הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
א' באב התשס"ז322
2007 ביולי16
עמוד
826 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007-הצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (תיקון), התשס"ז
) (הקלות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים), 16 'הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס
827 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007- התשס"ז
828 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-), התשס"ז99 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
16.7.2007 ,, א' באב התשס"ז322 - הצעות חוק הממשלה826
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין,
1 סעיף
החוק), נועד להגן- (להלן2006-התשס"ו
על הציבור מפני עבירות מין חוזרות המבוצעות על ידי
עברייני מין, וזאת באמצעות הערכת הסיכון הנשקף ממי
שביצע עבירות כאמור להישנות של ביצוע עבירות מין
הערכת מסוכנות) בטרם קבלת החלטות - על ידו (להלן
בהליכים שיפוטיים ואחרים הנוגעים אליו, וביצוע פיקוח
ומעקב על עברייני מין על ידי יחידת הפיקוח שהוקמה
על פי החוק. מדובר בחוק חדשני אשר מאפשר לבית
המשפט להטיל מגבלות על חירותו של עבריין מין שנשא
את עונשו, לאחר שניתנה לגביו הערכת מסוכנות.
(ב) לחוק קובע החלה הדרגתית של הוראות 34 סעיף
החוק ביחס לעברייני המין השונים, כמפורט להלן:
עם כניסתו של החוק לתוקף, ביום ט' בתשרי
)1(
), הוחל בהחלת הוראות החוק2006 באוקטובר1( התשס"ז
על עברייני מין שנידונו למאסר בפועל וסיימו לשאת את
השלב - מלוא תקופת המאסר שהוטלה עליהם (להלן
240–)). אוכלוסיה זו מונה כ1(ב34 הראשון) (ר' סעיף
עברייני מין בשנה;
באוקטובר 1( החל ביום י"ט בתשרי התשס"ח
)2(
) צפוי החוק לחול על כל עבריין מין שהורשע בביצוע2007
השלב- עבירת מין שנפגע העבירה בה הוא קטין (להלן
השני), וזאת בנוסף לעברייני מין שנידונו למאסר בפועל
וסיימו לשאת את מלוא תקופת המאסר שהוטלה עליהם
;)2(ב34 ) (ר' סעיף1( כאמור בפסקה
באוקטובר 1( החל ביום ב' בתשרי התשס"ט
)3(
) יחולו הוראות החוק על כל עבריין מין שנידון2008
למאסר בפועל אף אם לא סיים לשאת את מלוא תקופת
;))3()(ב34 המאסר שהוטלה עליו (ר' סעיף
באוקטובר 2( החל ביום ד' בתשרי התשע"ב
)4(
) יחולו הוראות החוק על כלל עברייני המין (ר' סעיף2011
.))4()(ב34
סמוך לכניסתו של החוק לתוקף נערכו המשרדים
והגופים הנוגעים בדבר ליישום הוראותיו. הוקמה יחידת
פיקוח ומעקב בשירות בתי הסוהר, מונו מעריכי מסוכנות
ראשונים מבין עובדי משרד הבריאות והפרקליטות
נערכה לצורך הגשת בקשות לבתי המשפט למתן צווי
פיקוח ביחס לעברייני מין, על פי הוראות החוק.
עם כניסתו של החוק לתוקף ובחודשים שחלפו
מאז, התעוררו שאלות רבות הנובעות מחדשנותו של
החוק, שאתן מתמודדים הגופים הנוגעים בדבר מדי
יום. מדובר בהסדר חדש ומורכב המחייב תיאום, למידה
והפקת לקחים בהתאם למבחן המציאות. יישומו של
החוק עד כה, מלמד כי ישנם היבטים שונים שטרם ניתנה
עליהם הדעת ומחייבים מתן מענה. מלבד זאת, התברר
שההערכות ביחס להיקף אוכלוסיית עברייני המין שעליה
חל החוק בשלב הראשון לא היו מדויקות, שכן בפועל
מדובר במספר גדול יותר. כן התברר כי היקף הטיפול
הכרוך בכל מקרה ומקרה רחב יותר מכפי שהוערך ומשכו
ארוך יותר. הדבר יוצר עומס על העוסקים במלאכה, אשר
אף צפוי לגדול עם כניסתו של השלב השני לתוקף.
לעומס ולהיקף העבודה כאמור ישנן השלכות
שאינן תקציביות בלבד כי אם גם השלכות לוגיסטיות
המתבטאות בצורך באיתור או בהכשרה של מעריכי
מסוכנות נוספים, דבר שצפוי לארוך עוד זמן רב, הן בשל
מחסור במימון והן לאור ייחודיות התפקיד והדרישה
כי מעריכי המסוכנות יעמדו בקריטריונים מקצועיים
שנקבעו לשם כך בתקנות לפי החוק.
כניסתו של השלב השני לתוקף בתחילת חודש
אוקטובר הקרוב תגדיל, כאמור, את מספר עברייני המין
שעליהם יחול החוק, וזאת כאשר המערכת אינה ערוכה
לכך בצורה ראויה. מכאן החשש כי הנזק שייגרם מיישום
הוראות החוק בלא היערכות מספקת רב מהתועלת
שבהרחבת היקף תחולתו.
(ב) לחוק ולדחות 34 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
את מועדי תחילת הביצוע של השלב השני וכל אחד
מהשלבים הבאים אחריו, הקבועים בסעיף זה כנוסחו
היום, בשנה אחת.
2007-הצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (תיקון), התשס"ז
34 תיקון סעיף
- )(ב34 , בסעיף12006- בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו.1
)" יבוא "ב' בתשרי2007 באוקטובר1( ), במקום "י"ט בתשרי התשס"ח2( ) בפסקה1(
;")2008 באוקטובר1( התשס"ט
)" יבוא "י"ג בתשרי 2008 באוקטובר1( ), במקום "ב' בתשרי התשס"ט3( ) בפסקה2(
;")2009 באוקטובר1( התש"ע
__________
.234 'ס"ח התשס"ו, עמ 1
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
16.7.2007 ,, א' באב התשס"ז322 - הצעות חוק הממשלה827
ד ב ר י ה ס ב ר
חתמו המוסדות להשכלה גבוהה 2003 בדצמבר
ואגודות הסטודנטים על "אמנת הסטודנט המשרת
האמנה). במסגרת האמנה, התחייבו - במילואים" (להלן
הנהלות המוסדות להשכלה גבוהה, הסגל האקדמי
והמנהלי שלהם וכן אגודות הסטודנטים, לעשות כל שניתן
כדי להקטין, ככל האפשר, את הנזק הנגרם לסטודנטים
עקב שירות המילואים ולהקל את השתלבותם המחודשת
במסגרת הלימודים, באמצעות קביעת נוהלי הקלות
והטבות שמטרתם סיוע בהשלמת הדרישות האקדמיות
והמקצועיות של סטודנטים אלה לקראת סיום לימודיהם.
כיום, מרבית המוסדות להשכלה גבוהה מיישמים
את הוראות האמנה ומפרסמים הקלות לסטודנטים
המשרתים במילואים.
,מוצע לתקן את חוק המועצה להשכלה גבוהה
החוק), ולחייב באמצעות חקיקה - (להלן1958-התשי"ח
את כל המוסדות, בעיקרון הקבוע באמנה כאמור של מתן
ההקלות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים במהלך
לימודיהם, כדי שסטודנטים אלה לא ייפגעו ולימודיהם
לא יינזקו, בשל השירות. עם זאת, יודגש, כי התיקון המוצע
אינו פוגע בחופש האקדמי והמינהלי שיש למוסדות, לפי
לחוק, להחליט בדבר מהות ההקלות 15 הוראת סעיף
הניתנות לסטודנטים המשרתים במילואים, כך שמגוון
ההקלות שמאפשר כל מוסד יכול להיקבע בהתאמה
לאופי הלימודים והמקצועות הנלמדים באותו מוסד.
)" יבוא "ט"ז בתשרי 2011 באוקטובר2( ), במקום "ד' בתשרי התשע"ב4( בפסקה
) 3(
.")2012 באוקטובר2( התשע"ג
) (הקלות לסטודנטים16 'הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס
2007-המשרתים בשירות מילואים), התשס"ז
.1
:ב יבוא25 , אחרי סעיף11958 -בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
"הקלות לתלמידים
המשרתים בשירות
מילואים
.1ב25
, תעודת היתר9 מוסד להשכלה גבוהה, שקיבל הכרה לפי סעיף
ג, יעניק הקלות 25 א או רישיון לפי סעיף21 או אישור לפי סעיף
לתלמידים, לרבות לתלמידים הלומדים לקראת קבלת תואר
א, המשרתים בשירות מילואים כהגדרתו 28 שהוכר כאמור בסעיף
, על יסוד 21986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
כללים שגיבש לעניין זה; המוסד יפרסם את הכללים האמורים
בתחילת כל שנת לימודים, באתר האינטרנט של המוסד ככל
שישנו, בשנתון המוסד, בידיעון המוסד ועל לוחות המודעות
המרכזיים שבתחומי המוסד."
ד ב ר י ה ס ב ר
השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
כיום חלות הוראות החוק על עברייני מין, ובכללם
עברייני מין שפגעו בקטינים, אשר נידונו למאסר ולא
שוחררו על תנאי. משמעותו של התיקון המוצע היא כי
יידחה בשנה המועד הקבוע בחוק לענין תחולת הוראותיו
על עברייני מין כאמור אשר לא נידונו למאסר בפועל או
שנדונו למאסר ושוחררו על תנאי.
1ב25 הוספת סעיף
__________
.323 '; התשס"ז, עמ191 'ס"ח התשי"ח, עמ 1
.107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2
2007-), התשס"ז99 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
א225 תיקון סעיף.1
החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11995 -בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
)" 2007 ביוני1( א(א), בהגדרה "תקופת הניסיון", במקום "ביום ט"ו בסיון התשס"ז225
." בחודש שלאחר מועד קביעת אזורי ניסוי1–יבוא "ב
תחילה .2א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ביום ט"ו בסיון התשס"ז225 תחילתו של סעיף
.)2007 ביוני1(
הוראת92 'בחוק הביטוח הלאומי [תיקון מס
1 סעיף
) הוראת השעה- (להלן2007-שעה], התשס"ז
), הוסף לחוק הביטוח 108 '(פורסם בס"ח התשס"ז, עמ
החוק), - (להלן1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
א, הקובע כי בתקופת הניסיון (תקופה של שנתיים 225 סעיף
)) יכול שתינתן 2007 ביוני1( מיום ט"ו בסיון התשס"ז
80% גמלת הסיעוד שלפי פרק י' לחוק, בכסף, בשיעור של
משיעור הגמלה הניתנת בעין, למי שמתגורר באזור שקבע
השר) כאזור - שר הרווחה והשירותים החברתיים (להלן
ניסוי, אשר הגיש בקשה לכך בטופס שעליו הורה המוסד
לביטוח לאומי ושמתקיימים לגביו התנאים האלה:
הוא זכאי לגמלת סיעוד באחת משתי רמות
)1(
;הזכאות הגבוהות
הוא מקבל שירותי סיעוד בפועל, בידי מטפל
)2(
שאינו בן משפחתו, במרבית שעות היממה ובמשך שישה
ימים בשבוע.
מכיוון שטרם הושלמו ההליכים הדרושים לשם
קביעת האזורים שבהם ייערך הניסוי, ומשכך לא ניתן
להפעיל את הוראות החוק, מוצע לתקן את ההגדרה
א לחוק כך שתחילתה 225 "תקופת הניסיון" שבסעיף
בחודש שלאחר קביעת 1–של התקופה האמורה תהיה ב
אזורי ניסוי. יצוין, כי בכוונת השר להשלים את ההליכים
הדרושים לקביעת אזורים כאמור עד למועד שלא יאוחר
).2007 בספטמבר1( מיום י"ח באלול התשס"ז
מוצע לקבוע את מועד תחילתו של התיקון
2 סעיף
,)2007 ביוני1( המוצע ביום ט"ו בסיון התשס"ז
שהוא המועד שבו מתחילה תקופת הניסיון בהתאם
(א) לחוק כנוסחו 225 להגדרה "תקופת הניסיון" שבסעיף
היום.
ד ב ר י ה ס ב ר
__________
.361 '; התשס"ז, עמ207 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1
16.7.2007 ,, א' באב התשס"ז322 - הצעות חוק הממשלה828
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.46 המחיר