הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יואל חסון
פ/3305/17
חוק הרשות הישראלית לחילופי נוער וצעירים, התשס"ח-2008
מטרה
1.
מטרת חוק זה היא לקדם קשרים בינלאומיים ואחרים בין ארגונים ותאגידים ציבוריים של נוער וצעירים בישראל לבין ארגונים ותאגידים ציבוריים העוסקים בחילופי נוער וצעירים בעולם באמצעות המועצה הישראלית לחילופי נוער וצעירים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת;
"המועצה" – המועצה הישראלית לחילופי נוער וצעירים שהוקמה לפי סעיף 3.
"השרים" – שר החינוך ושר החוץ.
הקמת המועצה
3.
מוקמת בזה המועצה הישראלית לחילופי נוער וצעירים.
תפקידי המועצה
4.
המועצה –
(1) תעודד חילופין הדדיים בין ארגונים ותאגידים ציבוריים של נוער וצעירים בישראל לבין ארגונים ותאגידים ציבוריים העוסקים בחילופי נוער וצעירים בעולם;
(2) תנהל משא ומתן עם ארגונים ותאגידים ציבוריים המטפלים בחילופי נוער וצעירים בעולם ותחתום על מזכרי הבנה לשיתוף פעולה בתחום חילופי נוער וצעירים;
(3) תטפל בפניות של ארגונים ותאגידים ציבוריים המטפלים בחילופי נוער וצעירים בעולם, שיש להם עניין בקשרים עם ארגונים ותאגידים ציבוריים דומים בישראל ותפנה אותם לגורמים המתאימים;
(4) תקבע תנאים למתן סיוע למשלחות לחילופי נוער וצעירים;
(5) תקבע תנאים למתן סיוע למעוטי יכולת המבקשים לנסוע במסגרת המשלחות לחילופי נוער וצעירים;
(6) תשמש כתובת לציבור הרחב בנושא פיתוח קשרים בינלאומיים של נוער וצעירים וחילופי גומלין;
(7) תמליץ בפני השרים על מדיניות הממשלה בעניין חילופי נוער וצעירים;
(8) תייעץ לארגונים ולתאגידים הציבוריים העוסקים בחילופי נוער וצעירים בישראל בנושאים של הכנת המשלחות, תוכניות הסיור, המשתתפים והמלווים של המשלחות;
(9) תעקוב במידת הצורך אחר הטיפול במשלחות יוצאות ונכנסות ותסייע להן.
המועצה – תאגיד
5.
המועצה היא תאגיד.
הוועד המנהל
6.
(א) למועצה יהיה ועד מנהל של 11 חברים (בחוק זה – הוועד המנהל), שימנו השרים ואלה חבריו –
(1) נציג ציבור והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך, אשר יהיה ממלא מקום יושב ראש הוועד המנהל;
(3) נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר;
(4) נציג משרד החוץ, לפי המלצת שר החוץ;
(5) נציג משרד המדע, התרבות והספורט, המעורה בתחומי התרבות והספורט, לפי המלצת שר המדע, התרבות והספורט;
(6) נציג משרד התיירות, לפי המלצת שר התיירות;
(7) נציג משרד ראש הממשלה, לפי המלצת ראש הממשלה;
(8) נציג מועצת תנועות הנוער;
(9) נציג מרכז השלטון המקומי;
(10) חשב המועצה;
(11) נציג ציבור נוסף, בעל זיקה לנושאי צעירים ונוער.
פקיעת כהונה
7.
חבר הוועד המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה –
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים;
(2) הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועד המנהל;
(3) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4) לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד מדינה;
(5) נתקיימו בו נסיבות אחרות, אשר לדעת השרים, הפוסלות אדם מהיות חבר מועצה.
תפקידי הוועד המנהל
8.
אלה תפקידי הוועד המנהל –
(1) לקבוע את מדיניות המועצה ולעקוב אחר יישומה;
(2) לאשר את תוכנית העבודה השנתית ואת תקציב המועצה שהוכנו על ידי המנהל הכללי;
(3) למנות חשב למועצה, אשר יהיה כפוף לוועד המנהל;
(4) למנות מבקר פנימי למועצה, לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המועצה יגיש ולקבל החלטות בעניינם;
(5) לקבוע את סדרי עבודתו ואת סדרי הדיונים בו.
תוקף פעולות
9.
קיום הוועד המנהל או של ועדה מוועדותיו, סמכויותיהם, תוקף החלטותיהם ופעולותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקום של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
המנהל הכללי
10.
(א) הוועד המנהל ברוב חבריו, באישור השרים, ימנה למועצה מנהל כללי (בחוק זה – המנהל).
(ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי המועצה ויישום החלטות הוועד המנהל.
(ג) הוועד המנהל יקבע, באישור השרים, את תנאי העסקתו של המנהל.
תקופת כהונת המנהל
11.
המנהל ימונה לתקופה של שלוש שנים וניתן יהיה לשוב ולמנותו לתקופה נוספת אחת.
פקיעת כהונת המנהל
12.
המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה –
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים;
(2) הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל;
(3) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(4) הוועד המנהל החליט, ברוב של שני שלישים מחבריו, על הפסקת כהונתו בשל כך שאינו ממלא את תפקידו כראוי או בשל נסיבות אחרות שלדעת הוועד המנהל פוסלות אדם מהיות מנהל כללי.
השעיית המנהל
13.
הוגש כתב אישום נגד המנהל בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל, רשאים השרים להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה; לא יושעה המנהל אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השרים את טענותיו לעניין זו, בתוך תקופה שהורו השרים.
תפקידי המנהל
14.
המנהל –
(1) יבצע את תפקידיו כאמור בסעיף 10(ב);
(2) יכין הצעה לתוכנית עבודה שנתית למועצה והצעת תקציב שנתי למועצה ויביא אותם לאישור הוועד המנהל;
(3) יכין, באישור הוועד המנהל, דין וחשבון שנתי, על פעילות המועצה שיוגש לשרים במועד שיקבעו.
ניגוד עניינים
15.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כמנהל או כחבר הוועד המנהל מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כמנהל או כחבר הוועד המנהל, לפי העניין, לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר הוועד המנהל יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות הוועד אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועד המנהל לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ג) נתברר לחבר הוועד המנהל כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש הוועד המנהל.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר הוועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר הוועד המנהל.
מבקר פנימי
16.
הוועד המנהל ימנה מבקר פנימי למועצה אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19921; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל, בכל שנה, דין וחשבון על ממצאיו.
תקנון
17.
הוועד המנהל של המועצה יתקין תקנון ובו יקבעו בין השאר, הוראות בעניינים אלה, ככל שלא נקבעו בחוק זה:
(1) סדרי העבודה של המועצה וועדותיה;
(2) אופן ניהול ישיבותיו של הוועד המנהל, לרבות נושאים שיועלו לסדר היום לבקשת חבריו ומניין החברים הנדרש לצורך קבלת החלטה;
(3) שיתוף הפעולה ודרך העבודה מול ארגונים ותאגידים ציבוריים של נוער וצעירים בישראל.
מימון פעילות
18.
פעילות המועצה תמומן מתקציב המדינה כדרוש להוצאות קיומה, החזקתה וניהול מכלול פעילויותיה ומתרומות ומהכנסות שיהיו לה.
תקציב המועצה
19.
המנהל יכין בכל שנה, במועד שיקבע הוועד המנהל, הצעת תקציב שנתי למועצה; הצעת התקציב תוגש לאישור הוועד המנהל, השרים ושר האוצר.
גמול והחזר הוצאות
20.
(א) חבר הוועד המנהל שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד בגוף שאותו הוא מייצג במועצה או בוועדה, זכאי לקבל גמול בעבור השתתפות בישיבות הוועד המנהל או ועדת משנה בשלו ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, גמול בעבור ההשתתפות.
(ב) חבר הוועד המנהל שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (א), זכאי לקבל החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות הוועד המנהל או ועדת המשנה, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
(ג) השרים, באישור שר האוצר, יקבעו כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול והחזר הוצאות לחבר הוועד המנהל בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) ואת שיעוריהם.
(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852.
דין וחשבון שנתי
21.
המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות המועצה ויגישו לאישור הוועד המנהל; לאחר אישור הוועד המנהל יוגש הדין והחשבון לשרים.
ביצוע ותקנות
22.
(א) השרים ממונים על ביצוע חוק זה, והם יתקינו, באישור הוועדה, תקנות בכל הנוגע לביצועו.
(ב) תקנות ראשונות יובאו לאישור הוועדה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
לאור המגמות המעצבות את "הכפר הגלובלי" כמרחב פתוח ותקשורתי, הולך ומתחזק הצורך בקיום מפגשים בלתי אמצעיים בין בני נוער ממדינות שונות המאפשרים הכרה ולמידה של האחר ממקור ראשון ואותנטי. חילופי נוער מהווים כלי חשוב בתהליך החינוכי והלימודי של בני נוער בעולם כולו.
המועצה הציבורית לחילופי נוער וצעירים הוקמה על פי החלטת ממשלת ישראל מתוך ראיית חשיבותם ותרומתם של חילופי הנוער לביסוס מעמדה של ישראל בין מדינות העולם ולחשיפת העולם להתפתחותה וליכולותיה.
המועצה משמשת כאחד הכלים החשובים ביותר בנושאי הסברה והעברת המסרים החיוביים של החברה בישראל ומדינת ישראל כלפי נוער וצעירים רבים מרחבי העולם, ובעיקר כלפי אלו העתידים לעצב ולהשפיע על דעת הקהל ועל מקבלי ההחלטות, כל אחד בארצו שלו. במסגרת פעילותה וקשריה של המועצה הציבורית לחילופי נוער וצעירים "נזרעים זרעי העתיד" של דעת הקהל והראייה הערכית החיובית של מדינת ישראל בקרב הדור הצעיר וההנהגות העתידיות במדינות רבות ברחבי העולם.
הרעיון המרכזי המנחה את מפעל חילופי הנוער מושתת על העיקרון לפיו היכרות בין פסיפס התרבויות השונות מאפשרת ביתר קלות מציאת מבנה ערכי משותף ומובילה בהכרח לכבוד הדדי ולשיתוף פעולה בתחומים רבים.
מפעל החילופין מחנך להעמקת הסובלנות, לדחיקת סימני הגזענות, לתודעה של חשיבות ערכי הדמוקרטיה וזכויות האדם ולטיפוח קשרי הידידות בין הצעירים במדינות השונות. החשיפה של הדור הצעיר אל העולם הרחב מסייעת לבני הנוער והצעירים להיות חלק ממשפחת העמים, ומעשירה אותם בפתיחות, במחשבה רחבת יריעה ובעשייה למען החברה והקהילה הבינלאומית.
מאחר וממשלת ישראל מייחסת חשיבות רבה לנושא חילופי הנוער ולמקומו במערך ההסברה של מדינת ישראל, מצוינת פעילות המועצה הציבורית לחילופי נוער וצעירים במסגרת תוכניות לשיתוף פעולה בתחום החינוך והתרבות עליהן חותמת הממשלה עם מדינות העולם. בנוסף, מוסמכת המועצה פעמים רבות לחתום על מזכרי הבנה לשיתוף פעולה ולממש את תוכניות החילופין.
ראוי לציין כי מדינות רבות ברחבי העולם מצאו לנכון להקים יחידה עצמאית ומרכזית לייזום והפעלה של פרויקטים לחילופי נוער וצעירים, ועיגנו את מקומה ומעמדה הציבורי. בין מדינות אלו ניתן למנות את גרמניה, בריטניה, ארצות הברית, הונגריה, סין, איטליה, דרום-קוריאה ואחרות. במרביתן של מדינות אלו פועל הגוף הציבורי לחילופי נוער תחת חסות ממשלתית, בדומה להצעה החוק המוצעת בזאת. עוד יצוין כי המועצה הציבורית לחילופי נוער וצעירים מקיימת מערכת קשרים ענפה עם מקבילותיה השונות בחו"ל, ופועלת דרך קבע להרחבת שיתופי הפעולה השונים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בשבט התשס"ח – 14.1.08