ומשפט. זאת, בין השאר, לאור מטרת החוק לסייע בניהול יעיל, הוגן וממצה של תביעות .(1)ראה סעיף יצוין, כי על התובע להפנות את תשומת ליבו של בית המשפט כבר בשלב זה לקיומן של תת–קבוצות ולשאלות המשותפות להן. (2)פסקה פסקה זו חוזרת על התנאי המופיע בהסדרים הספציפיים הקיימים כיום. מטרת הדרישה המופיעה בפסקה זו היא לשקף את מטרת החוק, לסייע לניהול יעיל הוגן וממצה של תביעות, ואת אופיו של מכשיר התובענות הייצוגיות. כך, למשל, יכול בית המשפט להביא בחשבון את גודל הקבוצה ואת היקף השאלות המשותפות לחברי הקבוצה לעומת היקף השאלות שאינן משותפות לחברי הקבוצה. תובענה ייצוגית תיחשב בדרך כלל כדרך היעילה וההוגנת ביותר כאשר מספרם הרב של חברי הקבוצה גורר חוסר יכולת מעשית לצרף את כולם כבעלי דין. בנוסף, משקף שיקול זה את העובדה כי יש בניהולן של תובענות פרטניות על ידי פרטים רבים חוסר יעילות למערכת המשפט וחשש מפסיקות סותרות. (4)–( ו3)פסקאות ( חוזרת על הדרישה המופיעה בהסדרים3)פסקה הספציפיים בדבר הולמות הייצוג בידי התובע המייצג, ומבהירה כי הדרישה שבמסגרת בחינת הולמות הייצוג מתייחסת גם אל בא כוחו של התובע המייצג. כידוע, פעמים רבות עורך הדין הוא שיוזם ומנווט את התובענה הייצוגית, ולא התובע. למעשה, כיום גם בתי משפט בישראל בוחנים במסגרת תנאי זה לעתים גם את עורך , אנליסט1252/93 (דינו של התובע )ר' לדוגמה, ת.א. )ת"א ( בע"מ נ' מדינת1986)אי.אמ.אס. ניהול קרנות בנאמנות .(210 ,(2)94ישראל ואח' ) תקדין מחוזי ( כי במסגרת בחינת התנאים4)בנוסף, מוצע בפסקה לאישור התובענה יתייחס בית המשפט לתום ליבם של התובע המייצג ובא כוחו. בחוקים הספציפיים מופיע מבחן תום הלב לעיתים כמבחן שלילי, היינו, בית המשפט הוסמך שלא לאשר הגשתה של תובענה ייצוגית אם מצא כי היא הוגשה שלא בתום לב. תכליתה של דרישת תום הלב שימשה את בתי המשפט לצורך פסילתן של תביעות סרק.. מוצע כי לנתבע לא תהיה אפשרות לערער על החלטה בעניין הולמות הייצוג, שכן ענין זה נוגע למישור היחסים שבין התובע המייצג ובא הכוח המייצג לבין חברי הקבוצה. זאת, במובחן מהחלטה בענין תום ליבם של התובע המייצג ובא כוחו. זאת, כפי שקבוע היום ( לחוק החברות. 4)()א210בסעיף יצוין, כי במקום שבו ראוי כי התובענה כשלעצמה תתנהל כייצוגית, לבית המשפט הוקנתה )בסעיף קטן )ב(( סמכות לאשר את הבקשה תוך הבטחת מתן ייצוג הולם לקבוצה, לרבות בדרך של צירוף תובע או החלפתו או צירוף בא כוח מייצג או החלפתו. 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק264 מצא בית המשפט כי התקיימו כל התנאים האמורים בסעיף קטן )א(, ואולם לא )ג( (, יאשר בית המשפט את ניהול2) ( או1)()א4מתקיימים לגבי המבקש התנאים שבסעיף התובענה כתובענה ייצוגית אך יורה בהחלטתו על החלפת התובע המייצג. - (על אף הוראות סעיף קטן )א )ד( הוגשה בקשה לאישור נגד המדינה, רשות מקומית או תאגיד שהוקם על (1) פי דין, רשאי בית המשפט, בבואו להחליט אם לאשר ניהול של התובענה נושא הבקשה כתובענה ייצוגית, להתחשב, בנזק הצפוי להיגרם לנתבע או לציבור בשל ניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית, לעומת התועלת הצפויה מניהולה בדרך זו לחברי הקבוצה ולציבור. הוגשה בקשה לאישור נגד גוף המספק שירות חיוני לציבור, תאגיד בנקאי, (2) או מבטח, רשאי בית המשפט, בבואו להחליט אם לאשר ניהול של התובענה נושא הבקשה כתובענה ייצוגית, להתחשב בנזק הצפוי להיגרם לנתבע, לכלל לקוחותיו או לציבור, כתוצאה מפגיעה ביציבותו הכלכלית של הנתבע בשל ניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית, לעומת התועלת הצפויה מניהולה בדרך זו לחברי קבוצה ולציבור. החלטה לאשר תובענה כתובענה ייצוגית לפי סעיף זה, ניתנת לערעור, אם ניתנה )ה( רשות לכך בגוף ההחלטה או מאת בית המשפט שלערעור. אושר ניהול תובענה כתובענה ייצוגית, תכלול הקבוצה שבשמה תנוהל התובענה )א( .9 הייצוגית, כל אדם שהיה רשאי לתבוע בשמו בעילת התביעה נושא התובענה עד למועד שבו אושר ניהול התובענה כאמור; בית המשפט שאישר את ניהול התובענה כאמור, יגדיר ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )ב( הוראה חדשה שבמסגרתה מוצע להקנות לבית המשפט סמכות להחליף, את מי שהגיש בקשה לאישור או את בא כוחו, או לתת כל הוראה אחרת להבטחת מתן ייצוג הולם לקבוצה. זאת, במקרה שבו העילה היחידה שבשלה לא ניתן לקבל את הבקשה היא שקיים יסוד סביר להניח שהתובע המייצג או בא כוחו לא ייצג בדרך הולמת את חברי הקבוצה או שלא ייצגם בתום לב. מטרת סעיף קטן זה היא לאפשר את בירורן של תובענות ייצוגיות ראויות, למרות פגמים בייצוג הקיימים בתובע המייצג או בבא כוחו ואשר ניתנים לתיקון. סעיף קטן )ג( גם מטרתו של סעיף קטן זה היא לאפשר את בירורן של תובענות ייצוגיות ראויות, למרות פגם לגבי דרישת קיומה של עילת תביעה אישית אצל התובע המייצג. מוצע להקנות לבית המשפט סמכות להורות על החלפת התובע המייצג במקרה שבו מצא כי התקיימו התנאים הקבועים בסעיף למתן אישור, אך לתובע המייצג לחוק המוצע. 4אין עילת תביעה אישית כנדרש בסעיף סעיף קטן )ד( כאשר מדובר בתובענה ייצוגית נגד המדינה, רשות ציבורית או תאגיד שהוקם על פי דין, מוצע להקנות סמכות לבית המשפט, בבואו להחליט אם לאשר ניהול של תובענה כתובענה ייצוגית, להתחשב בנזק הצפוי מניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית לנתבע או לציבור, למול התועלת הצפויה מניהולה בדרך זו לקבוצה ולציבור. זאת, לאור האופי הציבורי של השירות המוענק על ידי גופים אלו וההשפעה של ניהול תובענה כתובענה ייצוגית על פעילותם. סמכות דומה מוצע להקנות לבית המשפט כאשר מדובר בתובענה ייצוגית שהוגשה נגד נתבע שהוא גוף המספק שירות חיוני לציבור, תאגיד בנקאי או מבטח. בתובענה ייצוגית כאמור מוצע להקנות לבית המשפט סמכות לבחון את הנזק הצפוי להיגרם לנתבע, לכלל לקוחותיו או לציבור כתוצאה מפגיעה ביציבותו הכלכלית של הנתבע בשל ניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית. סעיף קטן )ה( מוצע להבהיר, בהתאם לכללים הנוהגים, כי דינה של החלטה לאשר את ניהול התובענה כתובענה ייצוגית, לצורך ערעור, כדין החלטה אחרת, היינו, היא ניתנת לערעור אם ניתנה רשות לכך בגוף ההחלטה או מאת בית המשפט שלערעור. הגדרת הקבוצה 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק265 בהחלטתו את הקבוצה שבשמה תנוהל התובענה, ורשאי הוא להגדיר תת–קבוצה אם מצא שלגבי חלק מחברי הקבוצה מתעוררות שאלות משותפות של עובדה או משפט אשר אינן משותפות לכלל חברי הקבוצה; הגדיר בית המשפט תת–קבוצה כאמור, רשאי הוא להורות על מינוי תובע מייצג או בא כוח מייצג לתת–הקבוצה, אם סבר שהדבר דרוש כדי להבטיח שענינם של חברי תת–הקבוצה ייוצג וינוהל בדרך הולמת. בית המשפט רשאי להתיר צירוף של אדם, על פי בקשתו, לקבוצה שאותה הגדיר )ב( לפי סעיף קטן )א(, אף שלא נכלל בה במסגרת החלטת בית המשפט כאמור באותו סעיף קטן, וזאת עד למועד שיקבע. )א(, רשאי בית המשפט שאישר ניהול תובענה כתובענה9 על אף הוראות סעיף )א(.10 (3) ( עד1)ייצוגית, בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, לרבות בנסיבות כמפורט בפסקאות שלהלן, להורות בהחלטה על האישור כאמור, כי הקבוצה שבשמה תנוהל התובענה הייצוגית תכלול רק את מי שהודיע לבית המשפט, בכתב, על רצונו להצטרף לתובענה, בדרך ובמועד כפי שיקבע השר, ואשר היה רשאי לתבוע בשמו בעילת התביעה נושא התובענה )בסעיף זה מצטרף(, ובלבד שקיימת אפשרות סבירה לזהות ולאתר את חברי הקבוצה שבשמם הוגשה- :הבקשה לאישור, וליידע אותם על ניהול התובענה כתובענה ייצוגית, והכל בעלות סבירה קיימת אפשרות סבירה שיוגשו תובענות אישיות בתביעה נושא התובענה, (1) ;בידי חלק ניכר מחברי הקבוצה שבשמה הוגשה הבקשה לאישור התובענה היא בשל נזק גוף; (2) סכום התובענה או שווי נושאה הוא ניכר, ביחס לכל אחד מחברי הקבוצה (3) .שבשמה הוגשה הבקשה לאישור בית המשפט לא יורה כאמור בסעיף קטן )א(, אלא לאחר שנתן לתובע המייצג )ב( ולנתבע הזדמנות לטעון את טענותיהם לענין זה. הורה בית המשפט כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי הוא בהחלטה על האישור כאמור )ג( באותו סעיף קטן, לקבוע כי כל מצטרף ישתתף בהוצאות ניהול התובענה הייצוגית, בשיעור ובתנאים כפי שיקבע; קבע בית המשפט כאמור, יורה על האופן שבו תימסר הודעה על הקביעה למצטרפים. ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )א( סעיף קטן זה קובע את המועד הרלבנטי להתגבשות העילה שלפיה תוגדר הקבוצה המיוצגת לאחר האישור. הקבוצה כוללת כל אדם שיכול לתבוע בשמו בעילת התובענה עד למועד החלטת בית המשפט אם לאשר ניהול התובענה כתובענה כייצוגית. במסגרת זו מוצע להקנות לבית המשפט סמכות להורות על פיצול הקבוצה לתתי–קבוצות, וכן להורות על מינוי תובע מייצג לתת–קבוצה, אם מצא שהדבר דרוש כדי להבטיח שענינם של חברי תת–הקבוצה ייוצג וינוהל בדרך הולמת. סעיף קטן )ב( מוצע להקנות לבית המשפט סמכות לצרף כל אדם נוסף, על פי בקשתו, לקבוצה שאותה הגדיר לפי סעיף קטן )א(, עד למועד שיקבע.. מטרת הקניית סמכות זו היא לאפשר לאדם אשר יש לו עילת תביעה דומה לעילת התביעה של התובענה הייצוגית להיות חלק מהקבוצה ובכך גם לחסוך בעלויות ובהתדיינויות משפטיות, ולעתים רבות ניתן לצפות כי בהפעלת הסמכות האמורה יהיה כדי לסייע לשיפור את נגישותו של אותו אדם לבית .המשפט (סעיף קטן )א מוצע, כי יינתן לבית המשפט שיקול דעת לקבוע, בנסיבות מיוחדות, שמנגנון ההשתייכות לקבוצה , שלפיה רק חבר אשר הביעopt-inיהיה בדרך של במפורש את רצונו להיכלל בקבוצה כפי שהוגדרה על ידי בית המשפט, ייכלל בה. בכך מציע החוק פתרון למקרים שבהם יש הצדקה לריכוז התביעות וניהולן, אך ניהול התובענה בידי תובע מייצג בשם חברי הקבוצה מבלי שייפו במפורש את כוחו לכך מעוררת קושי. השיקולים העשויים להטות את הכף לטובת דרך זו הם, בין השאר, קיומה של אפשרות סבירה שיוגשו תביעות אישיות בעילות נושא התובענה הייצוגית, כולן או חלקן, על ידי 9סעיף תובענה ייצוגית בדרך של הצטרפות 10סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק266 4 הוראות סעיף זה לא יחולו על תובענות ייצוגיות בתביעות כמפורט בפרטים )ד( .בתוספת השניה5או בית המשפט רשאי לאשר ניהול תובענה כתובענה ייצוגית בכל שינוי שיחליט עליו .11 ביחס לבקשה לאישור, והכל כפי שייראה לו ראוי לשם הבטחת ניהול הוגן ויעיל של התובענה הייצוגית. אישר בית המשפט ניהול תובענה כתובענה ייצוגית, יפרט בהחלטתו, בין השאר, את .12 :כל אלה הגדרת הקבוצה שבשמה תנוהל התובענה הייצוגית, והגדרת תת–קבוצה, אם (1) ;ישנה זהות התובע המייצג ובא הכוח המייצג; (2) ;עילות התביעה והשאלות של עובדה או משפט המשותפות לקבוצה (3) .הסעדים הנתבעים (4) ד ב ר י ה ס ב ר חלק ניכר מחברי הקבוצה; היות עילת התביעה לפיצוי על נזקי גוף או תביעה לסכום כסף ניכר לכל אחד מחברי הקבוצה' ובלבד שקיימת אפשרות סבירה לזהות ולאתר את חברי הקבוצה וליידעם בדבר התובענה הייצוגית. קיומו של מכשיר התובענות הייצוגיות חשוב גם כאשר נזקו האישי של כל אחד מחברי הקבוצה הוא משמעותי, שכן במקרה כזה אם יגיש כל אחד מהתובעים הפוטנציאליים תובענה עצמאית, עלול הדבר להביא לעומס על המערכת ולסכנה של פסיקות סותרות. כמו כן, מכשיר התובענה הייצוגית יאפשר גם במקרים כאלה, לתובעים הפוטנציאליים, להתגבר על הנחיתות הדיונית אל מול הנתבע שמוחזק לעיתים כגוף חזק ורב אמצעים ולהגשים את מטרות החוק. כדי לאפשר תביעות אלו, .opt-inמוצע מנגנון של בספרות הובעה זה מכבר העמדה כי תובענה ייצוגית המנוהלת בשם חברי קבוצה כפי שהוגדרה על ידי בית המשפט שלא הודיעו על רצונם שלא להיכלל בה ( אינה מספקת מענה הולם לריכוזה ולהסדרתהopt-out) של תביעה המונית שבה שיעור תביעתו של התובע היחיד הוא ניכר )ראה ס' גולדשטיין וט' פישר "יחסי הגומלין בין תביעות המוניות לתובענות ייצוגיות: היבטים בסדרי דין" .(21 '( תשס"ד, ע1)משפטים לד סעיף קטן )ב( מוצע כי בית המשפט יקבע כי המנגנון יהיה מנגנון רק לאחר ששמע את התובע המייצג ואת opt-inשל .הנתבע סעיף קטן )ג( אם החליט בית המשפט על ניהול התובענה בדרך , מוצע להסמיכו להטיל על חברי הקבוצהopt-inשל הוצאות בסכום ובתנאים שיקבע,. הטעם הנעוץ בהקניית הוא opt-inסמכות זו לגבי תובענות ייצוגיות מסוג שבתובענות אלה הביעו חברי הקבוצה באופן מפורש ואקטיבי את רצונם להיכלל בתובענה, כמי שיפיקו תועלת אם התובענה תתקבל. לפיכך, מוצע כי ישאו בסיכונים הכרוכים בניהול התובענה, לרבות במקרה של דחייתה. בהחלטת האישור, על בית המשפט לקבוע את היקף ההוצאות שיכול שיוטלו על חבר קבוצה שיצטרף, וזאת בדרך של קביעת סכום או שיעור או ציון האפשרות של קביעה מאוחרת. בדרך זו, יוכל כל חבר קבוצה פוטנציאלי השוקל אם להצטרף לקבוצה אם לאו, לעמוד על הסיכון של נשיאה בהוצאות שלו הוא חשוף. כדי ליידע את חברי הקבוצה הפוטנציאליים בדבר החלטותיו של בית המשפט, מן הראוי שבית המשפט יורה על האופן שבו תימסר הודעה על קביעתו למצטרפים. סעיף קטן )ד( לאור אופיין של התובענות הייצוגיות בתחום בתוספת השניה( ובתחום 4ההגבלים העסקיים )פרט בתוספת השניה(, מוצע כי ההסדר 5ניירות הערך )פרט .לא יחול לגביהןopt-inשל מטרת ההוראה היא להבהיר כי לבית ניהול את לאשר הסמכות המשפט התובענה כתובענה ייצוגית בשינויים או בתנאים ככל שייראה לו ראוי להבטחת ניהול הוגן ויעיל של התובענה הייצוגית. מוצע לחייב את בית המשפט לפרט בהחלטה המאשרת את ניהול התובענה כתובענה ייצוגית מספר פרטים, שיש בהם, בין השאר, כדי לתחום את הסכסוך נשוא התובענה הייצוגית ולהגדיר בכך את היקף מעשה בית הדין שההליך עשוי ליצור, וכן להבטיח שחברי הקבוצה ידעו את מהות התובענה. כך, מוצע שבית המשפט יפרט את הגדרת הקבוצה שבשמה אישור בשינויים פרטי ההחלטה בדבר אישור ניהול תובענה ייצוגית 11סעיף 12סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק267 ראה בית המשפט, בכל שלב שלפני מתן פסק דין בתובענה ייצוגית ולאחר שנתן לתובע .13 המייצג ולנתבע להשמיע את טענותיהם, מיוזמתו או בעקבות פניה של חבר הקבוצה שבשמה מנוהלת התובענה הייצוגית, כי המשך ניהול התובענה כתובענה ייצוגית יגרום נזק של ממש לקבוצה, רשאי הוא, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על מחיקת התובענה הייצוגית, אם סבר כי בנסיבות הענין לא ניתן למנוע את הנזק בדרך אחרת. בית המשפט רשאי להתיר לחבר קבוצה שבשמה מנוהלת תובענה ייצוגית, )א( .14 לרשות ציבורית הפועלת לקידום מטרה ציבורית בקשר לענין שבו עוסקת התובענה הייצוגית או לארגון הפועל לקידום מטרה כאמור שאישר השר לענין זה, אשר אינם התובע המייצג, להשתתף בדיונים בקשר לתובענה הייצוגית, אם סבר כי הדבר דרוש לשם ניהולה היעיל לשם הגנה על ענינו של אותו חבר- וההוגן של התובענה הייצוגית, וכן, לענין חבר קבוצה לשם הגנה על ענינם של חברי הקבוצה.- קבוצה, ולענין רשות ציבורית או ארגון הוראות סעיף קטן )א( יחולו, בשינויים המחויבים, גם לענין השתתפות בדיונים )ב( בקשר לבקשה לאישור. )ג( נעתר בית המשפט לבקשה להשתתף בדיונים כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, רשאי הוא ליתן הוראות בדבר אופן ההשתתפות כאמור. אישר בית המשפט ניהול תובענה כתובענה ייצוגית ולא הורה בהחלטתו הוראה )א( .15 )א(, יראו כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט בהחלטתו, כמי10כאמור בסעיף שהסכים לניהולה כתובענה ייצוגית בשמו, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט בדבר האישור או 45להיכלל בקבוצה, בתוך בתוך מועד מאוחר יותר שיקבע בית המשפט. ד ב ר י ה ס ב ר תנוהל התובענה והגדרת תתי–קבוצות, אם ישנן, זהות התובע המייצג ובא הכוח המייצג )בין השאר, כדי להבטיח שחברי הקבוצה ידעו למי לפנות(, את עילות התובענה והשאלות של עובדה או משפט המשותפות לקבוצה וכן את הסעדים הנתבעים. זאת, בעוד שבחוקים הקיימים, נדרשה הגדרת הקבוצה בלבד, דבר אשר אין בו כדי למסור מידע של ממש לחברי הקבוצה. מוצע לאפשר לבית המשפט להורות על מחיקת התובענה הייצוגית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, אם נוכח, מיוזמתו או בעקבות פניה של חבר קבוצה, כי המשך ניהול התובענה כתובענה ייצוגית עלול לגרום לנזק של ממש לקבוצה. בשל העובדה שלתובענה הייצוגית השלכה על ציבור רחב, פסק דין שניתן בה מהווה מעשה בית דין לגבי (, ומונע מהם להגיש24כלל חברי הקבוצה )ראה סעיף תביעה אישית לבית משפט בעניינים שהוכרעו בה. מוצע להשאיר בידי בית המשפט גמישות רבה מהמקובל בהליכים אחרים. מחיקת התובענה הייצוגית, בשונה מדחייתה, אינה שוללת מחברי הקבוצה את האפשרות לשוב ולהגיש תביעה אישית ואף בקשה לאישור תובענה ייצוגית אותן עילות. מוצע לאפשר לחבר קבוצה שאינו התובע התובענה בדיוני להשתתף,המייצג הייצוגית או בדיוני בקשה לאישור, אם בית המשפט סבור כי הדבר דרוש לשם ניהולה היעיל וההוגן של התובענה ולמען הגנה על עניניו של חבר הקבוצה. בנוסף, לבית המשפט סמכות לאשר השתתפות בדיונים כאמור לארגון שיאושר על ידי השר ולרשות ציבורית, העוסקים בקידום מטרות ציבוריות הנוגעות לענינים שבהם עוסקת התובענה הייצוגית. זאת, במקרים בהם סבר בית המשפט כי הדבר דרוש לשם ניהולה היעיל וההוגן של התובענה ולמען הגנה על ענינם של חברי .הקבוצה בית המשפט מוסמך לקבוע הוראות לענין אופן ההשתתפות בדיונים כאמור, כדי למנוע פגיעה ביעילות .הדיון ההוראה חוזרת על ההסדרים הקיימים בחוקים ספציפיים, שבהם "דרך המלך" opt-לענין הגדרת הקבוצה בתובענה ייצוגית היא של , היינו, כי בקבוצה ייכלל כל מי שעונה להגדרתה כפיout שהוגדרה על ידי בית המשפט, כל עוד לא הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להימנות עמה. בנוסף, מוצע לקבוע באופן מפורש כי לגבי אדם אשר הודיע על רצונו שלא להימנות עם הקבוצה, תקופת ההתיישנות של תביעתו האישית הנובעת מאותה עילת תובענה נושא התובענה הייצוגית, לא תסתיים בטרם חלפה שנה מיום הודעתו על פרישתו מהקבוצה. הסדר זה בא להגן על חברי קבוצה פוטנציאליים, אשר ייתכן מחיקת תובענה ייצוגית השתתפות בדיונים יציאה מן הקבוצה 13סעיף 14סעיף 15סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק268 (בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם הנמנה עם הקבוצה כאמור בסעיף קטן )א )ב( והמבקש שלא להיכלל בה, להאריך לגביו את התקופה האמורה באותו סעיף קטן, אם ראה טעם מיוחד לכך. מבקש, תובע מייצג, או בא כוח מייצג של אחד מאלה, לא יסתלק מבקשה לאישור )א( .16 או מתובענה ייצוגית, אלא באישור בית המשפט, וכן לא יקבל, במישרין או בעקיפין, טובת הנאה מהנתבע או מאדם אחר בקשר להסתלקותו כאמור, אלא באישור בית המשפט. הסתלק תובע מייצג או בא כוח מייצג מתובענה ייצוגית, או שבית המשפט )ב( מצא שנבצר מאחד מאלה להמשיך בתפקידו, לא יהיה בכך כדי להשפיע על המשך ניהול התובענה הייצוגית בידי תובע מייצג אחר או בידי בא כוח מייצג אחר. אישר בית המשפט את הסתלקותם של כל התובעים המייצגים או באי הכוח (1) ()ג המייצגים מתובענה ייצוגית או מצא שנבצר מהם להמשיך בתפקידם, ולא הוגשה לבית המשפט, בתוך תקופה שקבע, בקשה למינוי תובע מייצג או בא כוח מייצג .25במקומם, יורה בית המשפט על פרסום הודעה על כך, לפי הוראות סעיף (, רשאי כל מי שהיה1) ( הורה בית המשפט על פרסום הודעה כאמור בפסקה2) רשאי להגיש בקשה לאישור בתביעה נושא התובענה, לבקש מבית המשפט, בתוך ימים מיום הפרסום כאמור, למנות אותו כתובע מייצג בתובענה הייצוגית, 45 וכן רשאי עורך דין, בתוך אותו מועד, לבקש למנותו כבא כוח מייצג; הוגשה בקשה כאמור, לא יאשרה בית המשפט אלא אם כן מצא כי התקיימו, לגבי מבקש ;(4)–( ו3)()א8הבקשה, התנאים שבסעיף ד ב ר י ה ס ב ר והסתמכו על כך שמנגנון התובענה הייצוגית ימצה את זכותם, אך בשל סיבות שונות, העדיפו בסופו של דבר לנהל את התובענה האישית שלהם בנפרד. תקופה של שנה נקבעה מתוך רצון שלא להאריך את תקופת ההתיישנות מעבר לתקופה המקורית אלא במידה ההכרחית להגנה על ענינו של המבקש לפרוש ומתוך )ראה 1958-התאמה להוראות חוק ההתיישנות, התשי"ח )ד( המוצע(.26הוראות סעיף סעיף זה מסדיר הסתלקות של תובע מייצג מבקשה לאישור או מתובענה ייצוגית. הסעיף מחייב את התובע המייצג או את בא כוחו לקבל אישור מבית המשפט להסתלקותו. בית המשפט יבחן את הטעמים להסתלקות. הסעיף חוזר על הקבוע בהסדרים הספציפיים ומוסיף עליהם, כפי שיפורט להלן. סעיף קטן )א( מוצע לקבוע במפורש כי התובע המייצג ובא כוחו אינם יכולים להסתלק מבקשה לאישור או מתובענה ייצוגית, אלא באישור בית המשפט. בנוסף, מוצע לקבוע במפורש כי התובע ובא כוחו לא יקבלו, במישרין או בעקיפין, כל טובת הנאה מהנתבע או מכל אדם אחר בקשר להסתלקותם, אלא באישור בית המשפט. בחוקים הספציפיים לא נקבע הדבר במפורש, ובכמה מקרים נעשו הסכמים מוקדמים כאלה באופן שהיה בו כדי לעורר חשש לפגיעה בקבוצה. הסעיף נועד למנוע עשיית שימוש בבקשה לאישור ובתובענה הייצוגית כאמצעי להפקת רווח אישי ללא תועלת לקבוצה. סעיף קטן )ב( מוצע לקבוע באופן מפורש כי במקרה שבו הסתלק תובע מייצג או בא כוח מייצג מתובענה תובענה ייצוגית, או שבית המשפט מצא שנבצר מאחד מאלה להמשיך בתפקידו, לא יהיה בכך כדי להשפיע על המשך ניהול התובענה הייצוגית בידי תובע מייצג או בא כוח מייצג, אחר. זאת, כדי להבטיח המשך ניהולן של תובענות ייצוגיות ראויות והגנה על האינטרסים של הקבוצה. סעיף קטן )ג( מוצע כי במקרה שבו מסתלקים כל התובעים המייצגים או באי הכוח המייצגים מהתובענה הייצוגית, יורה בית המשפט על פרסום הודעה על כך בהתאם )ג( עד )ו(. זאת, כדי ליידע את חברי 25להוראות סעיף הקבוצה אשר הסתמכו על כך שהוגשה בשמם תובענה ייצוגית על דבר ההסתלקות. מטרת הפרסום היא גם לאפשר לחבר קבוצה אחר, לרשות ציבורית או לארגון, אשר היו רשאים להגיש תובענה ייצוגית בענין נושא התובענה, להחליף את התובע המייצג. מדובר על תובענה שאושרה זה מכבר כתובענה ייצוגית, ומחיקתה תהווה בזבוז זמנו של בית המשפט ושל הצדדים לשווא, על אף הסתלקות מבקשה לאישור או מתובענה ייצוגית 16סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק269 הסתלקוהתובעיםהמייצגיםאובאיהכוחהמייצגיםאושנבצרמהםלהמשיך (3) ( או שהוגשה בקשה2)(, ולא הוגשה בקשה לפי פסקה1)בתפקידם, כאמור בפסקה כאמור ולא אושרה, יורה בית המשפט על מחיקת התובענה הייצוגית. במילוי תפקידיו, יפעל בא כוח מייצג במסירות ובנאמנות לטובת הקבוצה שבשמה .17 .מנוהלת התובענה הייצוגית, כאילו היתה שולחתו לא ייעשה הסכם ליישוב סכסוך שבענינו הוגשה בקשה לאישור או שבענינו )א( .18 .הסדר פשרה(, אלא באישור בית המשפט- אושר ניהולה של תובענה ייצוגית )בחוק זה -הסדר פשרה לא יכלול )ב( עילות תביעה, בעלי דין או חברי קבוצה, אשר לא נכללו בבקשה לאישור או (1) ;בהחלטה על אישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית הוראה בדבר תשלום גמול למבקש או לתובע המייצג, או שכר טרחה לבא (2) הכוח המייצג, ואולם הצדדים רשאים להגיש לבית המשפט המלצה מוסכמת לענין תשלום גמול ושכר טרחה כאמור, לרבות שיעורו ותנאיו. ד ב ר י ה ס ב ר שכבר נבחנה התובענה ונמצאה ראויה לניהול כתובענה ייצוגית. במקרה שהוגשה בקשה כאמור, יבחן בית המשפט את קיומם של תנאי הסף לענין הולמות הייצוג ותום הלב, הן של המבקש והן של בא כוחו בהתאם לקבוע בסעיף ( המוצע.4)–( ו3)()א8 אם לא הוגשה בקשה להחלפת התובע המייצג שהסתלק, מוצע כי בית המשפט יורה על מחיקת התובענה הייצוגית, והודעה על כך תפורסם לפי סעיף .()ג( עד )ו25 בתובענה ייצוגית משמש עורך הדין המייצג את התובע המייצג כנציג ציבור המביא את דברם של כלל חברי הקבוצה בפני בית המשפט ומייצג את ענינם בפניו. בא הכוח המייצג נוטל אחריות לרכושם של אחרים והוא עושה זאת בשל התמריץ הכלכלי הקיים בתובענות אלו. האחריות המוגברת מצד אחד והחשש לניגוד עניינים ולניצול לרעה, מצד שני, מצדיקים קביעת חובות נאמנות ומסירות מיוחדות לתחום התובענות הייצוגיות שיחולו על בא הכוח המייצג. יצוין, כי על עורך הדין מוטלת חובת נאמנות ומסירות לפי סעיף -לכללי לשכת עורכי הדין )אתיקה מקצועית(, התשמ"ו2 , הקובע כי "עורך דין ייצג את לקוחו בנאמנות1986 ובמסירות, בלא מורא, תוך שמירה על הגינות, על כבוד המקצוע ועל יחס כבוד לבית המשפט". לפי המוצע, יראו את הקבוצה שבשמה מנוהלת תובענה ייצוגית באמצעות בא כוח מייצג, כאילו היתה שולחתו. היא להסדיר 19מטרת סעיף זה וסעיף מקרים שבהם מיישבים הצדדים את הסכסוך ביניהם בדרך של הסדר פשרה, והסדר זה מחייב את כל חברי הקבוצה. החשש במקרים אלו הוא מפני קנוניה בין התובע המייצג לבין הנתבע, כך שהתובע המייצג יפיק תועלת אישית מן הפשרה על חשבון חברי הקבוצה. למעשה, במצבים שבהם מושג הסדר פשרה, נוצר אצל התובע ניגוד עניינים בין טובתו האישית ובין האינטרסים של הקבוצה, דבר המצדיק פיקוח מוגבר הן על ידי בית המשפט והן על ידי חברי הקבוצה. הוראת הסעיף חוזרת על הקבוע בהסדרים הספציפיים, אך מרחיבה במובן זה שנקבעו בה שיקולים שעל בית המשפט להביא בחשבון בבואו לאשר הסדר כאמור. מוצע, כי בית המשפט יתייחס באופן ספציפי לעיקרי התובענה, לרבות הסעדים שנתבעו בתובענה, למול עיקרי ההסדר, סכום הפיצוי או מהות הסעד, וכן לתועלת האישית אשר מפיקים התובע המייצג ובאי כוחו. סעיף קטן )א( מוצע, כי לא ייעשה הסכם ליישוב הסכסוך שבענינו הוגשה בקשה לאישור או אושרה תובענה כתובענה ייצוגית, אלא באישור בית המשפט. היינו, ההגבלה חלה הן על השלב המקדמי של אישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית והן על שלב הדיון בתובענה עצמה. סעיף קטן )ב( מוצע לקבוע באופן מפורש כי הסדר הפשרה לא יכלול בעלי דין או חברי קבוצה אשר לא נכללו בבקשה לאישור או בהחלטה על אישור התובענה כתובענה ייצוגית. זאת, מאחר שלגבי אלו לא התקיים דיון מהותי ולא פורסמו ההודעות הנדרשות לפי החוק. עוד מוצע לקבוע במפורש כי הסדר פשרה לא יכלול הוראה בדבר תשלום גמול לתובע מייצג או שכר טרחה לבא הכוח המייצג, אלא ששני אלו ייקבעו על ידי בית המשפט. זאת, כדי למנוע ניגוד עניינים בין האינטרסים של הקבוצה לבין האינטרסים של עורך הדין והתובע המייצג ולמנוע ניצול לרעה של ההליך. עם זאת, 17סעיף חובות בא כוח מייצג כלפי קבוצה הסדר פשרה 18סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק270 הוגשה לבית המשפט בקשה לאישור הסדר פשרה ולא ראה בית המשפט טעם )ג( לדחות אותה על הסף, יורה על פרסום הודעה בדבר הגשת הבקשה ופרטי ההסדר שלגביו , וכן על משלוח ההודעה כאמור, בצירוף העתק25הוגשה הבקשה, לפי הוראות סעיף מהבקשה, מההסדר ומהתובענה, ליועץ המשפטי לממשלה, למנהל בתי המשפט ולכל גוף או בעל תפקיד אחר שיקבע השר, ורשאי בית המשפט להורות על משלוח כאמור גם לאדם אחר כפי שיורה. אדם הנמנה עם הקבוצה כפי שהוגדרה בבקשה לאישור הסדר פשרה, וכן כל ארגון )ד( הפועל לקידום מטרה ציבורית בקשר לענין שבו עוסקת הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית ימים מיום פרסום 45אשר אישרו השר לענין זה, רשאים להגיש לבית המשפט, בכתב, בתוך ההודעה כאמור בסעיף קטן )ג( או בתוך מועד מאוחר יותר שיקבע בית המשפט, התנגדות מנומקת להסדר הפשרה וכן לגמול ולשכר הטרחה כפי שמופיעים בהמלצה המוסכמת שהגישו (; כן רשאים להגיש התנגדות היועץ המשפטי לממשלה ורשות2)(הצדדים לפי סעיף קטן )ב ציבורית הפועלת לקידום מטרה כאמור, אם ראו לנכון לעשות זאת בנסיבות הענין. הוגשה התנגדות כאמור בסעיף קטן )ד(, רשאים התובע המייצג והנתבע להגיש, )ה( בתוך המועד שיקבע בית המשפט, תגובה לאותה התנגדות. בית המשפט לא יאשר הסדר פשרה, אלא אם כן התקיימו כל אלה: )א( .19 ,הוא מצא כי ההסדר ראוי, הוגן וסביר, בהתחשב בענינם של חברי הקבוצה (1) ואם הבקשה לאישור ההסדר הוגשה לפני שאושר ניהול התובענה כתובענה גם מצא כי קיימות שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות-ייצוגית לכלל חברי הקבוצה וכי ההסדר הוא הדרך היעילה וההוגנת להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין; ד ב ר י ה ס ב ר הצדדים רשאים להגיש לבית המשפט המלצה מוסכמת לענין תשלום גמול ושכר טרחה כאמור, בשיעור ובתנאים כפי שיקבעו. על בית המשפט יהיה לבחון את סבירותה . בהתאמה23–ו22של המלצה זו לאור הוראות סעיפים סעיף קטן )ג( כדי לאפשר פיקוח יעיל על הסדרי פשרה, מוצע, כי בית המשפט יבחן, ראשית לכל, אם יש טעמים לדחות את ההסדר על הסף, למשל משום שברור על פני הדברים כי יש בו כדי לפגוע באינטרסים של חברי הקבוצה. אם הגיע יורה על פרסום הודעה על-למסקנה שאין לעשות כן פרטי ההסדר וכן על משלוח הודעה למנהל בתי המשפט, ליועץ המשפטי לממשלה, לכל גוף או בעל תפקיד שיקבע השר וכן לכל אדם שבית המשפט ימצא לנכון לשלוח לו הודעה כאמור, וזאת כדי לאפשר לכל אחד מאלה לשקול הגשת תגובה או התנגדות להסדר הפשרה או לבקש להשתתף בדיון בענינו. סעיף קטן )ד( מוצע לאפשר הגשת התנגדות להסדר הפשרה לאדם הנמנה עם הקבוצה כפי שהוגדרה בבקשה לאישור הסדר הפשרה, ולכל ארגון הפועל לקידום מטרה ציבורית בקשר לענין שבו עוסקת הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית ושאישר השר לענין זה. הגשת ההתנגדות תיעשה בתוך המועד שיקבע בית המשפט, ושלא יפחת ימים מיום פרסום ההודעה בדבר הגשת הבקשה 45–מ לאישור הסדר הפשרה. בנוסף, רשאים להגיש התנגדות היועץ המשפטי לממשלה ורשות ציבורית הפועלת לקידום מטרה ציבורית בקשר לענין שבו עוסקת הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית, אם ראו לנכון לעשות כן בנסיבות הענין. זאת, כדי שבפני בית המשפט תהיה תמונה מלאה של השלכות ההסדר על הצדדים, על חברי הקבוצה ועל הציבור בכללותו, בבואו להחליט אם לאשר את ההסדר. סעיפים קטנים )א( ו–)ב( מוצע לקבוע באופן מפורש כי בית המשפט יוכל לאשר הסדר פשרה רק אם נוכח כי ההסדר המוצע הוא ראוי, הוגן וסביר. כן מוצע לקבוע במפורש כי אם הבקשה לאישור ההסדר הוגשה לפני שהתובענה אושרה כתובענה ייצוגית, לא יאשר בית המשפט את ההסדר, אלא לאחר שמצא כי קיימות שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל חברי הקבוצה וכי ההסדר הוא הדרך הראויה וההולמת להכרעה במחלקות בנסיבות הענין. אישורו של הסדר במקרים כאלו צריך שיהיה בנסיבות חריגות בלבד ומתוך נקיטה במשנה זהירות באישורם, שכן כאן החשש גדול יותר לפגיעה בחברי הקבוצה. אישור הסדר פשרה בידי בית המשפט 19סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק271 )ד( או מאדם אחר שהוא בעל18הוא קיבל חוות דעת מארגון כאמור בסעיף (2) ,( בודק-מומחיות בענין שבו עוסקת הבקשה לאישור או התובענה )בסעיף זה המתייחסת ליתרונותיו וחסרונותיו של ההסדר מבחינת הקבוצה ובשים לב למכלול הנסיבות, אלא אם כן סבר שחוות הדעת כאמור אינה נדרשת, מנימוקים מיוחדים שיירשמו; ואולם בית המשפט לא יעביר את הבקשה לבודק שעליו המליץ אחד )ד( או למי שיעץ עצה18הצדדים או שהגיש התנגדות להסדר הפשרה לפי סעיף או חיווה את דעתו לאחד הצדדים בקשר לענין שבו עוסקת הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית נושא הסדר הפשרה; שכרו והוצאותיו של בודק, וכן אופן תשלומם, ייקבעו בידי השר בתקנות. ( רשאי כל צד להגיש לבודק כל חומר2)(לשם מתן חוות דעת כאמור בסעיף קטן )א )ב( בקשר להסדר הפשרה והבודק רשאי לזמן את הצדדים כדי לשמוע את עמדתם בענין זה וכן להציע שינויים בהסדר, הכל כפי שימצא לנכון. ימים מהיום שבו הועבר אליו 60 )ג( הבודק ימציא לבית המשפט את חוות דעתו, בתוך העתק הבקשה לאישור הסדר הפשרה ובית המשפט ימציא העתק מחוות הדעת לצדדים; ימים מהיום שבו 30הצדדים רשאים להגיש לבית המשפט תגובה בכתב לחוות הדעת, בתוך הומצא להם העתק ממנה. החלטת בית המשפט אם לאשר הסדר פשרה או לדחותו תהיה מנומקת (1) ()ד ותכלול, בין השאר, את כל אלה: הגדרת הקבוצה שעליה חל ההסדר; )א( עילות התביעה, השאלות המהותיות של עובדה או משפט המשותפות )ב( לקבוצה והסעדים הנתבעים, כפי שהופיעו בבקשה לאישור, או בהחלטת ;12בית המשפט לפי סעיף עיקרי ההסדר. )ג( ( יתייחס בית המשפט, בין השאר, לשיקולים האלה:1) ( בהחלטתו לפי פסקה2) הפער בין הסעד המוצע בהסדר הפשרה לבין הסעד שחברי הקבוצה )א( היו עשויים לקבלו אילו היה בית המשפט פוסק בתובענה הייצוגית לטובת ;הקבוצה ד ב ר י ה ס ב ר בנוסף, מוצע כי לצורך בחינת ההסדר, יקבל בית המשפט חוות דעת מאת מומחה בתחום התובענה )להלן בודק(, למעט אם ראה טעמים מיוחדים שלא להידרש- ,((. ב מינה בית המשפט בודק2)לחוות דעת כאמור )פסקה רשאי כל צד להגיש לו כל חומר בקשר להסדר הפשרה והבודק רשאי לזמן את הצדדים כדי לשמוע את עמדתם בענין ולהציע שינויים בהסדר. עם זאת, מוצע לקבוע כי הבודק יהיה מומחה ניטרלי, ולא מי שיעץ עצה או חיווה דעתו לאחד הצדדים בקשר לענין שבו עוסקת הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית נושא הסדר הפשרה. מוצע כי הבודק יתייחס בחוות הדעת ליתרונותיו וחסרונותיו של ההסדר, מבחינת הקבוצה ובשים לב למכלול הנסיבות. סעיף קטן )ד( לשם הבטחת פיקוח יעיל והוגן על הסדרי פשרה, מוצע כי החלטתו של בית המשפט תהיה מנומקת (2)ותתייחס, בין השאר, לשיקולים המופיעים בפסקה המוצעת וכי יפורטו בה, בין השאר, הפרטים המופיעים ( המוצעת. בכך, תובטח גם מסירת מידע מלא1)בפסקה ושלם לחברי הקבוצה אשר הבקשה לאישור ההסדר הוגשה בשמה. עוד מוצע, כי לבית המשפט תהיה סמכות להתנות אישור ההסדר בכל תנאי שייראה לו דרוש לשם הגנה על ענינם של חברי הקבוצה ושל הציבור, לשם הבטחת אכיפת הדין ולשם פיקוח על ביצוע ההסדר. זאת, לאור אופיו של ההסדר ואופייה של התובענה הייצוגית. 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק272 ;)ד(, וההכרעה בהן18התנגדויות להסדר הפשרה שהוגשו לפי סעיף )ב( השלב שבו נמצא ההליך; )ג( ;(2)(חוות דעת של הבודק שניתנה לפי סעיף קטן )א )ד( )ה( הסיכונים והסיכויים שבהמשך ניהול התובענה כתובענה ייצוגית אל מול יתרונותיו וחסרונותיו של ההסדר; העילות והסעדים שלגביהם מהווה ההחלטה לאשר את הסדר הפשרה )ו( מעשה בית דין כלפי חברי הקבוצה שעליהם חל ההסדר. בית המשפט רשאי להתנות את אישורו של הסדר פשרה בתנאים הנראים (3) לו דרושים לשם הגנה על ענינם של חברי הקבוצה שעליהם חל ההסדר, לשם הבטחת אכיפת הדין או לשם פיקוח על ביצוע ההסדר. העתק מהחלטת בית המשפט לפי סעיף קטן זה יישלח למנהל בתי המשפט. (4) החליט בית המשפט לאשר הסדר פשרה, רשאי הוא לקבוע כי חבר קבוצה שעליו )ה( חל ההסדר, אשר אינו מעונין כי ההסדר שאושר יחול עליו, רשאי להודיע לבית המשפט על כך, במועד שיקבע; קבע בית המשפט כאמור, לא תהווה ההחלטה לאישור הסדר הפשרה מעשה בית דין כלפי חבר קבוצה שהודיע כאמור. הכריע בית המשפט בתובענה ייצוגית, כולה או חלקה, לטובת הקבוצה שבשמה )א(.20 נוהלה התובענה הייצוגית, כולה או חלקה, רשאי הוא, במסגרת החלטתו על מתן פיצוי כספי או סעד אחר לחברי הקבוצה, להורות בין השאר, הוראה כמפורט להלן, לפי הענין, ובלבד שלא יהיה בכך כדי להכביד במידה יתרה על חברי הקבוצה או על בעלי הדין: על תשלום הפיצוי הכספי או על מתן הסעד האחר, בשיעור ובאופן שיקבע, (1) לכל אחד מחברי הקבוצה שהוכחה זכאותו לכך במהלך בירור התובענה, ורשאי הוא להורות על תשלום הפיצוי או על מתן הסעד כאמור גם למי שיוכיח את זכאותו לכך לאחר בירור התובענה, בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(; ד ב ר י ה ס ב ר כמו כן, מוצע לחייב משלוח הודעה על החלטת בית המשפט לפי סעיף זה למנהל בתי המשפט, לצורך רישומה .בפנקס סעיף קטן )ה( מוצע להקנות לבית המשפט סמכות לקבוע כי חבר קבוצה, אשר אינו מעוניין שיחול עליו הסדר פשרה שאושר, להודיע לבית המשפט על רצונו כאמור בדרך ובמועד שייקבעו בתקנות. במקרה בו הודיע חבר קבוצה כאמור, לא יחול עליו הסדר הפשרה ולא יהווה מעשה בית דין כלפיו. הסעיף עלול אמנם לחשוף את הנתבע לתביעה נוספת מצד מי שפרש מן ההסדר, אולם יש להקפיד על שמירת זכויות חברי הקבוצה, לצאת מגדרי ההסדר שאינו מתאים להם, בפרט בהתחשב בסמכות בית המשפט לשנות הסדרים המוגשים לאישורו. יודגש, כי אין מדובר בזכות אוטומטית של חבר קבוצה לצאת מההסדר, אלא הדבר מותנה באישור בית המשפט. עוד מוצע , כי לצורך הגשת תביעה אישית על ידי חבר קבוצה שהודיע על רצונו שלא להיכלל במסגרת ההסדר וקיבל אישור מבית המשפט, לא תסתיים תקופת ההתיישנות לפני שחלפה שנה מיום מסירת ההודעה על ידו, ובלבד שתביעתו האישית נובעת מאותה עילת תובענה והיא לא התיישנה עד למועד הגשת בקשת האישור )ראה לענין זה )ד( המוצע(.26הוראות סעיף יודגש, כי לרוב הסכמי פשרה מוצעים עוד קודם לאישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית. במצבים אלה, בהם אישור הסדר הפשרה כורך בתוכו גם אישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית, שמורה לכל אחד מחברי הקבוצה הזכות לפרוש מן הקבוצה ללא צורך בקבלת .(המוצע15אישור בית משפט )לאור הוראות סעיף סעיף זה מסדיר את קביעת בית המשפט בדבר הסעד שיינתן לחברי הקבוצה אם הוכרע בתובענה ייצוגית לטובתם, ואופן הוכחת הזכאות לו ,וכן את אופן חלוקת הפיצוי, אם נפסק. יחד עם זאת,אין בסעיף זה כדי לשנות מהדין הכללי בנוגע לפסיקת סעדים, לרבות פיצויים. קביעת הזכאות לסעד תיעשה לפי הדינים הרגילים. 20סעיף תביעת הסעד והוכחת הזכאות לו 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק273 ,על תשלום הפיצוי הכספי בסכום כולל- לענין החלטה על מתן פיצוי כספי (2) אם הסכום כאמור ניתן לחישוב מדויק, וכן על דרך חישוב חלקו של כל חבר קבוצה מתוך הסכום הכולל ואופן תשלומו, ורשאי הוא להורות כי הפיצוי כאמור יחולק גם למי שיוכיח את זכאותו לכך לאחר בירור התובענה בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(. (, רשאי2)(הורה בית המשפט על תשלום פיצוי כספי בסכום כולל כאמור בסעיף )א )ב( -הוא להורות בדבר חלוקה בין חברי הקבוצה, באופן יחסי לנזקיהם, של יתרת (1) הסכום שתיוותר אם חבר קבוצה, אחד או יותר, לא דרש את חלקו, לא אותר או שלא ניתן לחלק לו את חלקו מסיבה אחרת, ואם ניתנה לפי הסעיף האמור הוראה גם-כי הפיצוי יחולק גם למי שהוכיח את זכאותו לכך לאחר בירור התובענה אם חבר קבוצה, אחד או יותר, לא הוכיח את זכאותו כאמור; (, לרבות1) ( לתת הוראות אחרות בדבר השימוש ביתרת הסכום כאמור בפסקה2) לשם מימון בקשות לאישור או תובענות ייצוגיות, באמצעות הקרן, בהתאם .27להוראות סעיף הורה בית המשפט על תשלום פיצוי כספי או על מתן סעד אחר למי שיוכיח (1) ()ג -את זכאותו לכך לאחר בירור התובענה, רשאי הוא ליתן הוראות בדבר האופן והמועד להוכחת הזכאות כאמור, ורשאי הוא למנות לשם )א( ממונה(; שכרו-קביעת הזכאות אדם בעל כישורים מתאימים )בסעיף זה והוצאותיו של הממונה, וכן אופן תשלומם, ייקבעו בידי השר בתקנות; תשלום הוצאות לחבר קבוצה בסכום שיקבע, בעד הטרחה הכרוכה )ב( בהוכחת הזכאות לפיצוי או לסעד כאמור, ורשאי בית המשפט להסמיך את הממונה לענין קביעת סכום ההוצאות כאמור. (, רשאי1) ( כל אדם הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של הממונה לפי פסקה2) לפנות לבית המשפט שהחליט על המינוי כאמור, ובית המשפט רשאי לאשר, לבטל או לשנות את החלטת הממונה וליתן כל צו בענין, הכל כפי שימצא לנכון. ד ב ר י ה ס ב ר הוראות בדבר דרכי הוכחת הזכאות לסעד והוכחת הנזק שנגרם לכל אחד מחברי הקבוצה קיימות בחקיקה הישראלית, ואולם הן אינן אחידות. סעיף זה מהווה שילוב בין ההוראות הקיימות. סעיף קטן )א( מוצע, כי לאחר מתן פסק דין בתובענה ייצוגית לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, יחליט בית המשפט כיצד יוכיח חבר קבוצה את זכאותו לקבלת הסעד וכן מוצע להסמיך את בית המשפט להורות כי הוכחת הסעד וחלוקתו ייעשו, בין השאר, באחת הדרכים הקבועות בסעיף קטן זה. הוראה זו באה, למעשה, להנחות את בית המשפט כיצד לחלק את הסעד במקרה שניתן פסק דין לטובת התובע המייצג ולמעשה לטובת הקבוצה שבשמה נוהלה התובענה. כך, יכול בית המשפט להורות שכל חבר קבוצה יוכיח את זכאותו לסעד המבוקש וליתן הוראות בדבר הדרך והמועד להוכחת הזכאות לסעד, להורות על תשלום פיצויים או מתן סעד בשיעור ובאופן שיקבע לכל אחד מחברי הקבוצה שהוכחה זכאותו לפיצוי או לסעד כאמור והכל מבלי להכביד במידה העולה על הנדרש על חברי הקבוצה ועל בעלי הדין. אפשרות אחרת העומדת בפני בית המשפט, במקרה שבו הסעד הוא לתשלום פיצויים, היא להורות על תשלום הפיצויים בשיעור כולל .(2ועל אופן חלוקת הסכום בין חברי הקבוצה )פסקה סעיף קטן )ב( מוצע כי במקרה בו נפסק סכום פיצוי כולל ונותרה יתרה, בין השאר, בשל העובדה שחלק מחברי הקבוצה לא טרחו להוכיח זכאותם לסעד, תהיה לבית המשפט סמכות להורות בדבר השימוש ביתרת הכספים כאמור, לרבות חלוקתה לחברי הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם או העברתה לקרן למימון תובענות ייצוגיות בהתאם .27להוראות סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק274 ראה בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה אינו מעשי בנסיבות הענין, בין )ד( משום שלא ניתן לזהותם ולבצע את התשלום בעלות סבירה ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על מתן כל סעד אחר לטובת הקבוצה או לטובת הציבור, כפי שימצא לנכון בנסיבות הענין. הכריע בית המשפט לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, בתובענה ייצוגית נגד )ה( אחד מהמפורטים להלן, כולה או חלקה, והחליט על מתן פיצוי כספי לחברי הקבוצה, רשאי הוא, בבואו להחליט בדבר שיעור הפיצוי ואופן תשלומו, להתחשב בנזק העלול להיגרם, בשל תשלום הפיצוי, שיעורו או אופן תשלומו, לציבור הנזקק לשירותי הנתבע או לאינטרס הציבורי, לעומת התועלת הצפויה מכך לחברי הקבוצה או לאינטרס הציבורי: המדינה; (1) ;רשות מקומית (2) ;תאגיד שהוקם על פי דין (3) ;גוף המספק שירות חיוני לציבור (4) ;תאגיד בנקאי (5) .מבטח (6) .בית המשפט רשאי לתת הוראות בדבר הפיקוח על ביצוע פסק דינו לפי סעיף זה )ו( ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )ג( מוצע להקנות לבית המשפט סמכות לקבוע הוראות בדבר הדיון בהוכחת הזכאות לסעד על ידי חברי הקבוצה וחלוקתו ביניהם. לשם כך, מוצע להקנות לבית המשפט סמכות למנות אדם בעל הכישורים הנדרשים )לדוגמה, -אדם המומחה בדרכי ניהול כספים וחלוקתם( )להלן ממונה(. המטרה היא למנות אדם בעל מומחיות וידע, בין השאר, כדי להקל על בתי המשפט ולהעביר את הדיון הטכני בעיקרו אל אותו אדם. עם זאת, בית המשפט אינו מתנער לחלוטין מתפקידו ועליו גם ליתן הוראות בדבר דרכי הפיקוח על ביצוע פסק הדין )כגון מתן דו"חות תקופתיים(. הורה בית המשפט כאמור, רשאי הוא לקבוע כי ישולמו הוצאות לחבר קבוצה אשר טרח בהוכחת זכאותו לפיצוי או סעד ורשאי הוא להסמיך את הממונה לענין קביעת סכום ההוצאות כאמור. סעיף זה חוזר על העיקרון )א( לחוק החברות.216הקבוע כיום בסעיף כמו כן מוצע לאפשר לכל אדם הרואה עצמו נפגע על ידי החלטה של הממונה לפנות לבית המשפט בבקשה לשנות או לבטל את ההחלטה. בדונו בבקשה זו, מוסמך בית המשפט גם ליתן כל צו, כפי שימצא לנכון. סעיף קטן )ד( הסעיף מקנה לבית המשפט סמכות ליתן סעד "יצירתי" מקום שסעד כספי אינו מעשי או אינו צודק בנסיבות הענין. דוגמה לסעד "יצירתי" שכזה ניתן למצוא Daar v. Yellow Cab Company, 67בפסק הדין בענין , שאוזכר בפרשת א.ש.ת. סעיף זה מאמץCal 2d 695 את ההסדרים הקיימים בחוק ההגבלים העסקיים, חוק הבנקאות )שירות ללקוח( וחוק הפיקוח על עסקי ביטוח לפסק דינה של השופטת נאור 20-17)ר' גם פסקאות תנובה מרכז שיתופי לשיווק תוצרת 1338/97בע"א חקלאית בישראל בע"מ נ' ראבי תופיק ואח', תקדין עליון .(1522 ,(2)2003 (סעיף קטן )ה במקרה בו פסק בית המשפט לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, בתובענה ייצוגית כנגד אחד הגופים המנויים בסעיף, וביניהם המדינה, מוצע להסמיך אותו להתחשב גם בנזק העלול להיגרם בשל תשלום הפיצוי , שיעורו או אופן תשלומו, לציבור הנזקק לשירותי הנתבע או לאינטרס הציבורי, לעומת התועלת הצפויה לחברי הקבוצה, או לגבי הגופים המנויים בסעיף קיים לאינטרס הציבורי. אינטרס חשוב בהבטחה כי הציבור הנזקק לשירותי הנתבע והאינטרס הציבורי לא ייפגעו, ולפיכך חשוב לשמור על היציבות הכלכלית של הגופים האמורים, ובפרט שלגוף המספק שירות חיוני לציבור. סעיף קטן )ו( מוצע להקנות לבית המשפט סמכות מפורשת לתת הוראות בדבר הפיקוח על ביצוע פסק דינו לפי סעיף זה, ובכך להבטיח יישום מלא והולם של פסק הדין. 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק275 ,דחה בית המשפט בקשה לאישור או תובענה ייצוגית, יישא כל צד בהוצאותיו )א( .21 :אלא אם כן מצא בית המשפט כי מתקיים אחד מאלה צד להליך או בא כוחו ניהל את ההליך בחוסר תום לב או בדרך קנטרנית, או (1) ;האריכו שלא לצורך קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים הטלת הוצאות של צד אחד על הצד (2) ;האחר על פני הדברים לא היה מקום להגיש את-לענין דחיית בקשה לאישור (3) הבקשה או שהבקשה הוגשה שלא בתום לב, ולפיכך מוצדק להטיל את הוצאות הנתבע על המבקש. דחה בית המשפט תובענה ייצוגית, יחייב את התובע המייצג לשפות את הנתבע )ב( )ה( סיפה, אלא אם כן25על הוצאות הפרסום שהוציא בשל פרסום הודעה לפי הוראות סעיף התקיימו טעמים מיוחדים המצדיקים שלא לעשות כן. הטיל בית המשפט את תשלום הוצאות הנתבע על המבקש או על התובע המייצג, )ג( ( רשאי הוא להורות כי ההוצאות ישולמו, כולן או3) ( או1)(בהתאם להוראות סעיף קטן )א חלקן, בידי בא הכוח המייצג, אם מצא כי בא הכוח המייצג הוא שניהל את ההליך או הגיש את הבקשה בנסיבות כאמור באותו סעיף קטן. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לחרוג באופן חלקי מן הדין הכללי החל בתובענות רגילות, שלפיו, ככלל, הצד המפסיד נושא בהוצאות הצד שמנצח. ככל שמדובר במצבים שבהם בית המשפט מאשר את הבקשה לנהל תובענה כתובענה ייצוגית או פוסק לטובת התובע בתובענה הייצוגית עצמה, הרי שיחולו הכללים הרגילים הנוהגים בפסיקת הוצאות. באשר למצבים שבהם בית המשפט דוחה את הבקשה לאישור או דוחה את התובענה הייצוגית עצמה, יחולו ההוראות שלהלן. סעיף קטן )א( כדי לא להרתיע תובעים מייצגים פוטנציאליים, מוצע כי אף אם בית המשפט דחה בקשה לאישור או דחה תובענה ייצוגית, יישא כל צד בהוצאותיו. עם זאת, מוצע להסמיך את בית המשפט סמכות לקבוע אחרת, אם מצא כי צד להליך או בא כוחו ניהלו את התובענה בחוסר תום לב או האריכו את ההליך שלא לצורך, או שקיימות טעמים מיוחדים אחרים המצדיקים סטייה מן הכלל האמור שלפיו כל צד נושא בהוצאותיו. כאשר מדובר בדחיית בקשה לאישור, מוצע להסמיך את בית המשפט לקבוע אחרת גם אם מצא כי, על פני הדברים, לא היה מוצדק להגיש את הבקשה או שהבקשה הוגשה בחוסר תום לב, שאז הוצאות הנתבע יוטלו על התובע. שיקול זה לא מתקיים כאשר אושר לתובע המייצג לנהל את התובענה הייצוגית. סעיף קטן )ב( )ה( המוצע נקבעה ברירת מחדל לגבי25 בסעיף הוצאות הפרסום של הודעות לחברי קבוצה, ולפיה במקרה בו אושר ניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית, הנתבע הוא שיישא בהוצאות. זאת, מתוך מטרה להקל על התובע המייצג בנשיאה בהוצאות בשלבים השונים של ניהול התובענה הייצוגית. מוצע כי במקרה שבו דחה בית המשפט את התובענה הייצוגית לאחר אישורה, יחייב הוא את התובע המייצג לשפות את הנתבע על הוצאות אלו. עם זאת, מוצע להקנות לבית המשפט סמכות להורות אחרת אם התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת. סעיף קטן )ג( בסעיף קטן זה מוצע להסמיך את בית המשפט להטיל את ההוצאות בקשר לתובענה ייצוגית, כולן או מקצתן, באופן אישי, על בא הכוח המייצג. השימוש בסמכות זו ייעשה כאשר בית המשפט מוצא כי התובע המייצג או בא כוחו ניהלו את התובענה בחוסר תום לב או האריכו את ההליך שלא לצורך. בנוסף, מוסמך בית המשפט לפסוק כן, כאשר מצא, אגב דחיית בקשה לאישור, כי על פני הדברים לא היה מוצדק להגיש את הבקשה או שהבקשה הוגשה בחוסר תום לב. 21סעיף הוצאות 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק276 הכריע בית המשפט בתובענה ייצוגית, כולה או חלקה, לטובת הקבוצה, כולה או )א( .22 חלקה, לרבות בדרך של אישור הסדר פשרה, יורה על תשלום גמול לתובע המייצג, אלא אם כן מצא, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שהדבר אינו מוצדק; בקביעת שיעור הגמול לפי סעיף קטן זה יתחשב בית המשפט, בין השאר, בשיקולים אלה: הטרחה שטרח התובע המייצג וההתחייבות שנטל על עצמו בהגשה ובניהול (1) ,של התובענה הייצוגית, בפרט אם הסעד המבוקש בתובענה הוא סעד הצהרתי וכן ההוצאות שהוציא לניהול התובענה הייצוגית; התועלת שהביאה התובענה הייצוגית לחברי הקבוצה; (2) ;מידת החשיבות הציבורית של התובענה הייצוגית (3) .הפיצוי הכספי או הסעד האחר שבו יזכה התובע המייצג (4) - בית המשפט רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו )ב( לפסוק גמול למבקש או לתובע המייצג אף אם לא אושר ניהול התובענה (1) כתובענה ייצוגית או שלא ניתנה הכרעה בתובענה הייצוגית לטובת הקבוצה, לפי הענין, אם מצא כי הגשת הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית הביאה תועלת לחברי הקבוצה; לפסוק גמול לארגון שהשתתף בדיונים בתובענה ייצוגית לפי הוראות (2) , אם ראה שהדבר מוצדק בשל הטרחה שטרח והתרומה שתרם בהשתתפותו14סעיף בדיונים כאמור. בית המשפט יקבע את שכר הטרחה של בא הכוח המייצג בעד הטיפול בתובענה )א( .23 הייצוגית, לרבות בבקשה לאישור; בא הכוח המייצג לא יקבל שכר טרחה בסכום העולה על הסכום שקבע בית המשפט כאמור. בקביעת שיעור שכר הטרחה של בא כוח מייצג, לפי סעיף קטן )א(, יתחשב בית )ב( המשפט, בין השאר, בשיקולים אלה: התועלת שהביאה התובענה הייצוגית לחברי הקבוצה; (1) ד ב ר י ה ס ב ר ביסוד ההוראה המוצעת עומד הרצון לעודד הגשהשל תובענות ייצוגיות ראויות, ובפרט לעודד תובעים מייצגים לפעול למען הקבוצה ולמען מטרות ציבוריות. הסעיף המוצע מרחיב על האמור בהסדרים הספציפיים, בקובעו כי בית המשפט יורה על תשלום גמול לתובע המייצג, למעט אם ראה שלא להורות כן בשל טעמים מיוחדים שיירשמו )כגון: כאשר תרומתו של התובע המייצג לניהול התובענה הייצוגית היתה זניחה(. כמו כן, מרחיב הסעיף בקובעו רשימה מנחה ובלתי ממצה של שיקולים שבית המשפט יביא בחשבון בבואו להורות על שיעור הגמול לתובע המייצג וכן בקובעו על מי ראוי שיוטל תשלום הגמול. בצד השיקולים המקובלים נקבע גם השיקול של התועלת שהביאה התובענה הייצוגית לקבוצה. כמו כן מוצע להקנות לבית המשפט סמכות, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפסוק גמול לתובע מייצג אף אם לא פסק בתובענה הייצוגית לטובת הקבוצה. זאת, במקרים שבהם מצא בית המשפט כי הגשת התובענה הייצוגית הביא תועלת לחברי הקבוצה. כמו כן, כדי לעודד ארגונים להשתתף בדיונים ולתרום את תרומתם, מוצע להקנות לבית המשפט סמכות דומה לפסוק גמול . זאת, אם14לארגון שהשתתף בדיונים, בהתאם לסעיף סבר שהדבר מוצדק לאור הטרחה שטרח והתרומה שתרם אותו ארגון לתובענה הייצוגית. ההוראות הקבועות בהסדרים הספציפיים בענין זה הן כלליות, ואינן קובעות פרמטרים להפעלת שיקול הדעת. אחד הפרמטרים החשובים בתובענות ייצוגיות הוא שכר טרחת עורך הדין המייצג את התובע המייצג, שכן פעמים רבות יוזם התובענה הייצוגית ו"הרוח החיה" מאחוריה הוא עורך הדין. לאור האמור לעיל, מוצע לקבוע באופן מפורש כי בית המשפט הוא שיקבע את שכר טרחתו של בא הכוח המייצג וכי הוא לא יקבל שכר טרחה בסכום העולה על הסכום שקבע בית המשפט. גמול לתובע המייצג שכר טרחה של בא כוח מייצג 22סעיף 23סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק277 מורכבות ההליך, הטרחה שטרח בא הכוח המייצג וההתחייבות שנטל על (2) ;עצמו בהגשה ובניהול של התובענה הייצוגית וכן ההוצאות שהוציא לשם כך מידת החשיבות הציבורית של התובענה הייצוגית; (3) ;האופן שבו ניהל בא הכוח המייצג את ההליך (4) הפער שבין הסעדים הנתבעים בבקשה לאישור לבין הסעדים שפסק בית (5) .המשפט בתובענה הייצוגית בית המשפט רשאי לקבוע לבא כוח מייצג שכר טרחה חלקי על חשבון שכר הטרחה )ג( הכולל, אף בטרם הסתיים הליך הבירור של התובענה הייצוגית, אם סבר שהדבר מוצדק בנסיבות הענין, וככל הניתן, בהתחשב בשיקולים המפורטים בסעיף קטן )ב(. פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל חברי הקבוצה שבשמם נוהלה .24 .התובענה הייצוגית, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת בחוק זה על כל אלה תפורסם הודעה לחברי הקבוצה, בהתאם להוראות סעיף זה: )א( .25 החלטת בית המשפט לאשר ניהול תובענה כתובענה ייצוגית, לפי הוראות (1) ;12; בפרסום לפי פסקה זו יפורטו הפרטים המנויים בסעיף8סעיף ;13החלטת בית משפט להורות על מחיקת תובענה ייצוגית, לפי הוראות סעיף (2) החלטת בית המשפט לאשר הסתלקותם של כל התובעים המייצגים או כל (3) באי הכוח המייצגים מתובענה ייצוגית או קביעת בית המשפט בדבר נבצרותם (, מינוי1)()ג16של התובעים ובאי הכוח כאמור להמשיך בתפקידם, כאמור בסעיף ( או החלטה על מחיקת תובענה2)()ג16תובע מייצג או בא כוח מייצג כאמור בסעיף ;(3)()ג16ייצוגית כאמור בסעיף ;()ג18הגשת בקשה לאישור הסדר פשרה, כאמור בסעיף (4) ;()א19החלטת בית המשפט בבקשה לאישור הסדר פשרה, לפי הוראות סעיף (5) ;()ד19בפרסום לפי פסקה זו יפורטו הפרטים המנויים בסעיף פסק דינו של בית המשפט בתובענה ייצוגית, לרבות הוראות שנתן לפי (6) .23 עד20סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר בנוסף, מוצע כי בית המשפט יקבע את גובה שכר הטרחה, בין השאר, בהתאם לתועלת שהביאה התובענה הייצוגית לחברי הקבוצה. בכך, מובטח כי יישמר גם האינטרס של הקבוצה. מוצע כי בית המשפט יביא בחשבון את הגורמים המפורטים בסעיף קטן )ב(,שענינם אופן ניהול ההליך, הפער בין הסעדים שנתבעו לאלה שנפסקו, מורכבות ההליך, הטרחה שטרח בא הכוח המייצג וההתחייבויות שנטל על עצמו בהגשת התובענה הייצוגית. בצד השיקולים האמורים, מוצע גם לתת משקל למידת החשיבות הציבורית של נושא התובענה. מוצע לקבוע, באופן מפורש, כי פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין כלפי כל הנמנים עם הקבוצה כפי שהוגדרה על ידי בית (. מטרת הסעיף10–)א( ו9המשפט )ראה לענין זה סעיפים היא להבהיר את המשמעות של ניהול התובענה כתובענה ייצוגית והשפעתה על חברי הקבוצה ועל הנתבע. קביעה דומה קיימת גם כיום בחוק החברות ובחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מוצע לקבוע סעיף כללי לגבי פרסום הודעות לחברי הקבוצה, שיפרט את כל המקרים שבהם נדרש פרסום כאמור, בין אם הפרסום נדרש לפי סעיף קטן )א( ובין אם בית המשפט החליט מיוזמתו, בהתאם להוראות סעיף קטן )ב( על פרסום הודעה לשם הבטחת ניהול ההליך וייצוג הקבוצה באופן הוגן ויעיל. הסעיף מונה שיקולים שעל בית המשפט לשקול כאשר הוא מחליט על אופן הפרסום, ורשאי הוא לקבוע דרכי פרסום שונות לסוגים של חברי קבוצה, בין השאר, לאור מאפייניהם המיוחדים.. מוצע לקבוע כי נוסח ההודעות כאמור, צורתן ואופן הצגתן יובאו לאישור בית המשפט בטרם פרסומן. כמו כן, מוצע להקנות לבית המשפט סמכות לקבוע על מי יוטלו האחריות לפרסום והוצאות הפרסום, כאשר לאחר אישור ניהול התובענה כתובענה ייצוגית יוטלו ההוצאות על הנתבע, אלא אם כן קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות להורות אחרת. יצויין, כי אם בסוף ההליך דחה בית המשפט את התובענה הייצוגית הוא יחייב את התובע המייצג לשפות את הנתבע על מעשה בית דין פרסום הודעות לחברי הקבוצה 24סעיף 25סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק278 בית המשפט רשאי להורות על פרסום הודעות, נוסף על ההודעות המפורטות )ב( בסעיף קטן )א(, אם מצא כי הדבר דרוש לשם הבטחת ניהול התובענה הייצוגית וייצוג הקבוצה באופן הוגן ויעיל. נוסח ההודעות כאמור בסעיפים קטנים )א( ו–)ב(, צורתן ואופן הצגתן יובאו לאישור )ג( בית המשפט בטרם פרסומן. פרסום הודעה לפי סעיף זה ייעשה בדרך ובמועד שיקבע בית המשפט, בהתחשב, )ד( בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ורשאי הוא לקבוע דרכי פרסום שונות לסוגים של חברי קבוצה: ההוצאות הכרוכות בפרסום ומידת יעילותו; (1) המספר המשוער של חברי הקבוצה והיכולת לזהותם ולאתרם במאמץ (2) ;ובעלות סבירים היקף הפיצוי הכספי או הסעד האחר שעשוי לקבל כל אחד מחברי הקבוצה, (3) אם התובענה הייצוגית תוכרע לטובת הקבוצה וגובה הנזק שעלול להיגרם לכל אחד מחברי הקבוצה אם תידחה התובענה הייצוגית; מאפייניהם המיוחדים של חברי הקבוצה. (4) בית המשפט יורה מי מבעלי הדין יהיה אחראי לפרסום הודעה כאמור בסעיף זה )ה( ומי מהם יישא בהוצאות הפרסום כאמור, הכל כפי שייראה לו הוגן ויעיל בנסיבות הענין; ואולם הוצאות הפרסום של הודעה בשלב שלאחר אישור ניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית יוטלו על הנתבע, אלא אם כן התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות הטלתן על התובע המייצג. מי שבית המשפט הורה לו לפרסם הודעה כאמור בסעיף זה ישלח עותק של )ו( ההודעה למנהל בתי המשפט. , יראו,8)א( אישר בית המשפט ניהול תובענה כתובענה ייצוגית, לפי הוראות סעיף .26 לענין התיישנות, את כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט בהחלטתו כאמור כאילו הגיש תובענה ביום שבו הוגשה הבקשה לאישור. דחה בית המשפט בקשה לאישור או מחק אותה, לא תסתיים תקופת ההתיישנות )ב( של תביעה של אדם הנמנה עם הקבוצה כפי שהוגדרה בבקשה לאישור, הנובעת מאותה ד ב ר י ה ס ב ר הוצאות הפרסום, אלא אם כן התקיימו טעמים מיוחדים .(()ב21המצדיקים שלא לעשות כן )ראה לענין זה סעיף בנוסף, מוצע לקבוע באופן מפורש כי האחראי לפרסום הודעה לפי סעיף זה ישלח עותק של ההודעה למנהל בתי המשפט, כדי שזה יוכל לפרסמה בפנקס לפי .28הוראות סעיף סעיף קטן )א( מוצע לקבוע הסדר התיישנות ספציפי לענין תובענות ייצוגיות. מוצע לקבוע באופן מפורש כי לענין התיישנות, מי שנמנה עם חברי הקבוצה בתובענה ייצוגית שאישר בית המשפט )בין משום שלא הודיע על ובין אם הודיע באופן 15רצונו לצאת מהקבוצה לפי סעיף ( ייחשב10מפורש על רצונו להיכלל בקבוצה לפי סעיף כאילו הגיש תביעתו ביום הגשת הבקשה לאישור. הסדר זה של "ייחוס לאחור" מבטיח כי לא תיטען טענת התיישנות כלפי תביעתו של פרט השייך לקבוצה, גם בתקופה שבה נדונה בקשת האישור, אף אם חלפה בפועל תקופת ההתיישנות של תביעתו האישית קודם לאישור התובענה כייצוגית. סעיף קטן )ב( על פי המוצע, אם לא אושרה תובענה כתובענה ייצוגית ובינתיים חלפה תקופת ההתיישנות או שהיא עומדת לחלוף בתוך זמן קצר, לא תתיישן התביעה אלא בחלוף שנה. לכך יש הצדקה לאור בחינת טעמי ההנחה הפוטנציאלי, התובע מבחינת ההתיישנות: היא כי מעת שהוגשה הבקשה והואיל והאדם השתייך לקבוצה הרלבנטית או שהיה שייך לקבוצה אילו ניתן התיישנות 26סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק279 עילת תביעה, לפני שחלפה שנה מהיום שבו ההחלטה בבקשה לאישור הפכה חלוטה, ובלבד שתביעתו של אותו אדם לא התיישנה עד למועד הגשת הבקשה כאמור. הגדיר בית המשפט בהחלטתו לאשר ניהול תובענה כתובענה ייצוגית את הקבוצה )ג( שבשמה תנוהל התובענה הייצוגית, באופן שאינו כולל את כל מי שנמנה עם הקבוצה כפי שהוגדרה בבקשה לאישור, לא תסתיים תקופת ההתיישנות של תביעתו של אדם אשר לא נכלל בהגדרת הקבוצה כאמור, הנובעת מאותה עילת תביעה, לפני שחלפה שנה מהיום שבו הפכה ההחלטה בבקשה לאישור חלוטה, ובלבד שתביעתו של אותו אדם לא התיישנה עד למועד שבו הוגשה הבקשה לאישור. הודיע אדם על רצונו שלא להיכלל בקבוצה שבשמה תנוהל תובענה ייצוגית או )ד( )ה(, בהתאמה, לא19 או15על רצונו שלא יחול עליו הסדר פשרה, בהתאם להוראות סעיפים תסתיים תקופת ההתיישנות של תביעתו, הנובעת מאותה עילת תביעה, לפני שחלפה שנה מהיום שבו הודיע על רצונו כאמור, ובלבד שתביעתו של אותו אדם לא התיישנה עד למועד שבו הוגשה הבקשה לאישור. הורה בית המשפט כי הקבוצה שבשמה תנוהל תובענה ייצוגית תכלול רק אדם )ה( )א(, לא תסתיים10שהודיע לבית המשפט על רצונו להצטרף אליה, בהתאם להוראות סעיף תקופת ההתיישנות של תביעתו של אדם הנמנה עם הקבוצה כפי שהוגדרה בבקשה לאישור אשר לא הודיע על רצונו להצטרף לתובענה הייצוגית, הנובעת מאותה עילה, לפני שחלפה שנה מהמועד האחרון שבו היה עליו להודיע על רצונו כאמור, ובלבד שתביעתו של אותו חבר קבוצה לא התיישנה עד למועד שבו הוגשה הבקשה לאישור. ד ב ר י ה ס ב ר אישור לניהול התובענה כתובענה ייצוגית, הוא מוחזק כיודע על הגשתה, ולא יפעל, ואין לתמרץ אותו לפעול, כדי להגיש את תביעתו האישית לפני חלוף תקופת ההתיישנות. אדם זה מסתמך על פעולת התובע המייצג ומסתמך על קיום ההליך בתובענה הייצוגית. מבחינת הנתבע, הרי שמרגע הגשת הבקשה קשה לקבל מצדו טיעון של השמדת הראיות או קושי באיסופן, וצפוי כי יפעל לשמירת ראיות שיעזרו לו בטיעוניו בעת הדיון בתובענה העיקרית. לשם כך, מוצע לקבוע עילת הארכה לתקופת ההתיישנות. יודגש כי תובענה ייצוגית לא יכולה "להחיות" תביעות של פרטים שהתיישנו לפני הגשת הבקשה לאישור התובענה כייצוגית. סעיף קטן )ג( מוצע לקבוע כי במקרה שבו אישר בית המשפט בקשה לאישור בשינויים בהתאם לסמכותו לפי סעיף , באופן אשר הוציא חלק מן הקבוצה כפי שהוגדרה 11 בבקשה לאישור, לא תסתיים תקופת ההתיישנות של תביעה של אדם שהוצא מהקבוצה, בטרם חלפה שנה מיום שההחלטה בבקשה לאישור הפכה חלוטה,ובלבד שתביעתו של אותו אדם לא התיישנה עד למועד הגשת .הבקשה בדומה למטרת סעיף קטן )ב( גם מטרת סעיף זה היא, בין השאר, להגן על אותם חברי קבוצה פוטנציאליים, אשר סביר להניח שהסתמכו על כך שמנגנון התובענה הייצוגית ימצה את זכותם ובשל כך בחרו שלא להגיש תביעה אישית או תובענה ייצוגית אחרת, אך בסופו של דבר הוצאו מהקבוצה על ידי בית המשפט. סעיף קטן )ה( בדומה להגנה מפני התיישנות הניתנת לפורש מן )א(, מוצע לקבוע באופן מפורש15הקבוצה לפי סעיף , לאopt-inכי אם החליט בית המשפט על מנגנון של תסתיים תקופת ההתיישנות של תביעתו של אדם, הנובעת מהעילה נושא התובענה הייצוגית, אשר לא הודיע על רצונו להיכלל בקבוצה,, לפני שחלפה שנה מהמועד האחרון שבו היה עליו להודיע על רצונו להיכלל בקבוצה. מטרת הסעיף היא, בין השאר, להגן על אותם חברי קבוצה פוטנציאליים אשר סביר להניח שהסתמכו על כך שמנגנון התובענה הייצוגית ימצה את זכותם, אך בשל סיבות שונות, למשל, החלטה של בית המשפט , לא תואם אתopt-inשניהול התובענה ייעשה בדרך של ציפיותיהם, יעדיפו לנהל תובענה אישית. ייתכן שאותם חברי קבוצה יעדיפו לנהל את תביעתם באופן אישי, מכיוון שהמנגנון אשר אושר בסופו של דבר על ידי בית המשפט היה מנגנון שונה, כמו גם בשל שינויים אחרים .9שעליהם החליט בית המשפט לפי סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק280 הקרן(, שתפקידה לסייע- מוקמת בזה קרן למימון תובענות ייצוגיות )בסעיף זה )א( .27 לתובעים מייצגים במימון בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות, אשר יש חשיבות ציבורית וחברתית בהגשתן ובבירורן, למעט בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות בתביעות כמפורט לתוספת השניה.5בפרט ההנהלה(, -הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שבעה חברים שימנה השר )בסעיף זה )ב( ואלה חבריה: אדם הכשיר להיות שופט של בית משפט מחוזי, והוא יהיה היושב ראש; (1) ;נציג של הממונה על הגנת הצרכן כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן (2) ;נציג של הממונה על הגבלים עסקיים כמשמעותו בחוק ההגבלים העסקיים (3) ;111941 ,נציג של המפקח על הבנקים כמשמעותו בפקודת הבנקאות (4) ;נציג של המפקח על הביטוח כמשמעותו בחוק הפיקוח על הביטוח (5) ;נציג המשרד לאיכות הסביבה (6) .נציג היועץ המשפטי לממשלה (7) )ג( השר יפרסם, בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים, דין וחשבון על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה. )ד( תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד כמשמעותם בחוק יסודות התקציב,- "המשפטים; לענין זה, "חוק תקציב שנתי", "תכנית .121985-התשמ"ה ד ב ר י ה ס ב ר )ב(-סעיפים קטנים )א( ו מוצע להקים קרן לסיוע במימון תובענות ייצוגיות, שתנוהל בידי הנהלה בת שבעה חברים המייצגים גורמים ממשלתיים שונים, שימנה השר. הרכב הועדה משקף את מגוון התחומים שבהם ניתן להגיש תובענות ייצוגיות, בהתאם להוראות החוק המוצע. הקמת הקרן נועדה לטפל בבעיית המימון של תובענות ייצוגיות על ידי תובעים מייצגים, אשר נאלצים במקרים רבים להתמודד עם קשיים והוצאות רבים הכרוכים בהגשה וניהול של תובענה ייצוגית מורכבת. עם זאת, מוצע שהקרן לא תממן כל תובענה ייצוגית, אלא רק תובענות ייצוגיות אשר לדעת הנהלת הקרן, יש חשיבות ציבורית וחברתית בהגשתן ובבירורן. יצוין, כי בחוק החברות קיים הסדר דומה, ולפיו רשאית רשות ניירות ערך, לבקשתו של אדם המבקש לנהל תובענה כתובענה ייצוגית, לשאת בהוצאותיו בשל התובענה הייצוגית, אם היא רואה כי יש בתובענה ענין לציבור וסיכוי סביר שבית המשפט אמנם יאשרה כתובענה לחוק החברות(. אין בכוונת החוק 209ייצוגית )סעיף 209המוצע לפגוע במנגנון האמור, ולפיכך לא בוטל סעיף (. משכך, נקבע בסעיף קטן )ו(34לחוק החברות )ראה סעיף כי הוראות הסעיף המוצע לא יחולו על תובענות ייצוגיות שהוגשו בזיקה לנייר ערך או בזיקה ליחידה כמפורט לתוספת השניה )תובענות ייצוגיות אשר עד כה 5בפרט הוגשו מכוח חוק החברות או חוק השקעות משותפות בנאמנות(. היינו, הקרן המוקמת מכוח סעיף זה לא תממן את התובענות הייצוגיות הללו. סעיף קטן )ג( לשם יידוע הציבור בדבר פעילות הקרן, מוצע כי בסוף כל שנת תקציב יפרסם השר, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים, דו"ח על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה. סעיף קטן )ד( מוצע לקבוע כי תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד המשפטים. זאת, בנוסף ליתרות שבית המשפט מוסמך להעביר לקרן (2)()ב20לצורך מימונן של תובענות ייצוגיות לפי סעיף .המוצע קרן למימון תובענות ייצוגיות 27סעיף __________ .85 (, )א69 (, עמ' )ע1 ', תוס1941 ע"ר11 .60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ12 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק281 )ה( השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר מבחנים שוויוניים למתן סיוע במימון בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות, וכן בדבר סדרי הגשת בקשות לסיוע כאמור, סדרי עבודתה של ההנהלה ומתן דיווח בידי מקבל הסיוע לענין השימוש בכספי המימון. הקרן תפעל במשך תקופה של שבע שנים מיום פרסומו של חוק זה; ואולם (1) ()ו -רשאי השר, בצו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת )בסעיף זה תקופת הארכה(; הוארכה התקופה כאמור, יחולו בתקופת ההארכה הוראות סעיף זה, ואולם תחולת הוראות סעיף קטן )ד( באותה תקופה טעונה הסכמת שר האוצר, ואם לא נתן שר האוצר את הסכמתו כאמור, יועבר הענין להכרעת הממשלה. (, ונותרה1) ( הסתיימה תקופת פעולתה של הקרן, בהתאם להוראות פסקה2) ,יתרת כספים בקופת הקרן אשר לא נוצלה עד תום התקופה כאמור, תמשיך הקרן על אף הוראות הפסקה האמורה, לפעול לגבי אותם כספים בהתאם לתפקידה כמפורט בסעיף קטן )א(, עד לניצול יתרת הכספים כאמור. פנקס( שבו יירשמו-מנהל בתי המשפט ינהל פנקס תובענות ייצוגיות )בחוק זה )א( .28 )ו( וכן כל פרט אחר שהשר יורה25–( ו4)()ד19 ,()ג18 ,()א6הודעות שנמסרו לו לפי סעיפים לרשמו; הפנקס וכן המסמכים שנמסרו למנהל בתי המשפט יחד עם ההודעות כאמור, יהיו פתוחים לעיון הציבור, לרבות באתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט. השר יקבע הוראות לענין סעיף זה, לרבות לענין פרטי הרישום בפנקס וסדרי העיון בו. )ב( לענין חוק זה, דין המדינה כדין כל אדם. .29 השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת .30 .הראשונה וכן להוסיף על התוספת השניה ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )ה( מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לענין ביצוע הסעיף המוצע, לרבות לענין מבחנים שוויוניים למתן סיוע במימון תובענות ייצוגיות וסדרי עבודתה של הנהלת הקרן.. כמו כן, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לענין מתן דיווח על ידי מי שקיבל סיוע במימון מהקרן, בדבר השימוש בכספי .המימון סעיף קטן )ו( לאור החדשנות שבהקמת הקרן, מוצע בשלב זה שנים בלבד. במהלך תקופה 7–להגביל את תקופת קיומה ל זו תיבחן עבודתה של הקרן ויעילותה במימוש מטרותיה. מוצע להקנות לשר סמכות להאריך את התקופה האמורה, בצו. הוארכה התקופה האמורה, יחולו בתקופת ההארכה הוראות סעיף זה, ואולם תחולת הסעיף לענין תקציב הקרן, הקבוע בסעיף קטן )ד(, מותנה בהסכמת שר האוצר,ואם לא ניתנה הסכמתו, יועבר הענין להכרעת .הממשלה כן מוצע, כי אם יוחלט שלא להאריך תקופת פעילותה של הקרן, לרבות בשל הפקת לקחים מפעילותה במהלך התקופה האמורה, אך נותרה בתום התקופה כאמור יתרת כספים בקופת הקרן, תוכל הקרן להמשיך ולפעול למימון תובענות ייצוגיות עד לניצול יתרת הכספים כאמור. מוצע כי מנהל בתי המשפט ינהל פנקס תובענות ייצוגיות, שיהיה פתוח לעיון הציבור, ובו יירשמו הודעות שנמסרו לו לפי החוק וכן כל פרט אחר שהשר יורה לרושמו. זאת, כדי לרכז את המידע הנוגע לתובענות ייצוגיות במקום אחד, אשר יהיה נגיש לציבור הרחב וכן כדי למנוע דיון במספר בקשות לניהול 1318/99 (תובענות ייצוגיות במקביל )ראה ת"א )חיפה ,(1)2000מח-גדיש קרנות גמולים נ' אלסינט בע"מ, תק (. עם זאת, מוצע לקבוע כי תחילתן של ההוראות9359 הנוגעות להקמת הפנקס, לניהולו ולמשלוח הודעות אליו תהיה בתוך שנה מיום פרסומו של החוק המוצע, לצורך 42היערכות הנהלת בתי המשפט ליישומן )ראה סעיף .(המוצע מוצע לקבוע במפורש כי לענין החוק המוצע, דין המדינה כדין כל אדם. פנקס תובענות ייצוגיות דין המדינה שינוי התוספות 28סעיף 29סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק282 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו .31 .בטל- 1'בחוק הגנת הצרכן, פרק ו .32 .בטל- 1', פרק ג131981-בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א .33 .בטל- 1'בחוק הפיקוח על הביטוח, פרק ה .34 .בטל- 1'בחוק ההגבלים העסקיים, פרק ו .35 :יבוא41בחוק השקעות משותפות בנאמנות, במקום סעיף .36 "מימון תובענה ייצוגית על ידי הרשות , יחולו לענין בקשה141999-לחוק החברות, התשנ"ט209הוראות סעיף .41 -לתבוע בתובענה ייצוגית לפי הוראות חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו , בתביעה בעילה הנובעת מזיקה ליחידה."2006 .בטל- 11בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, סעיף .37 .בטלים-סד19נד עד19בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, סעיפים .38 .בטל- 53בחוק הפיקוח על קופות גמל, סעיף .39 -. בחוק החברות40 ; בטל- שבו209סימן ב' בפרק שלישי שבחלק חמישי, למעט סעיף (1) )א(, במקום "לתבוע בתובענה ייצוגית" יבוא "להגיש תובענה ייצוגית209בסעיף (2) , בתביעה בעילה" ובסופו יבוא2006-לפי הוראות חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו חברה שניירות הערך שלה רשומים למסחר בבורסה- ""בסעיף זה, "חברה ציבורית בישראל או שהוצעו לציבור בישראל על פי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך". - (בחוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות .41 " ובמקום6, אחרי "ממפגע סביבתי" יבוא "וכן גוף או עמותה כאמור בסעיף10בסעיף (1) ;"(תובענה קבוצתית-תובענה ייצוגית(" יבוא ")להלן-")להלן ד ב ר י ה ס ב ר כאמור, היא, החוק ממטרות אחת לאחד את ההסדרים הספציפיים לענין תובענות ייצוגיות להסדר אחד, הקבוע בחוק המוצע. לפיכך, מוצע לבטל את ההסדרים לענין זה בחוקים השונים. עם זאת, מאחר שבמסגרת רשות ניירות ערך פועלת כבר כיום קרן למימונן של תובענות ייצוגיות לפי חוק החברות, מוצע להותיר בידה את הסמכות שמכוחו מוצע להקים 27האמורה.. עם זאת הוראות סעיף קרן אשר תסייע במימונן של תובענות ייצוגיות, לא תחול על תובענות ייצוגיות אשר הוגשו בזיקה לנייר ערך או .(()א27 לתוספת השניה )ראה סעיף5ליחידה לפי פרט מוצע לתקן את החוק למניעת מפגעים 41סעיף 1992, סביבתיים )תביעות אזרחיות(, התשנ"ב חוק למניעת מפגעים סביבתיים(. ההסדר הקבוע-)להלן ביצוע ותקנות תיקון חוק הגנת הצרכן תיקון חוק הבנקאות )שירות (ללקוח תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח( תיקון חוק ההגבלים העסקיים תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות תיקון חוק שכר שווה לעובדת ולעובד תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תיקון חוק הפיקוח על קופות גמל תיקון חוק החברות תיקון חוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות( __________ .258 ' ס"ח התשמ"א, עמ13 .189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ14 סעיפים 40 עד32 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק283 ;", בכל מקום, במקום "ייצוגית" יבוא "קבוצתית13–)א( ו12 ,11בסעיפים (2) : יבוא14במקום סעיף (3) "גמול לתובע , או2)א( פסק בית המשפט לטובת התובע בתובענה לפי סעיף .14 ,, כולה או חלקה10פסק לטובת הקבוצה בתובענה קבוצתית לפי סעיף לרבות בדרך של אישור הסדר או פשרה, יורה לנתבע לשלם גמול לתובע וכן יקבע את שכר הטרחה של עורך דינו של התובע, אלא אם כן מצא, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שהדבר אינו מוצדק. )ב( בקביעת שיעור הגמול ושכר הטרחה כאמור בסעיף קטן )א(, יתחשב בית המשפט, בין השאר, בשיקולים אלה: הטרחה שטרח התובע או עורך הדין וההתחייבות (1) ;שנטל על עצמו בהגשת התובענה מידת הפגיעה שנגרמה שהיתה עלולה להיגרם לתובע (2) או לציבור כתוצאה מהמפגע הסביבתי שבשלו הוגשה התובענה; מידת החשיבות הציבורית של התובענה." (3) )ג( לענין18, וכן של סעיף28–)ו( ו25 ,(4)()ד19 ,()א6 ,()ב5תחילתם של סעיפים )א( .42 משלוח הודעה בדבר הגשת בקשה לאישור הסדר פשרה למנהל בתי המשפט, בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה. ההוראות לפי חוק זה יחולו גם על בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות אשר )ב( עד 32הוגשו לפני יום פרסומו של חוק זה בהתאם להסדרים שבחוקים המנויים בסעיפים כנוסחם ערב ביטולם בחוק זה, ושהיו תלויות ועומדות ביום פרסומו של חוק זה; ואולם 40 )ג( בכל הנוגע לענין משלוח הודעה כאמור בסעיף קטן18, וכן סעיף28–)ו( ו25 ,(4)()ד19סעיפים )א(, יחולו על בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות כאמור, בכל הנוגע לבקשות או להליכים שיוגשו או שינוהלו לאחר המועד האמור באותו סעיף קטן. ד ב ר י ה ס ב ר בחוק האמור דומה אמנם להסדר התובענה הייצוגית לפי החוק המוצע, אך אינו זהה להסדר זה. כך, לפי אותו לחוק 2הסדר, יכול תובע לתבוע אך ורק צו )ראה סעיף לחוק האמור, 10האמור(. בהתאם להסדר הקבוע בסעיף יכול תובע להגיש תובענה בשם קבוצת אנשים לקבלת צו, כאשר אותה קבוצה תכלול רק את אלו שיבקשו להצטרף לקבוצה. כמו כן, לבית המשפט סמכות שלא לאשר תובענה כאמור אם מצא שהתקיימו מספר תנאים לאותו חוק. לאור אופיו המיוחד של 11הקבועים בסעיף הסדר זה והסעד שניתן לתבוע במסגרתו מוצע להשאירו על כנו, לצד ההסדר הקבוע בחוק המוצע, אך לאבחנו מההסדר שבחוק המוצע בכך שייקרא בשם "תובענה קבוצתית". כמו כן, מוצע לקבוע בחוק למניעת מפגעים סביבתיים הוראות לענין גמול לתובע ולעורך דינו. סעיפים קטנים )א( ו–)ב( לפי המוצע, מרבית הוראותיו של החוק המוצע ייכנסו לתוקף ביום פרסומו, וממועד זה יחולו גם על בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות שהוגשו לפני המועד האמור לפי אחד ההסדרים הספציפיים הקיימים, וטרם הוכרע בהן. עם זאת, מוצע לקבוע כי תחילתן של ההוראות הנוגעות לפנקס ולמשלוח הודעות למנהל בתי המשפט יתחילו רק בתום שנה מיום פרסומו של החוק המוצע, וזאת כדי לאפשר למנהל בתי המשפט להיערך ליישומן של ההוראות כאמור. מיום תחילתן של ההוראות האמורות יחולו גם הן על בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות שהוגשו בטרם כניסתן לתוקף, בכל הנוגע לבקשות או להליכים שהוגשו או שנוהלו לאחר המועד האמור. יובהר כי תקנות לענין אגרות ותשלומים אחרים בהליכים לפי חוק זה שיותקנו לפי חוק בתי המשפט, לא יחולו לענין בקשות לאישור ותובענות ייצוגיות תלויות ועומדות. תחילה ותחולה 42סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק284 -( לחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד4)()א108–( ו3)()א83תקנות לפי סעיפים .43 , בדבר אגרות ותשלומים אחרים בהליכים לפי חוק זה, יובאו לאישור ועדת החוקה חוק151984 .ומשפט של הכנסת, בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה תוספת ראשונה ההגדרה "רשות ציבורית"(- 2)סעיף נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, כמשמעותה בחוק שוויון זכויות לאנשים .1 ;עם מוגבלות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, כמשמעותה בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה; .2 ,הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים כהגדרתה בחוק גנים הלאומיים, שמורות טבע .3 .161998-אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח תוספת שניה (()א3)סעיף תביעה נגד עוסק, כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, בקשר לענין שבינו לבין לקוח, בין אם .1 ;התקשרו בעסקה ובין אם לאו תביעה נגד מבטח, סוכן ביטוח או חברה מנהלת, בקשר לענין, לרבות חוזה ביטוח או .2 תקנון קופת גמל, שבינם לבין לקוח לרבות מבוטח או עמית, בין אם התקשרו בעסקה ובין אם לאו; תביעה נגד תאגיד בנקאי, בקשר לענין שבינו לבין לקוח, בין אם התקשרו בעסקה ובין .3 ;אם לאו תביעה בעילה לפי חוק ההגבלים העסקיים; .4 -תביעה בעילה הנובעת מזיקה לנייר ערך או ליחידה; לענין זה .5 ;בעלות, החזקה, רכישה או מכירה- ""זיקה ד ב ר י ה ס ב ר תוספת שניה ()א3 בתוספת השניה מרוכזות, בהתאם לסעיף לחוק המוצע, התביעות שבענינן ניתן להגיש תובענות ייצוגיות. רשימה זו מבוססת על ההסדרים הספציפיים הקיימים כיום, אך מרחיבה אותם ומוסיפה עליהם. 1פרט הפרט מרחיב על ההסדר הקבוע בחוק הגנת הצרכן, באופן שהוא מאפשר הגשת תובענה ייצוגית נגד עוסק כהגדרתו בחוק האמור, בקשר לענין שבינו לבין לקוח, בין אם התקשרו בעסקה ובין אם לאו. הפרט אינו מצמצם את הגשת התובענה הייצוגית לעילות הקבועות כיום בחוק הגנת הצרכן, לאור הביקורת שנמתחה על ההסדר המצומצם אשר הגביל הגשתן של תובענות ייצוגיות לעילות לפי אותו חוק. ההסדר המוצע מסיר את ההגבלה האמורה ומבהיר כי כל התחום הצרכני הוא נושא להגשת תובענות ייצוגיות. הגבלות נוספות בהסדר הקיים נבעו מכך שרק צרכן, כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, היה רשאי להגיש תובענות מוצע להסיר גם הגבלה זו ולאפשר ניהול ייצוגיות. תובענות כאמור בידי לקוח. 3–ו2פרטים פרטים אלה מרחיבים את ההסדרים הקבועים כיום בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, בחוק הפיקוח על קופות גמל ובחוק הפיקוח על הביטוח, בכך שאינם מגבילים את עילות התביעה כנגד בנק או מבטח לעילות הקבועות , גם כאן אומצה הגדרת1בחוקים האמורים. בדומה לפרט רחבה ככל האפשר, שתמנע התדיינויות בשאלת תחולת .החוק חובת התקנת תקנות __________ .198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ15 .202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ16 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק285 ;כמשמעותה בחוק השקעות משותפות בנאמנות- ""יחידה לחוק ניירות 52כהגדרתו בחוק החברות וכן ניירות ערך כהגדרתם בסעיף- ""נייר ערך ;171968-ערך, התשכ"ח תביעה בקשר למפגע סביבתי נגד גורם המפגע; לענין זה, "גורם המפגע", "מפגע סביבתי" .6 ;(כמשמעותם בחוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות- תביעה בעילה לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור .7 , ובלבד שלא נדרש במסגרתה סעד של פיצויים182000-ולמקומות ציבוריים, התשס"א )ב( לחוק האמור;5בלא הוכחת נזק לפי הוראות סעיף תביעה בעילה של הפליה בעבודה לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, ובלבד שלא .8 ( לחוק1)()א10נדרש במסגרתה סעד של פיצויים בלא הוכחת נזק לפי הוראות סעיף האמור, וכן תביעה בעילה כאמור לפי חוק שכר שווה לעובדת ולעובד; לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, וכן 1'תביעה בעילה לפי פרקים ד', ה' או ה .9 א לחוק19תביעה בעילה לפי הוראות הנגישות לפי חוק התכנון והבניה כהגדרתן בסעיף שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. ;191991-תביעה בעילה לפי פרק ב' לחוק עובדים זרים, התשנ"א .10 .201987-א לחוק שכר מינימום, התשמ"ז6–ו2תביעה בעילה לפי סעיפים .11 ד ב ר י ה ס ב ר 5–ו4פרטים פרטים אלה חוזרים על ההסדרים הקבועים כיום בחוק ההגבלים העסקיים, בחוק החברות ובחוק השקעות משותפות בנאמנות. 6פרט בחוק למניעת מפגעים סביבתיים נקבע כי תובע יכול להגיש תובענה בשם קבוצת אנשים לסעד בעין בלבד )צו מניעה(, ואילו ההסדר המוצע מאפשר לו גם תביעה לסעד כספי. בנוסף, ההסדר הקבוע בחוק האמור , ואילו ההסדר המוצע קובע, ככלל,opt-inהוא מסוג .(15–ו10 )ר' דברי ההסבר לסעיפיםopt-outהסדר של 11 עד8פרטים כיום קיים הסדר של תובענה ייצוגית בתחום דיני העבודה, רק בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד. לאחרונה הוסף הסדר של תובענה ייצוגית בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מוצע לאפשר הגשת תובענה ייצוגית לפי חוקי עבודה נוספים וכן לפי חוקים שענינם הפליה בתחום העבודה ובתחומים נוספים, וזאת לאור החשיבות הציבורית והחברתית המוגברת שבאכיפת הוראות חוקים מסוג זה, ובהגנה על הזכויות הנגזרות .מהם עם זאת, מוצע לקבוע במפורש כי במסגרת תובענות ייצוגיות המוגשות לפי הוראות חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים או לפי חוק שוויון הזדמנויות בעבודה לא ניתן יהיה לדרוש פיצויים ללא הוכחת נזק. זאת, מאחר שבתובענה ייצוגית מן הראוי ש"דרך המלך" תהיה הוכחת נזקו של חבר הקבוצה. כמו כן, לבית המשפט הסמכות הרגילה לפסוק פיצויים על דרך האומדן. פסיקת פיצויים ללא הוכחת נזק בתובענה ייצוגית עלולנ "להעניש" את הנתבע יתר על המידה, במיוחד לאור הסכומים המרביים לפיצוי מסוג זה הנקובים באותם חוקים. עם זאת, מאחר שלאחרונה הוקנתה אפשרות לתבוע פיצויים ללא הוכחת נזק במסגרת תובענה ייצוגית בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ולאור ייחודיות ההסדר הקבוע בחוק האמור, מוצע לבחון את יישום ההסדר החדש האמור ולא לשנותו בשלב זה. __________ .234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ17 .58 ' ס"ח התשס"ה, עמ18 .112 ' ס"ח התשנ"א, עמ19 .68 ' ס"ח התשמ"ז, עמ20 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק286 נספח לדברי ההסבר וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע לבטלם: חוק הגנת הצרכן : תובענה ייצוגית1'"פרק ו תובענה ייצוגית התובע(, רשאי לתבוע, בכפוף להוראות-)ג( )להלן31צרכן, או ארגון צרכנים כמשמעותו לפי סעיף א. )א(35 פרק זה, בשם קבוצת צרכנים בעילה אשר על פיה הוא יכול על פי חוק זה לתבוע בשמו ונגד כל נתבע אשר תובענה ייצוגית(.-הצרכן רשאי לתבוע בשמו )להלן מקום שעילת התובענה היא נזק, די בכך שהתובע יראה כי נגרם נזק לצרכן. )ב( פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, בכפוף לאמור בסעיף )ג( .(ג)ב35 אישור בית המשפט ב. הגשת תובענה ייצוגית טעונה אישור בית המשפט, והוא לא יאשרה אלא אם כן שוכנע שנתקיימו תנאים אלה:35 :התובענה הוגשה בתום לב (1) ;גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית (2) ;התובענה הייצוגית היא הדרך היעילה וההוגנת ביותר להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין (3) .קיים יסוד סביר להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את עניינם של כל הנמנים עם הקבוצה (4) הגדרת הקבוצה אישר בית המשפט את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש ג. )א(35 .התובענה, ויורה על אופן פרסום החלטתו יראו כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה )ב( ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להיכלל בקבוצה, וזאת תוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, אם ראה טעם מיוחד לכך. הסדר או פשרה ד. תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית המשפט.35 תקנות שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בכל ענין הנוגע לתובענה ייצוגית. ה. )א(35 שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק שנגרם לכל אחד מן הנמנים עם )ב( הקבוצה התובעת. הודעה תובע המגיש תובענה ייצוגית יודיע על כך בכתב ליועץ המשפטי לממשלה ולממונה. ו.35 פטור מאגרה תובענה ייצוגית תהיה פטורה מאגרת בית המשפט. ז.35 שכר טרחה של עורך–דין שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את התובע בתובענה ייצוגית יהיה טעון אישורו של בית המשפט; ח.35 .עורך הדין לא יקבל שכר טרחה בסכום העולה על הסכום שאישר בית המשפט 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק287 שיפוי ופיצוי מיוחד פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, רשאי הוא להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, ט.35 לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם. אי מניעת סעדים אחרים אין בהוראות פרק זה כדי למנוע מצרכן סעד משפטי אחר כלפי הנתבע." י.35 (חוק הבנקאות )שירות ללקוח : תובענה ייצוגית1'"פרק ג תובענה ייצוגית ()ג31אדם, המועצה הישראלית לצרכנות או ארגון צרכנים אחר שאישר שר המשפטים לפי סעיף )א( א.16 התובע(, רשאי להגיש תובענה בשם קבוצת אנשים בשל כל עילה- )להלן71981-לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א אשר בשלה יכול על פי חוק זה התובע לתבוע בשמו ונגד כל נתבע אשר התובע רשאי לתבוע בשמו )להלן תובענה ייצוגית(.- .)ב( מקום שעילת התובעה היא נזק, די בכך שהתובע יראה כי נגרם לו נזק פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, בכפוף להוראות )ג( .(ג)ב16סעיף אישור בית המשפט הגשת תובענה ייצוגית טעונה אישור בית המשפט, והוא לא יאשרה אלא אם כן שוכנע שנתקיימו ב. )א(16 :התנאים האלה גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית; (1) קיימת אפשרות סבירה ששאלות מהותיות של עובדה ומשפט המשותפות לקבוצה יוכרעו (2) ;בתובענה הייצוגית לטובת הקבוצה הגשת התובענה הייצוגית היא דרך עדיפה על הגשת תביעות אישיות, מוצדקת והוגנת (3) ;להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין קיים יסוד סביר להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את עניינם של כל הנמנים עם הקבוצה. (4) )ב( בית המשפט רשאי להתחשב גם בנזק הצפוי מניהולה של התובענה כתובענה ייצוגית לנתבע, לכלל לקוחותיו ולציבור, לעומת התועלת הצפויה מניהולה בדרך זו לקבוצה ולציבור. הגדרת הקבוצה אישר בית המשפט את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש )א( ג.16 .התובענה, ויורה על אופן פרסום החלטתו יראו כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה )ב( ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להימנות עם הקבוצה, וזאת תוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, אם ראה טעם מיוחד לכך. הסדר או פשרה תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית המשפט. ד.16 תקנות ה. )א( שר המשפטים יקבע סדרי דין לענין הגשת תובענה ייצוגית וניהולה, והוא רשאי לקבוע דרכים16 .לשמיעת עמדתם של היועץ המשפטי לממשלה ושל המפקח 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק288 .שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק שנגרם לכל אחד מהנמנים עם הקבוצה )ב( הודעה תובע המגיש תובענה ייצוגית יודיע על כך בכתב ליועץ המשפטי לממשלה ולמפקח. ו.16 פטור מאגרה הגשת תובענה ייצוגית תהיה פטורה מתשלום אגרת בית המשפט. ז.16 שכר טרחה של עורך–דין שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את התובע בתובענה ייצוגית יהיה טעון אישורו של בית המשפט. ח.16 שיפוי ופיצוי מיוחד פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, רשאי הוא: ט. )א(16 ;להורות כי הפיצויים ישולמו לאלתר או תוך תקופה שבית המשפט יקבע (1) ;להורות כי הפיצויים ישולמו בתשלומים תקופתיים, בתנאים שבית המשפט יקבע (2) להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם (3) לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם, או בכל דרך אחרת שיורה בית המשפט. ראה בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה, כולם או חלקם, אינו מעשי בנסיבות הענין, בין )ב( משום שלא ניתן לזהותם ולבצע את התשלום בעלות סבירה ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על כל סעד אחר לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, או לטובת הציבור, כפי שימצא לנכון בנסיבות הענין. אי מניעת סעדים אחרים אין בהוראות פרק זה כדי למנוע מתובע לפי חוק זה סעד משפטי אחר כלפי נתבע." י.16 חוק הפיקוח על עסקי ביטוח ': תובענה ייצוגית1"פרק ה תובענה ייצוגית ()ג31אדם, המועצה הישראלית לצרכנות או ארגון צרכנים אחר שאישר שר המשפטים לפי סעיף א. )א(62 התובע(, רשאי להגיש תובענה בשם קבוצת אנשים בשל כל עילה- )להלן61981-לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א וכן 39–ו38אשר בשלה יכול התובע לתבוע בשמו ונגד כל נתבע אשר התובע רשאי לתבוע בשמו לפי סעיפים תובענה ייצוגית(.-לפי פרק ה' )להלן )ב( מקום שעילת התובענה הייצוגית, בהתאם להוראות סעיף קטן )א(, היא נזק, די בכך שהתובע יראה כי נגרם לו נזק. פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, בכפוף להוראות )ג( .(ג)ב62סעיף אישור בית המשפט הגשת תובענה ייצוגית טעונה אישור בית המשפט, והוא לא יאשרה אלא אם כן שוכנע שנתקיימו ב.62 :התנאים האלה גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית; (1) קיימת אפשרות סבירה ששאלות מהותיות של עובדה ומשפט המשותפות לקבוצה יוכרעו בתובענה (2) ;הייצוגית לטובת הקבוצה 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק289 הגשת התובענה הייצוגית היא דרך עדיפה על הגשת תביעות אישיות, מוצדקת והוגנת להכרעה (3) ;במחלוקת בנסיבות הענין קיים יסוד סביר להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את עניינם של כל הנמנים עם הקבוצה. (4) הגדרת הקבוצה אישר בית המשפט את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש ג. )א(62 .התובענה, ויורה על אופן פרסום החלטתו יראו כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה )ב( ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להימנות עם הקבוצה, וזאת תוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, אם ראה טעם מיוחד לכך. הסדר או פשרה ד. תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית המשפט.62 תקנות ה. )א( שר המשפטים יקבע סדרי דין לענין הגשת תובענה ייצוגית וניהולה, והוא רשאי לקבוע דרכים62 גם את-לשמיעת עמדתם של היועץ המשפטי לממשלה ושל המפקח, ובהסכמת שר התעשיה והמסחר ארגון-א)א( )להלן62עמדתם של המועצה הישראלית לצרכנות או של ארגון צרכנים אחר האמור בסעיף צרכנים(. שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק שנגרם לבל אחד מהנמנים עם )ב( .הקבוצה הודעה תובע המגיש תובענה ייצוגית יודיע על כך בכתב ליועץ המשפטי לממשלה ולמפקח. ו.62 פטור מאגרה ז. הגשת תובענה ייצוגית תהיה פטורה מתשלום אגרת בית המשפט.62 שכר טרחה של עורך דין ח. שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את התובע בתובענה ייצוגית יהיה טעון אישורו של בית המשפט.62 שיפוי ופיצוי מיוחד פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, רשאי הוא: ט. )א(62 ;להורות כי הפיצויים ישולמו לאלתר או תוך תקופה שבית המשפט יקבע (1) ;להורות כי הפיצויים ישולמו בתשלומים תקופתיים, בתנאים שבית המשפט יקבע (2) להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם (3) לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם, או בכל דרך אחרת שיורה בית המשפט. ראה בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה, כולם או חלקם, אינו מעשי בנסיבות הענין, בין )ב( משום שלא ניתן לזהותם ולבצע את התשלום בעלות סבירה ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על כל סעד אחר לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, או לטובת הציבור, כפי שימצא לנכון בנסיבות הענין. אי מניעת סעדים אחרים אין בהוראות פרק זה כדי למנוע מתובע לפי חוק זה סעד משפטי אחר כלפי נתבע." י.62 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק290 חוק ההגבלים העסקיים : תובענה ייצוגית1'"פרק ו תובענה ייצוגית התובע( רשאי להגיש תובענה בשם קבוצת אנשים בשל כל עילה-אדם או ארגון צרכנים )להלן א. )א(46 -אשר בשלה יכול על פי חוק זה התובע לתבוע בשמו נגד כל נתבע אשר התובע יכול לתבוע בשמו )להלן תובענה ייצוגית(. פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, בכפוף להוראות )ב( .(ג)ב46סעיף אישור בית המשפט בית המשפט(,- הגשת תובענה ייצוגית טעונה אישור בית המשפט או בית הדין, לפי הענין )בפרק זה ב.46 :והוא לא יאשרה אלא אם כן שוכנע שנתקיימו התנאים האלה גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית; (1) קיימת אפשרות סבירה ששאלות מהותיות של עובדה ומשפט המשותפות לקבוצה יוכרעו בתובענה (2) ;הייצוגית לטובת הקבוצה הגשת התובענה הייצוגית היא דרך עדיפה על הגשת תביעות אישיות, מוצדקת והוגנת להכרעה (3) ;במחלוקת בנסיבות הענין קיים יסוד סביר להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את עניינם של כל הנמנים עם הקבוצה. (4) הגדרת הקבוצה אישר בית המשפט את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש ג. )א(46 .התובענה הייצוגית ויורה על אופן פרסום החלטתו יראו מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה )ב( ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להימנות עם הקבוצה, וזאת תוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, אם ראה טעם מיוחד לכך. הסדר או פשרה תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית המשפט. ד.46 תקנות ה. )א( שר המשפטים יקבע סדרי דין לענין הגשת תובענה ייצוגית וניהולה והוא רשאי לקבוע דרכים46 .לשמיעת עמדתם של היועץ המשפטי לממשלה ושל הממונה שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק שנגרם לכל אחד מהנמנים עם )ב( .הקבוצה הודעה תובע המגיש תובענה ייצוגית יודיע על כך בכתב ליועץ המשפטי לממשלה ולממונה. ו.46 פטור מאגרה.ז46 .הגשת תובענה ייצוגית תהיה פטורה מתשלום אגרת בית המשפט שכר טרחה של עורך–דין ח. שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את התובע בתובענה ייצוגית יהיה טעון אישורו של בית המשפט.46 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק291 שיפוי ופיצוי מיוחד פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, רשאי הוא: ט. )א(46 ;להורות כי הפיצויים ישולמו לאלתר או תוך תקופה שבית המשפט יקבע (1) ;להורות כי הפיצויים ישולמו בתשלומים תקופתיים, בתנאים שבית המשפט יקבע (2) להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם (3) לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם, או בכל דרך אחרת שיורה בית המשפט. ראה בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה, כולם או חלקם, אינו מעשי בנסיבות הענין, בין )ב( משום שלא ניתן לזהותם ולבצע את התשלום בעלות סבירה ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על כל סעד אחר לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, או לטובת הציבור, כפי שימצא לנכון בנסיבות הענין. אי מניעת סעדים אחרים י. אין בהוראות פרק זה כדי למנוע מתובע לפי חוק זה סעד משפטי אחר כלפי נתבע."46 חוק השקעות משותפות בנאמנות תובענה ייצוגית . בעל יחידה רשאי לתבוע, בשם קבוצת בעלי יחידות, את מנהל הקרן הנאמן, דירקטור של אחד מהם או41" חבר ועדת דירקטוריון, בשל כל עילה על פי חוק זה ויחולו על התביעה הוראות סימן ב' לפרק השלישי בחלק , בשינויים המחויבים."1999-החמישי לחוק החברות, התשנ"ט חוק שכר שווה לעובדת תובענה ייצוגית עובד רשאי לתבוע, בכפוף להוראות סעיף זה, בשם קבוצת עובדים בעילה אשר על פיה הוא יכול, . )א(11" .(תובענה ייצוגית- על פי חוק זה, לתבוע בשמו )להלן דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה. -פסק )ב( הדין לעבודה, והוא יאשרה אם שוכנע שנתקיימו תנאים אלה: -)ג( הגשת תובענה ייצוגית טעונה אישור בית התובענה הוגשה בתום לב; (1) ;גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית (2) ;התובענה הייצוגית היא הדרך היעילה וההוגנת ביותר להכרעה במחלוקת, כנסיבות הענין (3) ;קיים יסוד להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את עניינם של כל הנמנים עם הקבוצה (4) הדין את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר תחילה את קבוצת העובדים שבשמה-אישר בית )ד( תוגש התובענה ויורה על אופן פרסום החלטתו. יראו כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית הדין כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה )ה( ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית הדין על רצונו שלא להיכלל בקבוצה, תוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית הדין. הדין -תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית )ו( ".לעבודה חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תובענה ייצוגית אדם עם מוגבלות, ארגון העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות או הנציבות רשאים נד. )א(19" להגיש תובענה בשם קבוצת אנשים עם מוגבלות, בשל כל עילה אשר בשלה הם יכולים לתבוע על פי פרק 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק292 זה, פרק ה' או לפי הוראות הנגישות שלפי חוק התכנון והבניה ונגד כל נתבע שהם רשאים לתבוע )בפרק זה תובענה ייצוגית(.- .מקום שעילת התובענה היא נזק, די בכך שהתובע יראה כי נגרם נזק לאדם עם מוגבלות )ב( פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, בכפוף לאמור בסעיף )ג( .(נו)ב19 אישור בית המשפט לתובענה ייצוגית הגשת תובענה ייצוגית טעונה את אישור בית המשפט, והוא לא יאשרה אלא אם כן שוכנע שנתקיימו נה.19 :תנאים אלה התובענה הוגשה בתום לב; (1) ;גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית (2) ;התובענה הייצוגית היא הדרך היעילה וההוגנת ביותר להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין (3) .קיים יסוד סביר להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את ענינם של כל הנמנים עם הקבוצה (4) הגדרת הקבוצה בתובענה ייצוגית אישר בית המשפט הגשת תובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש התובענה, נו. )א(19 .ויורה על אופן פרסום החלטתו יראו כל מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה )ב( ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להיכלל בקבוצה, וזאת בתוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, אם ראה טעם מיוחד לכך. סייג להסדר או פשרה בתובענה ייצוגית נז. תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית המשפט.19 תקנות לענין תובענה ייצוגית לפי פרק זה שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בכל ענין הנוגע לתובענה ייצוגית לפי פרק זה. נח. )א(19 שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק שנגרם לכל אחד מן הנמנים עם )ב( הקבוצה התובעת לפי הוראות פרק זה. הודעה לתובענה ייצוגית נט. תובע המגיש תובענה ייצוגית יודיע על כך בכתב ליועץ המשפטי לממשלה ולנציב.19 פטור מאגרה לתובענה ייצוגית ס. תובענה ייצוגית פטורה מאגרת בית המשפט.19 שכר טרחה של עורך דין בתובענה ייצוגית שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את התובע בתובענה ייצוגית יהיה טעון את אישורו של בית סא.19 .המשפט; עורך הדין לא יקבל שכר טרחה בסכום העולה על הסכום שאישר בית המשפט שיפוי ופיצוי מיוחד לתובענה ייצוגית פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, רשאי הוא להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, סב.19 לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם. 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק293 הגבלת סך פיצוי בלא הוכחת נזק בתובענה ייצוגית נב, יוגבל סך הפיצוי בלא הוכחת19בתובענה ייצוגית כנגד נושא משרה בתאגיד, כמשמעותו בסעיף סג.19 .(נא)ב19נזק לסכום האמור בסעיף אי מניעת סעדים אחרים בתובענה ייצוגית סג כדי למנוע מאדם עם מוגבלות סעד משפטי אחר כלפי הנתבע."19נד עד19אין בהוראות סעיפים סד.19 חוק הפיקוח על קופות גמל תובענה ייצוגית ב)ב( שבו, יחולו על עמית בקופת גמל ביחס62 לחוק הפיקוח על הביטוח, למעט סעיף1'הוראות פרק ה .53" ".להפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה או מהוראות התקנון חוק החברות "סימן ב': תובענה ייצוגית תובענה ייצוגית -. )א( בסימן זה207 ;בעלות, החזקה, רכישה או מכירה- ""זיקה כהגדרת "ניירות ערך" בחוק ניירות ערך, ולרבות ניירות ערך המונפקים בידי הממשלה ואופציה- ""נייר ערך ;1994-)ב( לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד64או חוזה עתידי כהגדרתם בסעיף חברה שניירות הערך שלה רשומים למסחר בבורסה בישראל או שהוצעו לציבור בישראל- ""חברה ציבורית על פי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך. מי שלו עילת תביעה על פי כל דין הנובעת מזיקה לנייר ערך, רשאי לתבוע באישור בית המשפט )ב( , בשם קבוצה שלכל אחד מן הנמנים עמה עילת תביעה הנובעת מאותה זיקה לנייר ערך.210כאמור בסעיף הודעה תובע המגיש תובענה ייצוגית יודיע על כך בכתב ליועץ המשפטי לממשלה; נבעה עילת התביעה מזיקה .208 )ב( לחוק השקעות משותפות64לנייר ערך המונפק בידי הממשלה, לאופציה או לחוזה עתידי כהגדרתם בסעיף , או לנייר ערך של חברה ציבורית, יודיע על כך התובע גם לרשות ניירות ערך.1994-בנאמנות, התשנ"ד מימון רשות תובע המבקש לתבוע בתובענה ייצוגית הנובעת מזיקה לנייר ערך המונפק בידי הממשלה, לאופציה . )א(209 , או לנייר ערך של1994-)ב( לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד64או לחוזה עתידי כהגדרתם בסעיף חברה ציבורית, רשאי לבקש מרשות ניירות ערך לשאת בהוצאותיו. )ב( שוכנעה רשות ניירות ערך כי יש בתובענה ענין לציבור וכי יש סיכוי סביר שבית המשפט יאשר אותה כתובענה ייצוגית, רשאית היא לשאת בהוצאות התובע, בסכום ובתנאים שתקבע. פסק בית המשפט לטובת התובע, רשאי הוא להורות בפסק הדין על שיפוי רשות ניירות ערך בשל )ג( הוצאותיה. אישור בית המשפט בית המשפט רשאי לאשר תובענה ייצוגית אם מצא כי, לכאורה, נתקיימו כל התנאים האלה: . )א(210 נתקיימו יסודות העילה, ומקום שיסוד מיסודות העילה הוא נזק, די בכך שהתובע הראה (1) ;לכאורה, לענין הנזק, את נזקו הוא שאלות מהותיות של עובדה ומשפט המשותפות לכלל חברי הקבוצה יוכרעו בתובענה; (2) 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו234הצעות חוק 294 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים14.20המחיר ,התובענה הייצוגית היא הדרך המתאימה ביותר להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין, בשים לב (3) ;בין השאר, לגודלה של הקבוצה ענינם של כל חברי הקבוצה ייוצג וינוהל בדרך הולמת בידי התובע; הנתבע לא רשאי לערער (4) .או לבקש לערער על החלטה בענין זה בית המשפט לא יאשר את התובענה הייצוגית אם מצא כי התובענה הוגשה בחוסר תום לב. )ב( הגדרת הקבוצה . )א( אישר בית המשפט את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש211 .התובענה, ויורה לתובע על אופן פרסום החלטתו יראו את מי שנמנה עם הקבוצה כפי שהוגדרה בידי בית המשפט כמי שהסכים להיכלל בקבוצה, )ב( אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להיכלל בקבוצה, וזאת בתוך שישים ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, אם ראה טעם מיוחד לכך. מעשה בית דין .211פסק דין בתובענה ייצוגית יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, כפוף להוראות סעיף .212 הסדר או פשרה תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא ייעשו הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית . )א(213 .המשפט נתבקש בית המשפט לאשר הסדר או פשרה, יורה על פרסום הודעה על פרטי ההסדר או הפשרה; )ב( חברי הקבוצה רשאים להגיש, בתוך המועד שיקבע בית המשפט, התנגדות לאישור ההסדר או הפשרה. שכר טרחת עורך דין . בית המשפט יקבע את שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את הקבוצה; עורך הדין לא יקבל שכר טרחה214 .בסכום העולה על הסכום שקבע בית המשפט גמול לתובע פסק בית משפט לטובת התובע, רשאי הוא להורות על תשלום גמול לתובע שטרח בהגשת התובענה .215 .ובהוכחתה פיצוי והוצאות פסק בית המשפט על פיצוי כספי בתובענה הייצוגית, רשאי הוא להורות כי נוסף על הפיצוי ישולמו . )א(216 .הוצאות, בסכום שקבע, לכל אחד מחברי הקבוצה בעבור הטרחה הכרוכה בהוכחת הזכות לסעד פסק בית המשפט סכום כולל של פיצוי כספי בתובענה, רשאי הוא לתת הוראות לגבי השימוש )ב( ביתרה שתיוותר אם חלק מחברי הקבוצה לא טרחו להוכיח את זכותם לסעד. סעדים אחרים , אין בהוראות סימן זה כדי למנוע סעד משפטי אחר כלפי נתבע.212כפוף להוראות סעיף .217 סייג לתחולה .(1988 באוקטובר31)הוראות סימן זה לא יחולו בשל עילה שנוצרה לפני יום כ' בחשון התשמ"ט א.217 תקנות.218 .)א( השר יקבע סדרי דין לענין הגשת תובענה ייצוגית וניהולה, ובדבר אגרת בית המשפט )ב( השר רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק של כל אחד מן הנמנים עם הקבוצה."