הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בנובמבר24 420 כ"ו בחשוון התשס"ט עמוד 244 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-), התשס"ט113 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 244 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-) (פנסיה מוקדמת), התשס"ט113 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס ב345 תיקון סעיף.1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - ב345 ;")(א348 )  בסעיף קטן (ב), אחרי "בכפוף להוראות סעיף קטן (ג)" יבוא "וסעיף1( ; תימחק- )1( )  בסעיף קטן (ג), פסקה2( פרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי [נוסח 1 סעיף החוק), קובע- (להלן1995- משולב], התשנ"ה כללי 348 הוראות לעניין תשלום דמי ביטוח. סעיף לחוק שעניינו "סכום מרבי, סכום מזערי וסכום שלא יובא בחשבון" קובע כי לא יובא בחשבון סכום ההכנסה של מבוטח העולה על הסכום המרבי הקבוע לגביו בלוח י"א. כן קובע הסעיף כי מבוטח שאין לו כל הכנסה או שהכנסתו נמוכה מהסכום המזערי הקבוע לגביו בלוח י"א, ישתלמו בעדו דמי ביטוח כאילו סכום הכנסתו היה הסכום המזערי האמור. ,ב לחוק, שעניינו הכנסה מפנסיה מוקדמת345 סעיף לחוק המדיניות21 לחוק, בסעיף68 'נחקק בתיקון מס - (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכלכלית לשנת הכספים . הוראת סעיף זה קובעת כי מבוטח לפי פרק י"א, 2004 מבוטח) אשר משתלמת- (להלן18 דהיינו תושב מעל גיל לו, מכוח חיקוק או הסכם עבודה, פנסיה, בטרם הגיעו פנסיה מוקדמת), חייב בתשלום דמי- לגיל פרישה (להלן ביטוח בעדה. זאת להבדיל מפנסיה המשתלמת לאחר גיל לחוק אינה חייבת351 פרישה, אשר בהתאם להוראות סעיף בתשלום דמי ביטוח. ב לחוק קובע, כי חובת תשלום דמי הביטוח345 סעיף חלה על מלוא סכום הפנסיה המוקדמת, בכפוף לסייגים המפורטים בסעיף קטן (ג). כן קובע הסעיף כי שיעור דמי הביטוח שישולם בעד הפנסיה המוקדמת יהיה זהה לשיעור דמי הביטוח שמשלם עובד משכר עבודתו (למעט התשלום בעד ענף האבטלה, שאינו רלוונטי למבוטח שפרש ) לחוק, הדן2()(א337 מעבודתו), ולא השיעור הקבוע בסעיף בשיעור דמי הביטוח שבו חייב כל מי שאינו עובד. ב לחוק נחקק במטרה להחליף את ההוראה345 סעיף א לתקנות הביטוח הלאומי (הוראות12 הקבועה בתקנה (להלן1971-מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח), התשל"א תקנות ההוראות המיוחדות), אשר קובעת הסדר שונה- .לגבי תשלום דמי הביטוח מפנסיה מוקדמת כאשר למבוטח הכנסה מכמה מקורות, קובעות תקנות לתקנות ההוראות המיוחדות, את הסדר שבו סך15 עד13 כל ההכנסות יובאו בחשבון לעניין תשלום דמי הביטוח. לפי סדר זה יובאו בחשבון קודם כל הכנסותיו של עובד משכר עבודתו, לאחר מכן הכנסותיו מעסק או ממשלח יד, לאחר מכן הכנסותיו מפנסיה מוקדמת ולבסוף הכנסותיו האחרות. סדר חיוב ההכנסות האמור יוצר טירחה רבה למבוטחים ועומס מינהלי לא מבוטל. זאת מאחר שההכנסות מעבודה, מעסק, ממשלח יד ומהכנסות אחרות הם הכנסות הנתונות לשינויים, להבדיל מהכנסה מפנסיה מוקדמת שהיא הכנסה יציבה וקבועה. זאת ועוד, מרבית המעסיקים מצויים ממילא בקשר רציף ומבצעים תאומים שוטפים מול המוסד לביטוח לאומי, מה שאין כן לגבי משלמי פנסיות. הפועל היוצא מכך הוא כי מרבית מקבלי הפנסיות המוקדמות, שיש להם מקור הכנסה נוסף, נדרשים לערוך תיאום דמי ביטוח מול המוסד לביטוח לאומי בעצמם, עניין שיכול היה להימנע אילו סדר החיוב היה הפוך. מוצע לפיכך, לשנות את סדר חיוב הכנסותיו השונות של מבוטח לעניין תשלום דמי ביטוח, כך שהכנסה מפנסיה מוקדמת תמוקם ראשונה בסדר החיוב, ורק לאחריה הכנסה מעבודה. באופן זה, יוכל המוסד לביטוח לאומי לערוך את התיאומים באופן אוטומטי, כך שההכנסה הקבועה הכנסתו מפנסיה מוקדמת, תילקח בחשבון-של המבוטח ראשונה, ולאחר מכן יחויב אותו מבוטח בעד הכנסתו הנוספת, ורק בגין ההפרש שבין הכנסותיו מהפנסיה להכנסה המרבית הקבועה לגביו בחוק. -המוקדמת )3( ) עד1( לפסקאות כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, קובעות הוראות    ב לחוק, את הסייגים לכלל הקבוע345 סעיף קטן (ג) של סעיף בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף שלפיו חובת תשלום דמי הביטוח חלה על מלוא סכום ההכנסה מפנסיה מוקדמת. כל 13 זאת, בהתבסס על סדר חיוב ההכנסות הקבוע בתקנות לתקנות ההוראות המיוחדות, שפורט לעיל. 15 עד ), לעניין1()לפי הסייג הקבוע כיום בסעיף קטן (ג תשלום דמי הביטוח יילקח בחשבון רק חלק ההכנסה מפנסיה מוקדמת אשר "משלים" את סך הכנסותיו של אותו מבוטח להכנסה המרבית הקבועה לגביו בלוח י"א. ), יילקח בחשבון סכום2()לפי הסייג הקבוע בסעיף קטן (ג העולה על מלוא ההכנסה מפנסיה מוקדמת, עד לשיעור בלוח י"א, וזאת כאשר3 ההכנסה המזערית הקבועה בפרט למבוטח משתלמת פנסיה מוקדמת בסכום הנמוך מההכנסה המזערית האמורה. .85 '; התשס"ט, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ  1 ד ב ר י ה ס ב ר 24.11.2008 ,, כ"ו בחשוון התשס"ט420 - הצעות חוק הממשלה 245 :)  אחרי סעיף קטן (ג) יבוא3( ,)  עלה סכום ההכנסות של מבוטח, שאינן הכנסות מפנסיה מוקדמת1"(ג הכנסות אחרות), על ההפרש- החייבות בתשלום דמי ביטוח (בסעיף קטן זה ,שבין ההכנסה המרבית הקבועה לגביו בלוח י"א לבין הכנסתו מפנסיה מוקדמת יובא בחשבון, לעניין תשלום דמי הביטוח לפי הוראות סעיף זה, סכום ההכנסות האחרות שאינו עולה על ההפרש האמור."; - ))  בסעיף קטן (ה4( ), במקום "הכנסתו מפנסיה מוקדמת" יבוא "הכנסותיו מהמקורות1( (א)  בפסקה ;") בפקודת מס הכנסה8(–) ו2( ,)1(2 המפורטים בסעיף ) בפקודת מס8(–) ו2( ,)1(2 ), במקום "מהמקורות המפורטים בסעיף2( (ב)  בפסקה הכנסה" יבוא "מפנסיה מוקדמת", במקום "מפנסיה מוקדמת" יבוא "מהמקורות ) בפקודת מס הכנסה" ובמקום "מהמקורות8(–) ו2( ,)1(2 המפורטים בסעיף האמורים" יבוא "מפנסיה מוקדמת". תחילה ותחולה.2 לחוק זה, ביום ה' בטבת התשס"ט1 ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף345 תחילתו של סעיף יום התחילה) והוא יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד יום- ) (להלן2009 בינואר1( .התחילה ואילך שינוי סדר חיוב ההכנסות, באופן המוצע להלן, מייתר ). עם זאת, למען הסר ספק מוצע 1()את הוראת סעיף קטן (ג להוסיף בסעיף קטן (ב) הוראה המבהירה כי הוראת סעיף לחוק (הקובעת תקרה לחיוב בדמי ביטוח) מוסיפה348 לחול גם על הכנסה מפנסיה מוקדמת, כפי שהיא חלה על כל הכנסה אחרת. ) המוצע, כי לאחר1עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג שנלקחה בחשבון ההכנסה מפנסיה מוקדמת, יילקחו בחשבון שאר הכנסותיו של מבוטח עד הסכום אשר "משלים" את סך הכנסותיו של אותו מבוטח להכנסה המרבית הקבועה לגביו בלוח י"א. הוראה דומה היתה )1()קבועה בעניין הכנסה מפנסיה מוקדמת בסעיף קטן (ג שמוצע לבטלו ועם הפיכת סדר החיוב, נדרש לקבוע אותה עתה לגבי הכנסותיו האחרות של המבוטח. :) שמוצע לבטלו1()וזה נוסחו של סעיף קטן (ג "עלה סכום הפנסיה המוקדמת שמשתלמת למבוטח על ההפרש שבין ההכנסה המרבית הקבועה לגביו בלוח י"א לבין שאר הכנסותיו החייבות בתשלום דמי ביטוח, יובא ,בחשבון, לענין תשלום דמי הביטוח לפי הוראות סעיף זה סכום הפנסיה המוקדמת שאינו עולה על ההפרש האמור." )4( לפסקה ) לעיל, מוצע לתקן את1   בהתאמה לתיקון סעיף קטן (ג ב(ה) לחוק. כפי שהוסבר בחלק הכללי של דברי 345 סעיף ב(ב) לחוק קובע כי שיעור דמי הביטוח345 ההסבר, סעיף החל על פנסיה מוקדמת, זהה לשיעור דמי הביטוח שמשלם עובד כמפורט בטור ד' שבלוח י' (למעט השיעור בעד ענף האבטלה). לוח ד' קובע שיעור דמי ביטוח מופחת על חלק מהשכר הממוצע60% ההכנסה של מבוטח שאינו עולה על שיעור מופחת). -במשק (להלן ) שלו, סייג1( ב(ה) לחוק קובע, בפסקה345 סעיף (ב) לחוק וקובע כי השיעור345 להוראה האמורה בסעיף המופחת הקבוע בטור ד', לא יחול על הכנסה מפנסיה מוקדמת לגבי מי שיש לו בנוסף גם הכנסות מעבודה או הכנסות אחרות). פסקה - מעסק או ממשלח יד (להלן ב(ה) לחוק מצמצמת את הסייג הקבוע345 ) של סעיף2( ) וקובעת כי כאשר סכום הכנסותיו האחרות1( בפסקה מהשכר הממוצע, יחול השיעור60%–של מבוטח, נמוך מ "המופחת על סכום הכנסתו מפנסיה מוקדמת, "המשלים מהשכר60%–את סך כל הכנסותיו של אותו מבוטח ל הממוצע. מאחר שכמפורט לעיל, מוצע לתקן את סדר חיוב ההכנסות כך שהכנסה מפנסיה מוקדמת תובא בחשבון ראשונה מבין הכנסות המבוטח, מוצע לתקן את ) של סעיף קטן (ה) ולהחיל שיעור מופחת על1( פסקה הפנסיה המוקדמת במקום על הכנסותיו האחרות, לאור הפיכת סדר החיוב. )) של סעיף קטן (ה2( כמו כן, מוצע לתקן את פסקה ולהתאים את הוראותיה להפיכת סדר החיוב, כך שאם סך השכר60%–הכנסתו של מבוטח בחודש מסוים נמוכה מ הממוצע, יחול השיעור המופחת על סכום הכנסתו מעבודה או מעסק או ממשלח יד "המשלים" את סך הכנסותיו של מהשכר הממוצע. 60%–אותו מבוטח ל מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יכנסו 2 סעיף בינואר1( לתוקפן החל ביום ה' בטבת התשס"ט ), וזאת כדי לאפשר היערכות של המוסד לביטוח לאומי2009 ,לשינוי סדר חיוב ההכנסות לעניין תשלומי דמי ביטוח. כמו כן מאחר שמדובר בהכנסות שנתיות של עובד עצמאי והכנסות של מי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, מוצע להחיל את הוראות החוק המוצע בתחילת שנת המס הקרובה. :)  אחרי סעיף קטן (ג) יבוא3( ,)  עלה סכום ההכנסות של מבוטח, שאינן הכנסות מפנסיה מוקדמת1"(ג הכנסות אחרות), על ההפרש- החייבות בתשלום דמי ביטוח (בסעיף קטן זה ,שבין ההכנסה המרבית הקבועה לגביו בלוח י"א לבין הכנסתו מפנסיה מוקדמת יובא בחשבון, לעניין תשלום דמי הביטוח לפי הוראות סעיף זה, סכום ההכנסות האחרות שאינו עולה על ההפרש האמור."; - ))  בסעיף קטן (ה4( ), במקום "הכנסתו מפנסיה מוקדמת" יבוא "הכנסותיו מהמקורות1( (א)  בפסקה ;") בפקודת מס הכנסה8(–) ו2( ,)1(2 המפורטים בסעיף ) בפקודת מס8(–) ו2( ,)1(2 ), במקום "מהמקורות המפורטים בסעיף2( (ב)  בפסקה הכנסה" יבוא "מפנסיה מוקדמת", במקום "מפנסיה מוקדמת" יבוא "מהמקורות ) בפקודת מס הכנסה" ובמקום "מהמקורות8(–) ו2( ,)1(2 המפורטים בסעיף האמורים" יבוא "מפנסיה מוקדמת". .2 לחוק זה, ביום ה' בטבת התשס"ט1 ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף345 תחילתו של סעיף יום התחילה) והוא יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד יום- ) (להלן2009 בינואר1( .התחילה ואילך תחילה ותחולה ד ב ר י ה ס ב ר 24.11.2008 ,, כ"ו בחשוון התשס"ט420 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר