הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
מיכאל מלכיאור
מוחמד ברכה
חנא סוייד
זהבה גלאון
רן כהן
רונית תירוש
שי חרמש
דוד רותם
גדעון סער
אברהם מיכאלי
חיים אמסלם
נסים זאב
ראובן ריבלין
פ/3604/17
הצעת חוק חובת גילוי פליטת מזהמים מכלי רכב, התשס"ח–2008
מטרת החוק
1.
מטרת החוק היא להגביר את המודעות להשלכות הסביבתיות של השימוש ברכב בעת השימוש בו ולעודד שיקולים הנוגעים לאיכות הסביבה כחלק משיקולי רכישתו.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"חוק הגנת הצרכן" – חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19811;
"חוק רישוי עסקים" –חוק רישוי עסקים, התשכ"ח – 19682;
"מוכר" – אדם המוכר רכב משומש למעט עוסק ברכב;
"נתוני בדיקת מזהמים" – פירוט סוגי המזהמים הנפלטים בפעולת הרכב ושיעורם בין אם לפי פרסומי היצרן ובין אם לפי תוצאות בדיקת פליטת עשן מהרכב שנערכה לפי הוראות פקודת התעבורה;
"עוסק ברכב" – מי שעיסוקו, הראשי או המשני, בממכר רכב מנועי, לרבות רכב משומש, לרבות יבואן ולמעט מי שעיסוקו במכירת רכב אספנות;
"פרסומת" – פרסומת בכתב, בדפוס, או באמצעים אלקטרוניים חזותיים המיועדת או הזמינה לציבור;
"קונה" – מי שקונה רכב מנועי ממוכר או קונה או מקבל שירות מעוסק ברכב במהלך עיסוקו;
"רכב אספנות" – אופנוע, רכב נוסעים פרטי, רכב פרטי דו-שימושי, אוטובוס ורכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר אינו עולה על 12,000 ק"ג, שמלאו 30 שנים משנת ייצורו ואשר צוין ברשיון הרכב כרכב אספנות;
"רכב מנועי" – כהגדרתו בפקודת התעבורה3, למעט רכב אספנות;
"רכב משומש" – רכב שנרשם לפי פקודת התעבורה, אשר נמכר לפחות פעם אחת;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
חובת היידוע במכירת רכב
3.
(א) עוסק ברכב ימסור לקונה בדבר רמות פליטת המזהמים של רכב מנועי מסוג הרכב המנועי אותו מעוניין הקונה לרכוש כפי שהועברו לו על ידי היצרן וכן יציג נתוני פליטת מזהמים לפי פרסומי היצרן במקום בולט בסמוך לרכב המוצג לעיני הקונה; נתוני פליטת המזהמים יכללו פירוט רמות פליטת מזהמים כמפורט בתוספת הראשונה; דין הפרת הוראות סעיף זה כדין הפרת הוראות סימון טובין לפי סעיף 17 לחוק הגנת הצרכן.
(ב) מוכר יידע קונה בדבר רמות פליטת המזהמים של רכבים מסוג הרכב אותו מעוניין הקונה לרכוש, ככל שאלה ידועים לו וכן יציג נתוני בדיקת מזהמים.
פרסומות לרכב מנועי
4.
(א) לא יעשה אדם פרסומת לרכב מנועי, אלא אם מופיעה בגוף הפרסומת מודעה הכוללת את המפורט בתוספת השנייה; מודעה כאמור תהא בשפת הפרסומת.
(ב) נעשתה פרסומת לרכב מנועי רואים אותה כאילו עשאה היצרן, ואם המוצר מיובא – היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם, כל עוד לא הוכח אחרת, ובלבד שפרסומת שמקורה מחוץ לישראל לא יראו בה פרסומת אסורה לפי הוראות חוק זה, אם מהדרך שבה נעשתה הפרסומת עולה, כי היא לא כוונה בעיקרה לציבור בישראל.
תנאי מוקדם לרישוי עסק
5.
התחייבות המוכר לפעול בהתאם להוראות חוק זה מהווה תנאי מוקדם כמשמעותו בחוק רישוי עסקים ויחולו עליו הוראות סעיף 7 לחוק האמור.
עונשין
6.
המפרסם רכב בניגוד להוראות סעיף 4, דינו – קנס פי שלושה מן הקנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19774.
ביצוע ותקנות
7.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו תוך שלושה חודשים מיום פרסומו; כן רשאי הוא, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת –
(1) לשנות בצו את האמור בתוספת הראשונה וכן לשנות או להוסיף על נוסח האזהרה שבתוספת השנייה;
(2) לפטור רכבים מהוראות חוק זה אם ראה כי מטרת החוק אינה תואמת את סוג הרכב.
תיקון פקודת התעבורה
8.
בפקודת התעבורה–
(א) בסעיף 2, אחרי "לפי הפקודה" יבוא: "פירוט סוגי המזהמים הנפלטים בפעולת הרכב ושיעורם לפי תוצאות בדיקת פליטת עשן מהרכב שנערכה לפי הוראות פקודה זו (להלן – נתוני בדיקת מזהמים)".
(ב) בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) תו רישום יכיל את נתוני בדיקת המזהמים ואת נתוני צריכת דלק של רכבים מהסוג של הרכב הנבדק כפי שפורסמו על ידי היצרן בשנה בה נמכר הרכב לראשונה.
(ד) השר רשאי להתקין תקנות לרבות לעניין פירוט נתונים כאמור בסעיף קטן (ג) אשר יכול שיהא גם בתו נפרד וקבוע שיחודש כל שנה ויחיל נתוני בדיקת מזהמים אשר יוצמד לרכב במיקום בולט לעין ובלבד שתכולת התווים שעל הרכבים השונים תהיה אחידה בלשונה ובנתוניה המוצגים."
שמירת דינים
9.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות הצדדים למכר לפי כל דין.
תחילת החוק
10.
תחילת חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו ברשומות.
תוספת הראשונה – נתוני זיהום המוצגים בממכר רכב חדש
1.
המוכר רכב חדש יציג את המידע הבא, ככל שזמין, במיקום בולט לעיני קונה או קונה בכוח:
(1) פליטת פחמן דו חמצני (CO2);
(2) פליטת פחמן חד-חמצני (CO);
(3) פליטת תחמוצת גופרית (SOX);
(4) פליטת פחממנים (HC) וחלקיקים נשימים אחרים.
2.
מדבקה המכילה את הפרטים כאמור בסעיף 1 לתוספת השנייה תודבק על הרכב עם אספקתו לקונה ודינה כדין תו רישום לעניין סעיף 7(ג) לפקודת התעבורה ובהתאם תודבק על הרכב במיקום בולט לעין.
3.
כל הנתונים יופיעו ביחידות מטריות (SI) אחידות לכל הרכבים.
תוספת שנייה - פרסום רכב חדש
1.
נוסח הפרסומת יכיל את האזהרה הבאה "המשרד להגנת הסביבה קובע כי פליטת מזהמי אוויר מרכב כתוצאה משריפה דלק גורמת נזקים בריאותיים וסביבתיים".
2.
בלי לגרוע מהאמור בסעיף 1 לתוספת הראשונה, האזהרה תכיל גם את הנתונים הבאים:
(1) נתוני צריכת הדלק של הרכב לפי פרסומי היצרן ביחידות של קילומטר לליטר;
(2) נתוני זיהום אוויר ככל שיספק היצרן ובכללם פחמן דו חמצני, חד תחמוצת הפחמן ופחממנים והכול ביחידות מטריות (SI) אחידות לכל הרכבים.
3.
גודל האזהרה לא יקטן מ- 20% מגודל המודעה בכללותה.
דברי הסבר
זיהום תחבורתי מהווה מקור עיקרי לזיהום האוויר בסביבתנו. כך, בישראל, תרמה התחבורה סך של 57% מזיהום תחמוצות החנקן בישראל בשנת 2001 לפי נתוני המשרד להגנת הסביבה. מצב דומה קיים לגבי מזהמים אחרים אם כי באחוזים קטנים יותר. מזהמים אלה גורמים לעלייה בתמותה, בתחלואה, בעיקר במחלות דרכי הנשימה, כלי הדם והלב. מלבד השפעתו המקומית החמורה של זיהום האוויר מכלי רכב על בריאות האוכלוסייה, הוא משפיע גם ברמה הגלובלית על התחממות כדור הארץ כתוצאה מפליטה של פחמן דו-חמצני.
נתוני זיהום האוויר של רכב חדש ומשומש זמינים לכול אך אינם משמשים בפועל לצרכי חינוך למודעות סביבתית. מוצע בזאת להתבסס על המידע הקיים האמור כדי לעגן את התפיסה לפיה יכול התושב המודע לשנות מתמונת המצב המתוארת תוך קידום המודעות לזיהום שבשימוש ברכבים יחד עם קידום צרכנות נבונה בקניית רכבים וזאת ללא מאמץ מיוחד או עלות כלכלית מיותרת שמגולגלת על התושב.
החוק פועל בשני מישורים. המישור הראשון מתבסס על הטלת חובות יידוע על מי שעוסק במכירת רכב לפרנסתו בהתאם לסעיפים 4-6 להצעה. סעיף 4 עוסק במוכר רכב חדש, לרבות יבואן, ומטיל עליו אחריות ליידוע נתוני פליטת המזהמים לפי הוראות היצרן. סעיף 5 עוסק במי שמוכר רכב משומש למחייתו ומטיל עליו חובה להצגת נתונים במסמכי הרכב אשר מפרטים את נתוני פליטת המזהמים הקיימים בהתאם לסעיף 7 לחוק. נתונים אלה הם נתוני אמת הנמדדים ממילא כחלק מהליך חידוש רישיון הרכב. סעיף 6 מטיל את חובת הגילוי בפרסומת בדבר עובדת היות הרכב מזהם יחד עם נתוני פליטת המזהמים שלו וזאת כדי שיוכל הרוכש לקבל החלטה מושכלת בבואו לרכוש רכב.
המישור השני הוא המישור הפרטי שאף על פי שאינו מחויב בגילוי לפי אמות המידה של מי שעיסוקו במכר מכוניות, הרי שהוא מחויב בפומביות על פי הוראות סעיפים 7-8 להצעה. סעיף 7 מציע לצרף לרישיון הרכב את נתוני פליטת המזהמים שמתקבלים ממדידות מכון הרישוי ממילא כחלק מדרישות חידוש הרישיון ולכן אין בכך משום הכבדה על התושב אולם נוצרת פומביות במכירת רכב. סעיף 8 מטיל חובת נשיאת תו המפרט את נתוני הזיהום על הרכב עצמו ומביא בחשבון שתי אפשרויות. הראשונה היא הדבקת תו רישום או תו דומה לו, המכיל נתוני זיהום פרטניים אשר יונפק מחדש כל שנה והשנייה היא הדבקת תו קבוע ונפרד המכיל נתוני יצרן והכול לפי שיקולי השר.
המנגנון מכתיב בכללותו שרכבים חדשים יימכרו כשעליהם מדבקה המכילה את נתוני פליטת המזהמים שלהם מבלי שלקונה תהא הזכות להסיר את המדבקה ואילו רכבים המצויים כבר על הכביש יסומנו בנתוני פליטת המזהמים שלהם כחלק מדרישות רישוי הרכב בין אם הם נמכרים ובין אם לאו. כפועל יוצא רכב יישא תמיד את סימונו הסביבתי.
תמריצים עונשים ומנהליים נקבעו בכל מישור בנפרד בהתאם. במישור הפרטי מגדיר סעיף 7 את היות נתוני פליטת המזהמים הפרטניים של הרכב חלק ממסמכי רישוי הרכב על כל המשתמע מכך. סעיפים 8-9 משווים את דין מדבקת נתוני פליטת המזהמים לדין תו רישום על כל המשתמע מכך. העובר על האמור בסעיפים 7-9 מבצע עבירת תנועה ורשאי שוטר תנועה לקנוס אותו. סעיף 10 מציג מודל של בקרה באמצעות רישוי ומתנה את רישיון העסק לממכר רכבים בקיום הוראות חוק זה. בנוסף, סעיפים 4-5 מקימים יריבות ישירה בין התושב לבין המוכר במישור האזרחי תוך שימוש בחוק להגנת הצרכן. סעיף 11 מגדיר פרסום שלא כדין כעבירה פלילית שותקת לפי חוק העונשין.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08