הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יורם מרציאנו
פ/3297/17
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפת תוצרת הארץ), התשס"ח–2008
הוספת סעיף 5ב
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921, אחרי סעיף 5א יבוא:
"רכישת כוחות הבטחון
5ב.
(א) על אף האמור בסעיפים 2, 3 ו-5א, בהתקיים התנאים הקבועים להלן, יחולו ההוראות הקבועות בסעיף זה אם:
(1) המזמין הוא משרד הבטחון, לרבות צבא ההגנה לישראל או המשרד לבטחון פנים;
(2) עניינו של המרכז הוא רכישת טובין בתחום ההנעלה.
(ב) המזמין יכלול במסמכי המרכז, במכרז פומבי ובהודעה בעיתונות, תנאי, שלפיו תותר ההשתתפות במכרז רק להצעות הכוללות טובין מתוצרת הארץ.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על רכישות בעת חירום.
(ד) על רכישה לפי סעיף זה לא יחולו הוראות שנקבעו מכח חוק זה לעניין העדפת תוצרת הארץ וחובת שיתוף פעולה עסקי שנקבעו מכח חוק זה.
(ה) הייתה רכישה פטורה מחובת מכרז לפי ההוראות שנקבעו מכח חוק זה לעניין התקשרויות עם מערכת הבטחון, יחולו עליה הוראות סעיף זה, בשינויים המחוייבים.
(ו) סעיף זה לא יחול הצעות שפורסמו טרם כניסת סעיף זה לתוקף.
(ז) בסעיף זה –
"טובין מתוצרת הארץ" – טובין שיוצרו בישראל בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה מעל 50% לפחות ממחיר ההצעה;
"ייצר טובין" – הפקה של טובין או שינוי מהותי ((Substantial Transformation בהם, שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים;
"מחיר מרכיב ישראלי" – מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע, בניכוי עלויות חומרי הגלם, החלקים, שרותי הייעוץ, התכנון, כח האדם והמימון שישמשו בייצור הטובין ושמקורם מחוץ לישראל."
דברי הסבר
התיקון המוצע מבקש להעניק לתעשייה הישראלית הגנה זהה לזו שמעניק התיקון לחוק האמריקאי לתעשייה האמריקאית.
מטרת התיקון – מתן הגנה לתעשיה המקומית לישראל בתחום ההנעלה ברכישות של משרד הביטחון, לרבות צבא ההגנה לישראל והמשרד לביטחון פנים.
רקע – לאור הצעת החוק שהוגשה על ידי חה"כ שלי יחימוביץ אשר התקבלה בוועדת השרים לענייני חקיקה למתן עדיפות במרכזים של משרד הבטחון והמשרד לבטחון פים ליצרנים ישראלים המייצרים טובין בתחום הטקסטיל ולאור העובדה כי גם תחום ההנעלה אינו יכול להתחרות במכרזים במחירי היצרנים הזרים מארה"ב והן מהמזרח יש לתת עדיפות במכרזים גם בתחום ההנעלה. בהיעדר העדפה סובלים מפעלים רבים בתחום זה ממצוקה כלכלית קשה ורבים מהם נמצאים על סף סגירה ופשיטת רגל.
בנוסף לאור החוק האמריקאי המקנה עדיפות לתוצרת מקומית היצרנים הישראלים אינם רשאים להתמודד במכרזי משרד ההגנה האמריקאי לשם אספקת מוצרים כאמור במקביל ליצרנים אמריקאים אין מניעה להשתתף במכרזי משרד הבטחון הישראלי לשם אספקת מוצרים אלה. כתוצאה, ליצרנים הישראלים אין אפשרות להתחרות בארה"ב ואין להם אפשרות למכור לממשלה במדינתם שלהם.
למעשה מדיניות הממשלה גוזרת את דינם של המפעלים הישראלים בתחום ההנעלה להיסגר.
התיקון המוצע מנסה להתמודד עם העיוות הקיים והוא מעניק לטובין מתעשיית ההנעלה מתוצרת הארץ יתרון משמעותי, שיש בו כדי להציל את התעשייה בתחום זה מקריסה כללית. בהתאם להוראות החדשות, כאשר מדובר במכרז לרכישת טובין מתוצרת ישראל, היינו, טובין שלמעלה מ-50% מייצורם בוצע בישראל.
החריגים – בעת חירום, השר הממונה על המשרד המזמין רשאי לקבוע, כי הוראות אלה לא יחול. למותר לציין, כי במצב כאמור יוסיפו לחול הוראות תקנות העדפת תוצרת הארץ ובכך תוענק העדפה מסוימת לתוצרת הישראלית.
ההסדר המוצע שאוב מהצעת החוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ' האמורה לעיל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בשבט התשס"ח – 14.1.08