הצעת חוק לקריאה הראשונה

 
 
   
 
     
 
 
  
   
                               
 
   !  "  
 
 #
 
  
                                          $
            
  

 
  
    
 
 
    
   
 %


   
     
     

   

 
       

         
    
     
    
   

 
 
       
 
   

 
  
    
    
 
  
 !    

"    !    
  
 
      #   $
 
    


  


 
 
     
     
   %    

   & 

   
    
   
  
     

  

   #      
   
 '
 
 
   
 
 

  
    #
 

 
  !    ( )    )    
     #     
 *%+()
     *      ,

   




 
  
     + 
 
  
    * 
    !
   
      
    
 % "


       
  % "
 
   
 

  &" '    
 
    '





% #
    
'   "  

 
 "
 
   "     #& & 


  
        % "


 
  
   
  

 
    
"  

      
  &  !
  
 
& 
   % 
         #  

 
 % ' 
  
 
 
   
   

    
  


  

 
%

 (
 )*
+   
 
  " 
     %
& 
  
   
'  
   #'
       
 
    
  *
,    

 
% 
  
 
                  ! "  #$$%& '   () '       
    !
    
 
   
 
   
    
           
    
  
    

   
   

   ***()

    
 
 

 (   
  
    

   
 
   
     

 &   
 
   

  
  %- (   
  % (  
   "
    !  !     
 
  

  
  % (          
    
        
   

   
 
   
           
   
 !   

 !     
                 
          "      
 !      $ 
  
      % 

 & 
 !      
   
   
   !    #            

  
  
 
 !         
 !
       


  
 
  #
 #
   
 

   
  


*+%() 


   
  
 
 
 -
 
 
    ' 
 
 " 
  ' 
  
 "  % "
        .*
/   

"
    

 ' 
 

  % "
 " 
 
      
" 

 
  
 
" 

 #'

  '
 (
" 0*
1   
 

  
  

 
 %
 

 -
" 

  '
" 
 
   0 ( 
  

               ) '   
* '  '    
  
   
   
   

 


   

    .           
 
 ,     

 
  



  
 

 !  
  
        
"  
    
     

& 

    


       

 
   
  
    
  
    



 
  
 !    


   

   

&  

 
    
    
      
        !                   

 ,. ' %       


 (    
   
 %   

   
   
   
 
  ,. '   

 !  
  "  
   
  
( )

)   +   
   
   
  
    



   

 !   



 
  
  
   
 
 ) 
%
    #
 ! 
 
 
 20+03 !  
 444 +.+ !    + +/. ! %"    1 !    ,   '      
  % "
   
 % "


     &"     
'    
 
    '



   
 

 % #
  #& & 


  
  "  

 
 "
 
   " 


   
  
   
        % "


        
  &  !
 

 
    
"  

  
       #  

 
 
 
& 
   % 
 

%

 (
   
   

    
  % ' 
  
 

  )*
+   
 
  "  


     

   
'  
  
     %
& 
   ,    

 
%   
    
   #'
    *
   
 " 
  ' 
  
 "
 -
 
 
    ' 
  .*
/   
  % "
    

  % "
 " 
 
 
"
    

 ' 
 

 
" 0*
1   
 

 
  
 
" 

 #'

     (
"   '
" 
 
    
  

 
 %
 
-
" 
 -
"  '
 

0(       
 
" 
"
"    
"   
  "'  
  '"  
   

  " 
 
" #'

 #

 " 
 
" &   
"
" #' 

' 
#
'

 " " 
  '" # 
   




'      "

  
 

    % "


    

 -
" 
"     #
 55 
& 
    
 " 
 ' %
 
 "     #
   
 "    
 '  6 "' 
     
                              
      
               
 
      
      
          
                     
"   
  "'    
 
" 
"
"    #'

 #

 " 
 
   
   

  " 
 
"  '" # 
   
"   '"  #' 

' 
#
'

 " " 
    




'&   
"
" 

    % "


 
     "

  
    
 " 
 ' "   
  
" 
& 
 -
" 
"     #
 $  
  
 '   "'  %
 

 "     #
   
 "  
  
 
            
 
     
  
    
 
 
          
 

     + ( #

*,*()
/  0  
 (     ( !   )  )   *$- 
 
 $  
  ( )
))
( !
 %   
    
 
 
      
  
 ( )
  
)      *       *%+()
 )  7  
"8 "  
 
 , ( 
'

"' 
  # +.0.%  " 
 , (  

 
 '  

 

 
 

 
  "
 "  "
 & 
  
 -'  
  " " 
 
  
 '   +./1* 
 (
" , ( #
 " 
 "
&    
'   
   
"  "  
%    &
 %  
  "  
  #   "  
 
  -
 -'  
#   
  "
"& "  
  
 
 % '  #
  # " ' "  
  #
    " 
  
 -' " 
 
 
    ' " 

    '
"  # 
 
 #'
'  " 
 

 
 
' 
"  
  
    
 "  
 
" %
   

 
"  # +..,"    #
 
 " 
 
"   
  #
  #"  ' 

 
  ' " '
  "
(  %
  6"
"
"     


 2"  " 
 
 #    
'
  
   % 
  2
" 
  # ""
" # 2#
       
% #  %   
  ' 
" 

 (
" 



  


" 
     
'   
 '
 
 "  
 
      
  
 
" 

 #'
' 
  "
  
 '  " 

 (
' '

 
  "'  
 ' 
" 

 (
" 
 

  
  
  '   " 

 

  %  
' 
 
 
"   
% 
   "  
      % " 
  
 " #
    
 
  "'  
 &'   -    " 
 
"  %  . 
 ).+*' 
'    

9  
  " 
 1.)   
" #" % "  
 
 "        #"  
 ' 
  #
 #
   " 
 /.01  
   
   0*' 
   '  
 1.)  #  
 

% " 
 )*'


 
%  ' 
 
  " #
 " 
 
& ' "    "  % " 
  "  
% 
  

                  +' ,  ! "  #
%& '   (-./ '    #* ' 
 "    "' "  
)  )  '   )  
) '      )
 )    11 2222222222 ( ) )) ) "  ) )    !
   &
      ( )
 

))  !        
 
     
 "   
  

   
 
  
 
 
    *  
     



  
   

 
  !  
      

   
 
  
       
 
 



   *           
 /  0  
 $'. 
        $'  !
    !    

  
 
   
   

 !    
    
   

 
 
    

 ) " 
  ( ) 
) $  )   )    *+-()


  
  
  ( ) 

 ))   
 
  !
    

 
         
     /  0  
 $'. *       $'  !
  
       **$( )


   
  ( )
)  )
    ( ! 
  ( 
  

 "  
  #'
' 
  
 "  
 
" 

 -
  #& 
'
 " 

    
 
% 
 ' 
%  
% 
 
 



  ( 
 
""  

 
% 
 
   
%
" 
' 

   (
" 

 # 
 
% 
% 
 ' 
  
" 

%    ''
" 
% 
" 
"
   2
%  
 % "  
 
%  
" 
  
  
  '  

" " 
 ' 
 " #
 " 
  " 
  

"   
  
  

  
 ''   '   #'
' 
% 
'

 
 
  
  
' # 

  
 
                      "' ((  ' * "    "' "   ' !    * ' "   %  )
)    *+%() 


     
 ( )
  
))  

   (  
 
 
 
 
  
( ) 
)    
   

  
   )"   
  !    , ( #
    !      "  )  !   
         
   "  "   !   
         ! 
 
      
 
         
  
      
     
    
 
            !   !   
  
     !      
          
   !
   
  
 
 
 ! )
   , ( #
  (  "   
  
 )  )  
)    !  )  ) )   ) 
  
  

  
)  ) !  

 &   )   )  ) 
     !    )  
 

   
 

  

 

 
   !      

     )
 

)  
"  
 
 ' 
 
 % 
' 
  9  &
  #   
-   
 -'    & ' 

"    
 

-     
   
 -    "  &
  ( -' (
"   
'     
 

 
  "
 
' 
 -   #


% #"" 

  

 (  



 

& %  (
 #
'    "  
 
 
 "
     

  
 #" 
     

  
 
 
"   &  ' 


 
  
 
 #'   "   " 
-'  
 
"
 "
"     
 
 
 #' 
  
 
 #" 

 " 
  
 "  
 " &    " "'%  
 

  
 
 (
" 
  #
      ""
 "    


' 
 , ( " #    
"
    " 
 "
 & 
  

   
, (  # 
   
%

 
" 
  

               * '  '     &   

      
  
  
    
    
    !    
   

    
    
 


  

    
   
 
     
        
     
 
          " 
   & 
 


 
  
    
    
   
 
 
   *$*()
    
  &        !   
 
 
  
   ( 
   
 

 
  
  
 
   
$     
   
 

   


 

 

         
  
  

   
    
   
  

  
 
        
 

  
 
 

 

 

    
 &     
  %

  
  
 
 
 
 

        
  
  !      ! ! !   !      
   
 ! 
  
 ! 
       
  &  
 ! 
  
 ! 
  
   
     
    
   
  
   ' 
  
 
         
 

  
  
 
 
 
 ! 
  ! ! ! !   !  
    % ! 
      ,         '. %     !
 
 
  
 
 
    
   
  

  
   )
    
   #
' (  
 
   
" 
   
 "   
 
 
 
    
 #" #
' " 
 
 
 
 
 
  
 # (
   
 " 
   
   '
" 
 
 " 
    
 &  -
 
 
 
 
   (
  
 
 '  "  
"
  
 
              $ '    " (  !   ) "   )  ) ! )       
( $  $   !     )          
 3. 3  
  "       
      )     !   
 %,  ,    "    
 #&" " /  0 !
 ! 
  !
 ( !  
  
  
 
 
 
  !       !   
    
 
   
 
  
 
       !
 $  "   
 "
" 
     "   !
    !  
 

 !        
      
  "  "  
              
 !     
        ***()
/  0


 

   *,%()
  ! 


 (    
          

  
         ! ! 

    
 
   &   
  
 
 
     "   !  
               # 
  #
 
 
 
 #'  
 #
  #" #
'  
 
 " 
     
  #"   -' 
 
 
 
  
   '  # 
  
  
"
 &" 
%  % '
   
 "  #"

 
   % '
  ' 
  # 
 
 "
 
 
  &
 
 " 
  
      " 
  
 
"  
 #' 
  
  
"' &
 

' " 
   
 
 
 
 " 
 
    
  
  
  

 
 

 
 " "'%
 "" " 

 #    

 
" &
 #
 
  

               ** '  "    "' " ) '    ) '  "    "' "   

        
   

 

  ( ) ) ) )     
 


   "       
      
   
         (
 
"'   
 " "         
  

  
           &            !
 
  
 
          
       
   &  
&
       

 
 
   

"
  "           
 
  
 



      
      ! 
  !

    
     
        
 
    
       
 !        
      
  
         
     
         
     
   !  
  #&" "   !
   
  !
 ! 
         !      
  
""      
  
   !  

   
 
      )       
 

  
   ) ( #
 
     & 
 )       $%  )$'   "  )1 (    $'     

 
""  
 
 " $'    

            
      
            
         

              !
 
  
  
 
    !
 6 
"  

 
 
 "   #&" 
    
 2" 
 
 & 
   
 ' 2" 
  
 " 
  
  
 2#&" 

"  

"   

 " 
 
 
' "  ' 


 ) (  # 
  
 
 " 
"     
  
, ( 
    " 

  
 
               &             
 

          )%    

 ( #
  (  %   )!)  

    )$'. "  " " " )  )" )    !   
 :*
1/    ',     
 " '+      
  
 '*  
  
!   

       )
       

   
    &     
  "  
  
   
 !   ! !
   "     
  
 
  !              !   
   
       ! 
    

 
    
%-----  &
      

          %------  &          
   !
 
  
 
  &    
   
 

 
  
         %------. 
   
 
  
  ! !                   !   ( ! !        
  ( !        !   
 

 )1 ( 

#
   #  " 
  

"   #  "  "
 
 
  ( ' 
    
 + 
 "
    

   
"  
 

 
 )1*
&,, , $  -' "  
 

   
 
   (
'  "    
   
   
 
 #'  '  %  (
 '
  
 
 
 '
 
%  




'& 
 "
 -

   
  -
 
  
 " & 
' 
  " $    

"  

 
 
 "    
 -  6#'     "  
 (  
 
% 
%  
 %
  
  

              "      ! 
      
*'+() 
& 
 
      %----.
   ,%-----.
  &   
 
                
    
 !    
   
   !      
!          

   $ 
   !         ! !   "    

   $ 
      
 
     
 
    
  !    
! 
 
   
  
 !
  !
    !   

     
 
 
  !
 !          
    !  
   
 ! !
  (   
   
         

  
  
         
 ( ) 
) ) )       
 111 22222222222222222222    

 
  
    &
  
 
 
 2,)3 !  
 444 1+) ! ,  
"   " " + ,.  +.+  ! + !
 +.)   +.+ !    ,    
"   
  "'  "'  



 
 

"
  ;; + ! 1  
"   " " ) + !     +1 ! "   1 1 !    0 /0 ! %   / 11 ! +  
"   " " . +/. ! %"   +< ). ! /  
"   " " ++< ,) ! '   +<    
"   
  "' -  & 
 
 
 ;;;;    
 '  
'

"' 
  # +.0.%  7  
"8 "  
 
 , ( '
  
  


 


*

 
* "
 " 
 , (  
 "
 & 
  -'  
  " " 
 
  "   
" #
 " 
 "
&    '   +./1* 
 (
" , (   "  
  #    "  
%    &
 % 
'   
   
  "
"& "  
 
  -
 -'  
#   
   
  #
  # " ' "  
 "  
  
 
 % ' 
  '
"  # -' " 
 
 
    ' "  #
    "  "  
  
  
 
 #'*
'  " 
 

 

   
' 


 
" %
   

 
"  # +..,"    
 "  
 
" "  ' " '
    
  #
  #"  ' 

   #
 
   


 2"  "
(  %
  6"
"
" 
  
   % 
  2
"  " 
 
 #    
'
      
% #  % 
  # ""
" # 2#
    
 



  


" 
   
  ' 
" 

 (
" 
 '
 "  
 
        
'   
 ' 
  "
  
 '  " 

  
  
 
" 

 #'*
' "'    " 

 
 
" 

 (
" 
 

  
 (
' '

 
   '   
%
  %  
' 
 
 
"   
  
    % " 
  
 " 
   "  
   
 #
       " 
 
"  %  . 
  "'  
 &'   -   9  
 "  
  " 
 1.)   ).+*' 
'    


#
       #"  
 ' 
  
" #" % " 
 

   0*' 
   ' #
   " 
 /.01  
    
% " 
 )*'


  
 1.)  #  %  
 
& ' "    "  
%  ' 
 
  " #
 " "  
 
  ( 
% " 
    
  
 "  
 
" 

   

 "  
  #'*
'  
  
 
% 
 ' 
%  
% 
 -
  #& 
'
 " 

 (  
%
""  

 
% 
 
   
 



  '' 

 # 
 
% 
% 
 '
" 
' 

   (
"    
%  
" 

" 
% 
" 
"
   2
%  
  
" 

% 
 
  
  '  
 % "  '' 
  " 
  

"   

" " 
 ' 
 " #
 " 
 
' # 
   '   #'*
' 
% 
'

 
  
  

  
   9  &
 "  
 
 ' 
 
 % 
' 
 
  % 
    & ' 

"    
  #   
-   
 -'*    
 
 -    "  &
  ( 

-     
   " 

  

 

 
  "
 
' 
 -  -' (
"   
'  #"  #


%    

 %  (
 #
'    "  (  



 

&    
 #" 
 
 
 
 "
  (    
"   &  ' 


   

  
 
   "   
 
 
 #' 
  " 
-'  
 
"
 " 
  
 
 #'    
 " &    " 
 
 #" 

 " 
  

" (
" " 
  #
      ""
 " "'%  
 

  
 
 , (
 & 
  " #    
"
   


' 
 , ( 
 "   " 
    
%

 
"  

   
, (  # 
 
  
" 
   
 " 
   #
' (  #" #
' " 
 
   
 
 
 

 " 
   
 
 
 
 
  
 # (
    
      '
" 
 
   
" -
 
 
 
 
   (
  
 " 
    
 &  "  
 '     
 #
  #" #
'  
 # 
  #
 
 
 
 #'  
 
  
 #"   -' 
 
 
 
  
 " 
    '  # "  #"

 
   
"
 &" 
%  % '
  
   
  "
 
 
  &
 
  % '
  ' 
  # 
 
     " 
  
 
 
  
  
"' &
 

'   " 
  
 
"  
 #' 
  " 
 
    
 " 
   
 
 &
 
 " "'%
 "" " 
  
  
  

 
 


 
"  #
 
 #    
 1*
)   2" 
 
 & "   #&" 
 6 
"  

 
 
   
 " 
  
  
 2#&" 

" 
   
 ' 2" 
  
  
  
'  

"   

 " 
  (   " 
  
 
 " 
"     ' 


 ) (  # 
  
  

"   

 )1 ( 

#
   #  
  
, ( 
 " 0 (  

    
 + 
 "
   "  "
 
 
  ( ' 
 
"  
 
 )1*
&,*, ,  

   / ( 
   (
'  "    -' "  
 

   
  
  '  %  (
 '
  
 
 
   
   
 
 #' 

'& 
' 
  "
 -

   
  -
 
 
 '
 
%  


" & "  
 / ( 6#' "    
 -    

"  

 
 
     "  
 ( * 
'     ' 
 
 
% 
%  
 %
  *
 
%  '      -    
%  '    +   
  - +*    #
  ' 
 " "   *  - 

"

%  

 " 
%  ' '     #" 
 
 
 
    0* 
  #
  
  
 
 )  
 " " 
      
   #
  %    " ' 
  

"%   
"&  #"  &
 

 " 

' #
  

 
   
  #" #
  %
  ' 
 



   
" #
  #"      
  
 
 
   
' 
 
  
   
    
"   
  "' - ' 
  "'  



 
 
# '
" 
" 
 
  
" %  %


 

 

 

" "  
 #  #%  
 
 9
 # 6 "'  6 "'                        
  
          
     
  -    
'     ' 
  -
 
%  '     
%  '    +* 
  #
  ' 
 " "    
%  ' '    +*   
  - 

"

%  

 " 
 
 
 
    0* 
  
 
 )  
 #"  #
    #
  %    " ' 
 
      
 #"  &
 

 " " 

"%   
"&   #" #
  %
  ' 
 

 

' #
  

 
   
 
   
' 
 


 " #
  #"      
  
 
 
       
" 
  "'  



 
 

"   
  "' - ' %


 

 

 #
    '
" 
" 
 
  
" % 
  
 !" ! .01 ' ISSN 0334-3030 '' &"' &"    " 
              
 '           2 '   "' (((