הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ט"ו בתמוז התשס"ו252
2006 ביולי11
עמוד
538 . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-הצעת חוק זכויות יוצרים ומבצעים )בית דין לתמלוגים( )הוראת שעה(, התשס"ו
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה538
,(הצעת חוק זכויות יוצרים ומבצעים )בית דין לתמלוגים( )הוראת שעה
2006-התשס"ו
הגדרות- 'פרק א
הגדרות.1
-בחוק זה
תאגיד שמטרותיו, כולן או חלקן, הן קידום עניניהם העסקיים של החברים- ""איגוד עסקי
;בו
;2בית הדין לתמלוגים שהוקם לפי סעיף- ""בית הדין
גמול הקבוע בדין לטובת בעל זכות יוצרים;- ""גמול
רשות לעשות שימוש ביצירה;- ""הרשאה
אחת מאלה:- ""זכות יוצרים
זכות יוצרים כמשמעותה בחוק זכות יוצרים;
(1)
;זכות מבצעים כמשמעותה בחוק זכויות מבצעים
(2)
;2ופקודת זכות יוצרים11911 , חוק זכות יוצרים- ""חוק זכות יוצרים
;31984-חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד- ""חוק זכויות מבצעים
ד ב ר י ה ס ב ר
החוק המוצע מטרתו להקים בית דין
לתמלוגים. בית הדין יהא מוסמך לדון
בתעריפי התמלוגים שגובים תאגידים המנהלים זכויות
מהמשתמשים
באופן קולקטיבי,
ומבצעים
יוצרים
בזכויות יוצרים אלה, וכן להכריע במחלוקות בעניני
תמלוגים וגבייתם ובמחלוקות בענין אופן ניהול זכויות
היוצרים בידי תאגידים כאמור וחלוקת כספי התמלוגים
בין הזכאים לכך.
עוד מוצע לקבוע בחוק כי תעריף התמלוגים שייגבו
בעבור ביצוע פומבי ושידור של מוסיקה מתקליטים,
ייקבע בדיון שיהיו צד לו כל התאגידים האמורים
הנוגעים בדבר, ואילו הגביה כלפי הצרכנים תיעשה בידי
גוף גביה יחיד, ולא בידי גופים רבים ונפרדים, כפי שקורה
היום. איחוד הגביה יקל על המשתמשים ביצירות, ימנע
סכסוכים מיותרים, ויחסוך עלויות גביה לבעלי זכויות
.היוצרים
עוד מוצע, נוכח החידוש שבהקמת בית דין
לתמלוגים, לקבוע את החוק המוצע כהוראת שעה
לתקופה של שנתיים, שבסיומה ייבחנו המשך פעילותו
של בית הדין והצורך בשינויים בהסדר החקיקתי.
הצעת חוק זכויות יוצרים ומבצעים )שיפוט בעניני
, העוסקת גם היא בשיפוט2001-תמלוגים(, התשס"א
בעניני תמלוגים פורסמה מטעם הממשלה בהצעות חוק
(. הצעת2001 במרס14)מיום י"ט באדר התשס"א2987
,החוק המתפרסמת בזה כוללת כמה שינויים מהותיים
בין השאר בעקבות הדיונים שנערכו בהצעת החוק משנת
התשס"א, בוועדת הכלכלה של הכנסת ובוועדת המשנה
בכנסת שיוחדה לנושא זה.
- "להגדרה "איגוד עסקי
מוצע להגדיר "איגוד עסקי" כגוף המייצג
את האינטרסים העסקיים של החברים בו, בין אם יש לו
כשרות להתחייב בשם חבריו כשלוח ובין אם לאו.
- "להגדרה "זכות יוצרים
מוצע שההגדרה למונח "זכות יוצרים" תכלול גם
זכות מבצעים, וזאת כדי להבהיר כי מבחינת סמכות בית
בית הדין(, אין הבדל בין יצירות-הדין לתמלוגים )להלן
לבין ביצועים; מובן שתאגיד לניהול משותף של זכויות
מבצעים מנהל זכויות השונות בטיבן, בהיקפן ובמשכן,
מאלה המנוהלות בידי תאגיד לניהול משותף של זכויות
.יוצרים
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.2475()א2633(חוקי א"י, כרך ג', עמ' )ע1
.389()א364(חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע2
.157 ' ס"ח התשמ"ד, עמ3
כללי
1סעיף
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה539
כמשמעותה בחוק זכות יוצרים, לרבות ביצוע כמשמעותו בחוק זכויות- ""יצירה
מבצעים;
מי שעושה שימוש ביצירה אשר זכות היוצרים בה, לענין אותו סוג שימוש,- ""משתמש
מנוהלת בידי תאגיד לניהול משותף;
אחד מאלה:- "ניהול", של זכות יוצרים
מתן הרשאה, דרישת דמי הרשאה וגבייתם ממי שההרשאה ניתנה לו;
(1)
;גביית גמול
(2)
פעולה אשר עשייתה טעונה על פי דין קבלת הרשאה מאת בעל זכות-"שימוש", ביצירה
היוצרים ביצירה או שעשייתה מקימה על פי דין חובת תשלום גמול;
,תאגיד המנהל זכויות יוצרים מטעם חבריו או מטעם אחרים- "תאגיד לניהול משותף"
;באופן קולקטיבי
דמי הרשאה או גמול;- ""תמלוגים
שיעורי התמלוגים שגובה תאגיד לניהול משותף, מסוג מסוים של משתמשים,- ""תעריף
בעבור שימוש מסוים ביצירות שזכויות היוצרים בהן מנוהלות על ידו.
בית דין לתמלוגים- ' פרק ב
.2
.מוקם בזה בית דין לתמלוגים
)א(
בית דין
לתמלוגים
בבית הדין יכהנו שישה חברים, והם:
)ב(
אב בית הדין וממלא מקומו, בעלי כשירות לכהן כשופטים בבית משפט מחוזי,
(1)
;שימנה שר המשפטים
ארבעה חברים בעלי תואר אקדמי בכלכלה, במינהל עסקים, בראיית חשבון או
(2)
.במשפטים, שימנה שר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהסכמת שר האוצר
ד ב ר י ה ס ב ר
- "להגדרות "ניהול" ו"תאגיד לניהול משותף
ההגדרה המוצעת ל"תאגיד לניהול משותף" באה
לזהות מאפיינים של תאגיד אשר יהיה כפוף לסמכות
בית הדין, ולא לקבוע זכויות וחובות של התאגיד או
כלפיו; הכוונה היא להכפיף לסמכות בית הדין כל גוף
המנהל זכויות יוצרים באופן קולקטיבי מטעם אחרים.
ההגדרה אינה כוללת גופים אשר מרכזים בידיהם זכויות
יוצרים שרכשו מאחרים, כמו חברות הפקה או מוציאים
לאור, שכן גופים אלה אינם פועלים "מטעם" אחרים,
(1)ואינם מנהלים זכויות באופן "קולקטיבי". פסקאות
( להגדרה "ניהול" משקפות את שני סוגי הפעילות2)–ו
המאפיינים תאגיד לניהול משותף: מתן הרשאות לשימוש
בזכות יוצרים וגביית תמורה בעדן, וכן גביית גמול הקבוע
בדין לטובת בעל זכות יוצרים, כגון גמול המשתלם לפי
ד' לפקודת זכות יוצרים.3סעיף
- "להגדרה "תעריף
אחת הסמכויות העיקריות של בית הדין, על פי
החוק המוצע, היא אישור תעריפים שיגבה תאגיד לניהול
משותף, מסוג מסוים של משתמשים, עבור שימוש מסוים
ביצירות שזכויות היוצרים בהן מנוהלות על ידו )ר' סעיף
המוצע(. התעריפים שיאושרו הם למעשה נוסחאות 11
.שניתן להחיל וליישם על משתמשים שונים ביצירות
תעריף יכול שיהיה נקוב בסכומים משתנים לפי פרמטרים
מספר המאזינים, גודל השטח שבו-כמותיים )למשל
נעשה השימוש, וכו'(, ויכול שיהיה קבוע באחוזים מתוך
הכנסות, או בדרכים אחרות, בהתאם להתפתחויות בשוק
.הרלוונטי
מטבע הדברים, לעתים תעריף עשוי להתאים
למשתמש אחד בלבד, כמו למשל תעריף לגוף שידור מסוג
מסוים, כשקיים רק גוף שידור אחד מאותו סוג.
בית הדין
את
מקים
הסעיף המוצע
לתמלוגים וקובע את הרכבו. מוצע כי אב
בית הדין שיעמוד בראש בית דין, וכן ממלא מקומו, יהיו
בעלי כשירות לכהן כשופטי בית המשפט המחוזי ויתמנו
בידי שר המשפטים. יתר חברי בית הדין ימונו בידי שר
שר התמ"ת(,-התעשייה, המסחר והתעסוקה )להלן
2סעיף
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה540
.הודעה על מינוי חברי בית הדין תפורסם ברשומות
)ג(
מותב בית הדין.3)א( בית הדין ידון במותב של שלושה; כל מותב יורכב מאב בית הדין ומשני חברי בית
דין נוספים שיקבע אב בית הדין בהתאם לנושא הנדון.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי אב בית הדין לתת כל הוראה שענינה סדרי דין,
)ב(
ולהחליט בכל בקשת ביניים שהוגשה לבית הדין, למעט בקשה לאישור תעריף ותנאי
.()ב13הרשאה זמניים כאמור בסעיף
ממלא מקום
לאב בית הדין.4נבצר מאב בית הדין, זמנית, למלא את תפקידו לפי חוק זה, ימלא את תפקידו ממלא
מקומו, ויהיו נתונות לו לשם כך כל הסמכויות הנתונות לאב בית הדין לפי חוק זה.
ניגוד ענינים.5מי שעיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד ענינים עם תפקידו כחבר מותב של בית הדין
בהליך מסוים או שיש לו ענין אישי בהליך, לא יהיה חבר במותב שידון באותו הליך.
תפקידי בית
הדין.6
:בית הדין ידון בענינים אלה
בקשות לאישור תעריף לפי פרק ג';
(1)
;'מחלוקות בעניני תמלוגים לפי פרק ד
(2)
.'מחלוקות בענין ניהול הזכויות לפי פרק ה
(3)
ראיות וסדרי
דין.7)א( בית הדין לא יהיה קשור בדיני הראיות, פרט לדינים בדבר חסינות עדים ובדבר
.41971-ראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
לענין הזמנת עדים וגביית ראיות יהיו לאב בית הדין הסמכויות שיש לוועדת חקירה
)ב(
.51968-לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט11 עד9לפי סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
בהסכמת שר האוצר. הכוונה היא ליצור בית דין המשקף
מומחיות בתחום המשפטי, כמו גם בתחום הכלכלה
והחשבונאות, כדי שיוכל לבחון את תעריפי התמלוגים,
ואת המחלוקות שיובאו לפניו, באופן מקצועי.
בית הדין שיוקם יהיה גוף מינהלי, בעל אופי
שיפוטי, אך גם בעל סמכויות בירור עצמאיות משלו
וזאת כדי שהתעריפים שיאושרו יהיו סבירים והוגנים
גם אם לא יימצא בעל דין שירצה ויוכל להציג התנגדות
להצעות תעריף שיוגשו לבית הדין.
מוצע לקבוע כי מותב בית הדין יהיה
של שלושה: אב בית הדין ושני חברים
נוספים. במקרים שבהם אב בית הדין לא
יוכל לשבת בדין, למשל מחמת חשש לניגוד ענינים, ישב
בראש המותב ממלא מקומו. הרכב החברים ייקבע לפי
הענין הנדון. כך, יוכל ראש המותב לבחור בחברי הרכב
בעלי המומחיות המתאימה לנושא, ויהיה ניתן לחלק את
עומס העבודה בין חברי בית הדין.
עם זאת מוצע לקבוע כי בעניני סדרי דין וכן
בבקשות ביניים יוכל אב בית הדין להכריע בעצמו, זאת
לשם ייעול ההליכים ובהתחשב בכך שבקשות אלה הן
משפטיות באופיין.
תפקיד מעין שיפוטי של חבר בית דין מחייב
הקפדה על כללי הצדק הטבעי, לרבות
כללים בדבר מניעת חשש לניגוד ענינים. בנוסף, כדי
לאפשר מינוי חברי בית דין שעסקו או שעוסקים בענינים
הקשורים לתחום זכויות יוצרים, ואשר להם מומחיות
וניסיון בתחום זה, מוצע להבהיר כי חברים אלה לא יוכלו
לכהן במותב הדן בענין שעלול ליצור ניגוד ענינים עם
עיסוקיהם כאמור.
מוצע לקבוע את תפקידי בית הדין והם:
דיון בבקשות לאישור תעריפים לפי פרק
ג' המוצע, יישוב מחלוקות בענין יישום התעריף או
בקביעת תנאי הרשאה ותמלוגים-במקרה שאין תעריף
ראויים, לפי פרק ד' המוצע, וכן יישוב מחלוקות בענין
ניהול הזכויות וחלוקת התמלוגים על ידי תאגיד לניהול
משותף, לפי פרק ה' המוצע.
מוצע לקבוע, בדומה לבתי דין מינהליים
לחוק בית דין מינהליים, 21)ר' סעיף
(, כי בית הדין לתמלוגים לא יהיה קשור1992-התשנ"ב
בדיני הראיות.
עוד מוצע להעניק לבית הדין סמכויות לזימון עדים
ולגביית ראיות, זאת, בין השאר, לאור סמכויות החקירה
הנתונות לבית הדין שלא יהיה מוגבל לטענות הצדדים
לפניו.
__________
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
.28 ' ס"ח התשכ"ט, עמ3
5סעיף
6סעיף
7סעיף
סעיפים
4–ו3
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה541
בית הדין ידון לפי סדרי דין שקבע שר המשפטים, בהסכמת שר התעשיה המסחר
)ג(
והתעסוקה; באין סדרי דין כאמור ידון בית הדין בדרך הנראית לו מועילה ביותר להכרעה
צודקת ומהירה.
.8)א( בית הדין רשאי, לאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם, למנות
מומחה מטעמו שייתן חוות דעת בכתב לענין שבמחלוקת בין בעלי הדין.
בית הדין רשאי להסמיך את המומחה שמינה לפי הוראות סעיף קטן )א( לערוך
)ב(
חקירה או חשבון, ולבדוק נכס או חפץ שנתעוררה לגביהם שאלה בהליך.
מינוי מומחה
.9
.)א( החלטת בית דין תהיה מנומקת, תינתן בכתב, ותיחתם בידי חברי המותב
ההחלטה תימסר לבעלי הדין או תומצא להם בדואר רשום או בדרך אחרת שיקבע
)ב(
אב בית הדין.
נחלקו הדעות בבית הדין, תכריע דעת הרוב; אין רוב לדעה אחת, תכריע דעת אב
)ג(
בית הדין.
בית הדין ינהל ספר החלטות שיהיה פתוח לעיון הציבור.
)ד(
)א(, יפרסם את החלטתו או תמצית13)ה( אישר בית הדין תעריף ותנאי הרשאה לפי סעיף
ממנה בשני עיתונים יומיים לפחות או בכל דרך אחרת שקבע שר התעשיה המסחר
והתעסוקה; החלטות אחרות רשאי בית הדין לפרסם בדרך שתיראה לו מתאימה לתועלת
הציבור.
החלטות בית
הדין ופרסומן
.10)א( בעל דין הרואה עצמו נפגע מהחלטה סופית של בית הדין, רשאי לערער עליה לפני
בית המשפט המחוזי בירושלים.
בעל דין הרואה עצמו נפגע מהחלטה אחרת של בית הדין, רשאי לערער עליה לפני
)ב(
בית המשפט המחוזי בירושלים לאחר שניתנה לו רשות לכך מאת בית המשפט.
שר המשפטים רשאי לקבוע תקנות לענין סדרי הדין בערעור.
)ג(
ערעור
אישור תעריף - ' פרק ג
.11)א( תאגיד לניהול משותף רשאי להגיש לבית הדין בקשה לאישור תעריף, ולאישור תנאי
בקשה לאישור תעריף(.-ההרשאה שתינתן למשתמשים שעליהם יחול התעריף )להלן
בקשה לאישור
תעריף
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לאפשר לבית הדין למנות מומחה
מטעמו, שיחווה את דעתו בענינים הדורשים
מומחיות, ויערוך חקירה או חשבון בהתאם לצורך. סדרי
הדין בקשר למינוי המומחה ייקבעו בתקנות מכוח הוראות
)ג( המוצע.7סעיף
החלטות בית הדין אמורות להנחות את
הציבור כיצד לנהוג בנושא תמלוגים.
לפיכך, מוצע כי החלטות אלה יהיו מנומקות, וכן כי בית
הדין ינהל ספר החלטות, וכי החלטות בענין אישור תעריף
יפורסמו גם בעיתונים ובדרכים אחרות שייקבעו.
מוצע כי ערעור על החלטות בית הדין
יהיה לבית המשפט המחוזי בירושלים.
בדומה לתכלית ריכוז נושא התמלוגים לפני בית דין
אחד, ריכוז הערעורים בבית משפט מחוזי אחד יאפשר
התמחות, התמקצעות ואחידות בהחלטות, גם בערכאת
.הערעור
חידוש עיקרי בהצעת החוק הוא ביצירת
"תעריף" תמלוגים. מוצע כי תאגיד
לניהול משותף יוכל להגיש לבית הדין תעריף מוצע, וכן
את תנאי ההרשאה שהוא מבקש להחיל ביחס לשימושים
המפורטים בתעריף, כמו למשל מגבלות מסוימות על
השימוש, חובות רישום ודיווח, וכו'.
מוצע כי התאגיד יצרף לבקשתו גורמים רלוונטיים
העשויים להתנגד או להציע הצעות שונות בנושא
התעריף. ככל שהדבר ניתן, רצוי כי דיון כאמור יתנהל
באמצעות איגוד עסקי של משתמשים שאליהם מתייחס
התעריף. עותק מבקשה לאישור תעריף יישלח ליועץ
המשפטי לממשלה, שיוכל להצטרף להליך לפי הצורך.
8סעיף
9סעיף
10סעיף
11סעיף
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה542
:המשיבים לבקשה לאישור תעריף יהיו אלה
)ב(
איגוד עסקי שהחברים בו הם משתמשים מהסוג שעליו יחול התעריף נושא
(1)
;ככל שישנו איגוד כאמור-הבקשה
משתמש מסוג המשתמשים שעליו יחול התעריף נושא הבקשה, הצפוי לשלם
(2)
.חלק ניכר מהתמלוגים שייגבו לפי אותו תעריף – ככל שישנו משתמש כאמור
הוגשה בקשה לאישור תעריף, ישלח המבקש עותק ממנה ליועץ המשפטי לממשלה;
)ג(
היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו רשאי להודיע על רצונו להיות משיב לבקשה.
אב בית הדין יורה על פרסום הבקשה לאישור תעריף, על חשבון המבקש, ועל דרך
)ד(
הפרסום, אלא אם כן סבר כי בנסיבות הענין אין צורך בפרסום.
הצטרפות אדם
מעוניין.12הוגשה לבית הדין בקשה לאישור תעריף, רשאי להצטרף לדיון כל משתמש מסוג
המשתמשים שעליו יחול התעריף נושא הבקשה וכל איגוד עסקי שחברים בו משתמשים
כאמור, וכן, ברשות בית הדין, כל אדם מעוניין אחר; הצטרפות לדיון לפי סעיף זה תיעשה
בדרך ובמועד שקבע שר המשפטים, בהסכמת שר התעשיה המסחר והתעסוקה.
אישור בית
הדין.13)א( בית הדין רשאי לאשר את התעריף ואת תנאי ההרשאה כפי שביקש התאגיד לניהול
משותף, או לאשר תעריף ותנאי הרשאה אחרים, שהם לדעת בית הדין צודקים וסבירים
אישור תעריף(.-בנסיבות הענין )להלן
עד למתן אישור תעריף לפי סעיף קטן )א(, רשאי בית הדין, לבקשת תאגיד לניהול
)ב(
משותף, לאשר תעריף ותנאי הרשאה זמניים.
תקופת תוקפו
של אישור
תעריף
.14)א( תוקפו של אישור תעריף יהיה לתקופה שקבע בית הדין, שלא תעלה על שלוש שנים
מיום מתן האישור.
בית הדין רשאי לקבוע כי התעריף או תנאי ההרשאה שאושרו יחולו למפרע, מיום
)ב(
הגשת הבקשה לאישור.
ד ב ר י ה ס ב ר
תעריף עשוי להיות מוגש לאישור בית הדין
בהסכמה עם איגוד עסקי או עם גופים כיו"ב. הגשת
תעריף בהסכמה עשויה להקל מאוד על הצדדים ועל בית
הדין, אך אינה מחייבת את בית הדין, והוא יהיה רשאי
לבחון את התעריף ולהפעיל את שיקול הדעת המסור לו
.(המוצע13באישור תעריף צודק וסביר )ר' סעיף
מוצע כי הליך הבחינה והאישור של
תעריף בידי בית הדין יהיה הליך פתוח
ופומבי. כל מי שהתעריף חל עליו, ובהסכמת בית הדין
גם כל אדם מעונין אחר, רשאי להצטרף להליך ולהביע-
את עמדתו. כך, גם אם התאגיד המבקש צירף איגוד עסקי
כמשיב, זכאים משתמשים ספציפיים להתייצב להליך
בעצמם ולהשמיע את דבריהם שלא באמצעות האיגוד
העסקי, אשר לא תמיד יכול לייצג נאמנה את כל עמדות
המשתמשים מאותו סוג.
מוצע להקנות לבית הדין את הסמכות
ושיקול הדעת לקבוע מהו התעריף "הצודק
והסביר" לסוג השימושים ולסוג היצירות שאליו הוא
מתייחס.
עד לשמיעת מלוא טענות הצדדים וקביעת תעריף,
רשאי בית הדין לקבוע תעריף זמני, שיאפשר לתאגיד
לגבות לפיו תמלוגים בתקופת הביניים. מובן כי גם
בקביעת תעריף זמני לבית הדין שיקול דעת לקבוע תעריף
סביר וצודק, לאור החומר שמצוי בידיו באותו שלב.
תחום התמלוגים הוא דינמי ומשתנה.
מוצע כי תעריפים ייקבעו לתקופה של
שלוש שנים לכל היותר. בתום תקופה זו, יהיה ניתן
לבקש להאריך את תוקף התעריף לפי המסגרת החקיקתית
שתיקבע בתום תקופת תוקפו של החוק המוצע )ר' סעיף
.( המוצע32
כמו כן, ייתכן שהתעריף יהיה שונה מתעריף זמני
שנקבע. במקרה כזה רשאי בית הדין לקבוע כי לתעריף
הסופי תהיה תחולה רטרואקטיבית, באופן שהתאגיד, או
המשתמשים, יידרשו להשיב כספים או לשלם כספים
נוספים, לפי הענין.
12סעיף
13סעיף
14סעיף
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה543
.15נתן בית הדין אישור תעריף, רשאי הוא, לבקשת תאגיד לניהול משותף, משתמש שהתעריף
חל עליו או איגוד עסקי שחברים בו משתמשים כאמור, לשנות את התעריף או את תנאי
ההרשאה, במהלך תקופת תוקפו של האישור, אם נוכח כי בשל שינוי הנסיבות, הותרת
התעריף ותנאי ההרשאה על כנם, ליתרת תקופת תוקפו של האישור, תהיה בלתי צודקת
או בלתי סבירה.
שינוי תעריף
ותנאי הרשאה
שאושרו
.16נתן בית הדין אישור תעריף, לא ידרוש תאגיד לניהול משותף תמלוגים בשיעור הגבוה
מאלה שנקבעו בתעריף שאושר ולא יקבע תנאי הרשאה החורגים מתנאי ההרשאה
שאושרו, אלא בהסכמת המשתמש.
תוקף מחייב
הכרעה במחלוקות בעניני תמלוגים- ' פרק ד
.17מחלוקת בעניני תמלוגים היא מחלוקת בין תאגיד לניהול משותף לבין משתמש, באחד
מענינים אלה:
מחלוקת בעניני
תמלוגים
תחולה ויישום של תעריף או של תנאי הרשאה שניתן לגביהם אישור תעריף לפי
(1)
;'פרק ג
מחלוקת בענין תנאי הרשאה או בענין סכומי תמלוגים, מקום שלא ניתן אישור תעריף
(2)
;'לפי פרק ג
סירוב של תאגיד לניהול משותף לתת הרשאה, במישרין או בעקיפין.
(3)
.18
-בית הדין רשאי, לבקשת צד למחלוקת בעניני תמלוגים
קביעת תנאי
הרשאה
ותמלוגים
לחייב תאגיד לניהול משותף לתת הרשאה למשתמש;
(1)
לקבוע את תנאי ההרשאה שייתן תאגיד לניהול משותף למשתמש, ואת סכום
(2)
;התמלוגים שאותו זכאי התאגיד לגבות
לתת הוראות זמניות בדבר תנאי הרשאה וסכום תמלוגים ראוי.
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
לאחר שאושר תעריף, אין להטריח את
בית הדין ואת הצדדים הנוגעים בדבר
בבקשות לשינוי התעריף, אלא אם כן חל שינוי בנסיבות
שבשלו השארת התעריף על כנו, ליתרת תקופת תוקפו
של האישור, תהיה בלתי סבירה או בלתי צודקת.
מוצע לקבוע את אופיו הנורמטיבי של
תעריף שאושר בידי בית הדין. בהתאם
לקבוע בתעריף, ובכפוף למחלוקות אפשריות בדבר דרך
יישומו, מחויבים הצדדים הנוגעים בדבר לנהוג על פיו.
עם זאת, התעריף קובע מקסימום ולא מינימום, ולכן לפיו
אין מניעה לגבות סכום הנמוך מהקבוע בתעריף. כמו כן
מוצע כי בהסכמת המשתמש יהיה ניתן לקבוע תעריף
גבוה יותר ותנאי הרשאה החורגים מאלה שאושרו בצד
.התעריף
שלושה סוגים שונים של מחלוקות בעניני
תמלוגים עשויים להגיע לפתחו של בית
הדין: מחלוקת בענין תחולה ויישום של תעריף ותנאי
הרשאה שאושרו, מחלוקת בענין קביעת תנאי ההרשאה
וגובה התמלוגים, מקום שלא אושר תעריף בידי בית הדין,
או סירוב תאגיד לניהול משותף ליתן הרשאה לשימוש
.ביצירות
להבדיל מהליך של בקשה לאישור תעריף, העוסק
בנורמה המסחרית שתחול על סוג מסוים של שימושים,
מחלוקת בעניני תמלוגים היא מחלוקת קונקרטית בין
.צדדים
מוצע כי בית הדין ידון ויכריע גם
במחלוקת קונקרטית בעניני תמלוגים,
שבין תאגיד לניהול משותף לבין משתמש. מטבע הדברים
הכרעת בית הדין בענין דרך יישום התעריף תשפיע באופן
ישיר על תוקפו של התעריף ועל משמעותו המעשית.
עד להכרעה במחלוקת, מוצע כי בית הדין יוכל
לקבוע הוראות זמניות, כדי לשמור על זכויות הצדדים
בתקופת הביניים.
15סעיף
16סעיף
17סעיף
18סעיף
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה544
צירוף בעלי דין.19
:)א( בית הדין רשאי לצרף לדיון במחלוקת בעניני תמלוגים כל אחד מאלה
( תאגידים נוספים לניהול משותף שלהם צפוי המשתמש לשלם תמלוגים בעבור1)
;פעילותו
( בעלי זכויות יוצרים יחידים שזכויותיהם אינן מנוהלות בידי תאגיד לניהול2)
משותף, שלהם צפוי המשתמש לשלם תמלוגים בעבור פעילותו, ובלבד שבעלי
הזכויות האמורים הסכימו להצטרף לדיון.
צרף בית הדין צד לדיון לפי סעיף קטן )א(, יקבע את אופן חלוקת סכום התמלוגים
)ב(
הכולל בין כל הצדדים הזכאים לכך.
צירוף איגוד
עסקי.20)א( ראה בית הדין כי מחלוקת בעניני תמלוגים הנדונה לפניו מעוררת שאלה כללית
הנוגעת למשתמשים נוספים שאינם צד למחלוקת, רשאי הוא לצרף לדיון איגוד עסקי
שהחברים בו הם משתמשים כאמור.
נתן בית הדין פסק דין במחלוקת בעניני תמלוגים, בהליך שאיגוד עסקי היה צד לו,
)ב(
ונקבעו בפסק הדין תנאי הרשאה או שיעורי תמלוגים שישלם המשתמש, יהוו התנאים
והתמלוגים שנקבעו כאמור אמת מידה לכאורה לקביעה של תנאי הרשאה ותמלוגים
ראויים למשתמשים אחרים מאותו סוג.
הכרעה במחלוקות בענין ניהול זכויות- ' פרק ה
מחלוקת בענין
ניהול זכויות.21מחלוקת בענין ניהול זכויות היא מחלוקת בין תאגיד לניהול משותף לבין החברים בו או
אחרים שאת זכויות היוצרים שלהם הוא מנהל, או בינו לבין תאגיד אחר לניהול משותף,
בענין תנאי ניהול הזכויות, לרבות סירוב התאגיד לנהל זכויות של אחר, או בענין חלוקת
כספי התמלוגים.
קביעת תנאי
ניהול הזכויות.22
-בית הדין רשאי, לבקשת צד למחלוקת בענין ניהול הזכויות
לחייב תאגיד לניהול משותף לנהל זכויות יוצרים של אחר;
(1)
לקבוע את תנאי ניהול הזכויות בידי התאגיד לניהול משותף ואת הדרך שבה יחלק
(2)
.התאגיד את כספי התמלוגים
ד ב ר י ה ס ב ר
במקרה של מחלוקת בעניני תמלוגים,
מצוי המשתמש לעיתים במצב שבו הוא
נדרש לשלם תמלוגים לגופים שונים, מבלי שיש לו יכולת
לבחון את הזכויות המנוהלות על ידי כל אחד מהם, ואת
היחס, אם בכלל, בין התמלוגים שהוא אמור לשלם לכל
אחד מהם. במקרה כזה, כדי לברר מהו הסכום הכולל
שיידרש המשתמש לשלם, מוצע לאפשר לבית הדין
לצרף לדיון תאגידים נוספים לניהול משותף, הרלוונטיים
.לדיון
כמו כן קורה לעתים שיוצרים מסוימים בוחרים
שלא להצטרף לתאגיד כלשהו, ומבקשים לקבל תמלוגים
בנפרד ובמישרין מאת המשתמש; במקרה כזה, בהסכמת
אותם יוצרים, ניתן לצרף גם אותם לדיון.
איגוד עסקי הוא בעל דין מרכזי בהליכי
בקשה לאישור תעריף. באותה מידה, יש
לאפשר לבית הדין לצרף איגוד עסקי גם בענין מחלוקות
קונקרטיות על יישום התעריף, או על קביעת תנאי
הרשאה בהיעדר תעריף, אם מצא בית הדין כי המחלוקת
מעוררת שאלה כללית.
מוצע לקבוע כי במקרה שצורף איגוד עסקי, יהיה
לתוצאות ההליך משקל רב גם בהליכים אחרים של
משתמשים מאותו סוג, זאת מכיוון שענינם המשותף
קיבל ביטוי בבית הדין על ידי האיגוד העסקי.
בצד המחלוקות האפשריות בין תאגיד
המשתמשים
לבין
משותף
לניהול
גם
בהכרעה
צורך
יש
ביצירות,
במחלוקות שבין התאגיד לבין החברים בו, או בינו לבין
תאגידים אחרים. מוצע כי גם במחלוקות אלה ידון בית
.הדין
19סעיף
20סעיף
סעיפים
22 עד21
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה545
.23שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות
כלליות בדבר דרך ניהול הזכויות בידי תאגיד לניהול משותף.
הוראות כלליות
לענין ניהול
זכויות
ביצוע פומבי ושידור של תקליטים - ' פרק ו
.24)א( תאגידים לניהול משותף המנהלים זכויות יוצרים בתקליטים, או ביצירות או
בביצועים המוקלטים בהם, לא יהיו רשאים לגבות תמלוגים בעבור ביצוע פומבי או
שידור, אלא באמצעות תאגיד יחיד שאישר לענין זה שר התעשיה המסחר והתעסוקה
תאגיד יחיד(.-)להלן
אין בהוראות סעיף קטן )א(, כדי לגרוע מזכותו של משתמש לשלם תמלוגים בעבור
)ב(
ביצוע פומבי או שידור , לכל אחד מהתאגידים לניהול משותף, בנפרד.
תאגיד יחיד
לגביית תמלוגים
.25תאגיד יחיד לא יהא רשאי לגבות תמלוגים בעבור ביצוע פומבי או שידור, כאמור בסעיף
)א(, אלא על פי תעריף שאישר בית הדין לפי הוראות פרק ג'.24
חובה לפעול
על פי תעריף
מאושר
.26הוגשה לבית הדין, לפי הוראות פרק ג', בקשה לאישור תעריף הנוגע לביצוע פומבי או
לשידור של תקליטים או של יצירות או ביצועים המוקלטים בהם, יצרף בית הדין לדיון
את כל התאגידים לניהול משותף הנוגעים בדבר, ויקבע את תעריף התמלוגים הכולל
שיידרש המשתמש לשלם, ואת אופן חלוקת התמלוגים בין התאגידים האמורים.
בקשה לאישור
תעריף לביצוע
פומבי או
לשידור
שונות- ' פרק ז
.27בית הדין רשאי להחליט, לצורך דיון בענין שבסמכותו, במחלוקת בדבר קיומה של זכות
יוצרים, היקפה של הזכות, והבעלות עליה.
סמכות נגררת
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע להסמיך את שר המשפטים, באישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
לקבוע בתקנות עקרונות כלליים לניהול זכויות יוצרים
בידי תאגידים לניהול משותף. כמובן כי ככל שייקבעו
22הוראות כאמור, תהיה קביעת בית הדין לפי סעיף
המוצע כפופה להוראות אלה.
חידוש עיקרי בהצעת החוק הוא ריכוז
גביית התמלוגים על ביצוע פומבי ושידור
של תקליטים. הנוהג שנוצר במשך השנים בתחום זה,
ולפיו עוד ועוד גופים התארגנו לגביית תמלוגים בעבור
בעלי זכויות שונים, יצר סכסוכים מרובים וחוסר ודאות
בענין עלות השימוש ביצירות. מוצע כי שר התמ"ת יאשר
תאגיד יחיד, אשר רק הוא יגבה תמלוגים בעד שימוש
זה ביצירות. מובן כי במקרה שהמשתמש בוחר לשלם
לתאגידים השונים בנפרד, מסיבות הקשורות למערכות
הסכמיות נוספות שיש לו עם אותם תאגידים, או מכל
סיבה אחרת, זכות זו לא תיפגע.
מוצע כי גביית התמלוגים בעבור ביצוע
פומבי ושידור של תקליטים, תיעשה אך
ורק לפי תעריפים שיוגשו לבית הדין. לתקופת הביניים,
עד לאישור תעריפים, יהיה ניתן לגבות תמלוגים לפי
)ב( המוצע.13תעריפים זמניים בהתאם לסעיף
מוצע כי בכל הנוגע לביצוע פומבי
יצירות
ושל
תקליטים
של
ושידור
וביצועים הטבועים בהם, יהיה על בית
הדין לקבוע את היחס בין בעלי הזכויות השונים, ולקבוע
תעריף תמלוגים כולל שישלם המשתמש. לשם כך על בית
הדין לזמן את כל התאגידים הנוגעים בדבר ולקיים דיון
משותף בתעריפים הנוגעים לאותו סוג שימוש. קביעה
כזו היא ראויה וצודקת מבחינת המשתמש, ומשתלבת
בחובה לגבות תמלוגים אלה באמצעות תאגיד יחיד
כאמור לעיל.
ייתכנו מקרים שבהם אגב דיון בבית
הדין תידרש הכרעה מצדו במחלוקת
על קיומה של זכות יוצרים או על היקפה של הזכות.
כך, ייתכנו מחלוקות בשאלה איזה חלק מהרפרטואר
שבו נעשה שימוש אכן מוגן על פי הדין, אילו מרכיבים
במכלול הפעילות של המשתמש מהווים שימוש המוגן
לפי דיני זכות יוצרים ומזכה את התאגיד בתמלוגים, למי
שייכות זכויות היוצרים ביצירות מסוימות, וכו'.
23סעיף
24סעיף
25סעיף
26סעיף
27סעיף
11.7.2006 ,, ט"ו בתמוז התשס"ו252 -הצעות חוק הממשלה546
שמירת דינים.28, או מהוראות כל61988-חוק זה אינו גורע מהוראות חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
דין אחר.
עיכוב הליכים
מקבילים.29ראה בית משפט כי המחלוקת העיקרית בתביעה הנדונה לפניו היא בנושא התלוי ועומד
לפני בית הדין לפי חוק זה, יעכב את ההליך שלפניו עד למתן החלטה בידי בית הדין.
ביצוע.30
.שר התעשיה המסחר והתעסוקה ממונה על ביצוע הוראות חוק זה
תחילה.31
.(יום התחילה-ימים מיום פרסומו )להלן60 ,')א( תחילתו של חוק זה, למעט פרק ו
.*.......................................תחילתו של פרק ו' ביום
)ב(
הוראת שעה.32
.חוק זה יעמוד בתוקפו שנתיים מיום התחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
תפקוד התאגידים לניהול משותף עשוי
לערב בעיות משפטיות מתחומים שונים,
כגון דיני התאגידים ודיני ההגבלים העסקיים. מוצע לקבוע
במפורש כי הסמכת בית הדין לדון בעניני התמלוגים אינה
גורעת מהוראות דינים אלה, ומההסדרים הקבועים בהם
או על פיהם. כך, למשל, במקרה שתאגיד לניהול משותף,
או איגוד עסקי, מהווים גם "הסדר כובל", אין בחוק המוצע
כדי לגרוע מהוראות פרק ב' לחוק ההגבלים העסקיים,
, ופעולות גופים כאמור בהתאם להוראות1988-התשמ"ח
החוק המוצע, לא ייחשבו להסדר שכל כבילותיו נקבעו
.על פי דין
כדי להביא לריכוז הסכסוכים בתחום
התמלוגים בבית הדין המתמחה בכך,
מוצע כי סכסוכים התלויים ועומדים בבתי משפט יעוכבו
עד להכרעת בית הדין.
מוצע לקבוע כי שר התמ"ת הוא השר
הממונה על ביצוע הוראות החוק המוצע.
אף שתחום הקניין הרוחני מצוי ככלל בתחום האחריות
של שר המשפטים, הרי שבמקרה זה המדובר בהסדרה של
שוק ובקביעת תעריפים ומחירים, ותחומי פעילות אלה
מתאימים לביצוע ולניהול בידי משרד התמ"ת.
מוצע כי פרק ו' שענינו ביצוע פומבי
ושידור של תקליטים, הקובע בין השאר
הוראות בדבר גביית תמלוגים בידי תאגיד יחיד, ייכנס
לתוקפו במועד מאוחר יותר משאר הוראות החוק המוצע,
זאת כדי לאפשר לתאגידים הקיימים פרק זמן להתארגנות
משותפת לגביה.
בשל החידוש שבהקמת בית דין לתמלוגים,
מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע
יעמדו בתוקפן שנתיים מיום תחילתו. בתום התקופה
האמורה תבחן הכנסת מחדש האם הפתרון המוצע הוכיח
את עצמו, והאם יש צורך בהמשך פעילותו של בית הדין
או בשינויים בהסדר החקיקתי.
28סעיף
29סעיף
30סעיף
31סעיף
32סעיף
__________
.המועד ייקבע בעת הכנת החוק לקריאה שניה ולקריאה שלישית
*
.128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ6
[2-12}החמ
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.26המחיר