הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"א בכסלו התשס"ו226
2005 בדצמבר12
עמוד
200 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―(, התשס"ו37 'הצעת חוק עבודת נשים )תיקון מס
213 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005―( )מענק לימודים(, התשס"ו86 'הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
214 . . . . . 2005―( )תגמול למשרתים במילואים בשעת חירום(, התשס"ו87 'הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק200
2005-(, התשס"ו37 'הצעת חוק עבודת נשים )תיקון מס
- 6 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11954-בחוק עבודת נשים, התשי"ד
.1
;תימחק- "(, הסיפה החל במילים "ובלבד שחופשת הלידה1)(1בסעיף קטן )ב
(1)
;תימחק- "בסעיף קטן )ג(, הסיפה החל במילים "הוראות סעיף קטן זה
(2)
;תימחק- "(, הסיפה החל במילים "ובלבד שחופשת הלידה1)(בסעיף קטן )ד
(3)
;תימחק- (א1)(, פסקה1בסעיף קטן )ד
(4)
:( יבוא1אחרי סעיף קטן )ד
(5)
( היא1( עד )ד1הזכאות להארכת חופשת הלידה לפי סעיפים קטנים )ב
(2")ד
( לא יעלו יחד1)(( ו–)ד1)(1מצטברת, ובלבד שכל ההארכות לפי סעיפים קטנים )ב
על ארבעה שבועות.";
(", אחרי1בסעיף קטן )ה(, במקום "בסעיף קטן )ב(" יבוא "בסעיפים קטנים )ב( עד )ד
(6)
,"איננו בחיים" יבוא "או שהעובדת הסכימה שילדה יאומץ לפי חוק אימוץ ילדים
" ובסופו יבוא "ואולם לגבי עובדת שהסכימה כי ילדה יאומץ, לא יהיה21981-התשמ"א
תוקף לזכאותה לפי סעיף קטן זה אלא אם כן הודיעה על הסכמתה כאמור, בדרך, במועד
ולמי שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם שר הרווחה";
אחרי סעיף קטן )ז( יבוא:
(7)
עובד שבת זוגו ילדה, שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים להלן, ייתן
(1) (1")ז
:(2)לו מעבידו חופשת לידה בהתאם להוראות פסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
(5) ( עד1)לפסקאות
1954-לחוק עבודת נשים, התשי"ד6סעיף
החוק(, קובע את הזכאות של עובדת לחופשת-)להלן
לידה ואת אורכה של החופשה האמורה. לפי סעיף קטן )ב(
של הסעיף האמור "חופשת הלידה היא שנים עשר שבועות,
מהם ששה שבועות או פחות מזה, כרצון העובדת, לפני יום
הלידה המשוער והשאר אחרי יום הלידה". סעיפים קטנים
( מאפשרים להאריך את תקופת חופשת1(, )ג(, )ד( ו–)ד1)ב
הלידה הקבועה בסעיף קטן )ב( האמור במקרים האלה:
העובדת חלתה ואושפזה בבית החולים במהלך חופשת-
;הלידה
העובדת ילדה יותר מילד אחד;-
הילד אשר ילדה העובדת חייב להישאר בבית החולים-
או לחזור לבית החולים לאשפוז תוך תקופת חופשת
;הלידה
הילד אשר ילדה העובדת חייב להיות מאושפז לתקופה-
.של שישה שבועות או יותר
(1(, )ג(, )ד( ו–)ד1כיום כל אחד מהסעיפים הקטנים )ב
קובע כי הארכות האמורות הן מצטברות פרט להארכת
חופשת הלידה במקרה של אשפוז היולדת לפי סעיף
( והארכתה במקרה של אשפוז הילד לפי סעיף1)(1קטן )ב
(, ששתיהן יחד, במצטבר, לא יעלו על ארבעה1)(קטן )ד
, בלי6שבועות. התיקון המוצע מפשט את נוסח סעיף
לשנות את תוכנו, על ידי מחיקת ההוראה בכל אחד
מהסעיפים הקטנים האמורים המתייחסת לצבירת תקופת
( המוצע.2ההארכות, והכללתה במסגרת סעיף קטן )ד
(6)לפסקה
נושא הזכויות של הורים מאמצים והורים פונדקאים
בלחוק.לעומת6–או6מוסדרכיום,במסגרתהוראותסעיפים
זאת אין החוק כנוסחו היום מתייחס ליולדת שמסרה את
ילדה לאימוץ ולצורך בהתאמת הוראות החוק גם לגביה,
בעיקר בכל הנוגע לזכותה לוותר על חופשת הלידה בשל
)ו( לחוק משווה את6מצבה החריג. התיקון המוצע לסעיף
מעמדה של יולדת שמסרה את ילדה לאימוץ, לאם שילדה
אינו בחיים, לענין האפשרות לקצר את חופשת הלידה,
ובלבד שהיולדת הודיעה על בקשתה כאמור, למעביד,
-בדרך שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה )להלן
השר(, בהתייעצות עם שר הרווחה.
(7)לפסקה
מוצע לאפשר לעובד אשר ילדו נמצא בהחזקתו
ובטיפולו הבלעדי מחמת נכות או מחלה של בת הזוג
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
6תיקון סעיף
2סעיף
__________
.53 '; התשס"ו, עמ154 'ס"ח התשי"ד, עמ 1
.293 'ס"ח התשמ"א, עמ 2
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק201
בת זוגו של העובד נמצאת בחופשת לידה מכוח זכאותה לפי
)א(
סעיף זה;
הילד נמצא עם העובד ובהחזקתו;
)ב(
הילד נמצא בטיפולו הבלעדי של העובד מחמת נכות או מחלה
)ג(
של בת הזוג וניתן אישור רפואי הקובע כי בשל הנכות או המחלה
כאמור בת הזוג אינה מסוגלת לטפל בילד.
על זכאותו של עובד לחופשת לידה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות
(2)
(, ואולם חופשת הלידה של העובד תחל ביום1סעיפים קטנים )ב(, )ג(, )ד( ו–)ד
(, ותקופתה תהיה1)שבו החלו להתקיים לגביו התנאים האמורים בפסקה
למשך יתרת תקופת חופשת הלידה של בת הזוג, שלא נוצלה על ידה עד
ליום האמור, וכל עוד מתקיימים לגבי העובד התנאים האמורים.
יצא עובד לחופשת לידה לפי סעיף קטן זה, אין בכך כדי לדחות, להאריך
(3)
;".או לקצר את חופשת הלידה של בת זוגו
בסעיף קטן )ט(, במקום "מעבידה" יבוא "המעביד".
(8)
-לחוק העיקרי7בסעיף
.2
- (בסעיף קטן )ג
(1)
(, במקום "ובמידה שאישר" יבוא "ובמידה שאישר; דין היעדרות1)בפסקה
)א(
לפי פסקה זו כדין היעדרות מפאת מחלה, אלא אם כן זכאית העובדת לגמלת
,31995-לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה59שמירת הריון לפי סעיף
בעבור תקופה זו, או שהיא זכאית לתשלום בשל ההיעדרות מכוח דין אחר, הסכם
קיבוצי או חוזה עבודה;";
( יבוא:1)אחרי פסקה
)ב(
ד ב ר י ה ס ב ר
לצאת לחופשת לידה. לפי התיקון המוצע, זכאותו של
עובד לחופשת לידה תחל ביום שבו החלו להתקיים לגבי
העובד התנאים שתוארו לעיל, ותקופת חופשת הלידה
תהא למשך יתרת חופשת הלידה שלא נוצלה על ידי בת
הזוג וכל עוד מתקיימים לגבי העובד התנאים כאמור.
העובד יהיה זכאי לתקופת חופשת לידה מרבית של
שנים עשר שבועות נוסף על ההארכות לפי סעיפים )ג(,
.(1)ד( ו–)ד
בעד תקופה זו יהיה העובד זכאי לדמי לידה
)ה( לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,49לפי סעיף
חוק הביטוח הלאומי(, כנוסחו - )להלן1995-התשנ"ה
להצעת החוק אם מתקיימים לגביו 14המוצע בסעיף
תנאי ההכשרה המפורטים באותו סעיף. )ר' דברי הסבר
.(האמור14לסעיף
עוד מובהר כי אין בתיקון המוצע כשלעצמו, כדי
לגרוע מזכותה של היולדת לחופשת לידה.
(()א1)לפסקה
( קובע את זכותה של עובדת1)()ג7סעיף
להיעדר מהעבודה אם מצבה לרגל הריון מחייב זאת
וניתן אישור רפואי. ואולם היעדרות כאמור אינה מזכה
את העובדת בתגמול כלשהו כל עוד לא הצטברו ימי
ימים רצופים בנסיבות של סיכון 30ההיעדרות לכלל
לעובדת או לעוברה, שכן רק אז עשויה העובדת להיות
זכאית לגמלת שמירת הריון לפי חוק הביטוח הלאומי .
בכך גרוע מצבה של העובדת ההרה ממצבה של עובדת
אחרת הזכאית לדמי מחלה כל אימת שאינה כשירה
באורח זמני למלא את העבודה עקב מצב בריאותי לקוי.
לאור העובדה כי היעדרות של נשים מפאת מצבן הרפואי
בשל הריון היא שכיחה, וגורמת להן הפסד ניכר בשכרן
דווקא בתקופה שבה הן עומדות להרחיב את המשפחה,
מוצע לראות גם בהיעדרות עקב ליקוי בריאותי בתקופת
ההריון, כהיעדרות מפאת מחלה ולאפשר לעובדת זו
לנצל בימים אלה את זכותה לדמי מחלה, אלא אם כן
היא זכאית לגמלת שמירת הריון מהמוסד לביטוח לאומי
או לתשלום אחר עבור היעדרות זו מכוח דין, צו הרחבה,
הסכם קיבוצי או הסכם עבודה.
7תיקון סעיף
__________
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3
2סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק202
בחודשי ההריון, אם בשל מגבלות החלות עליה, על פי אישור בכתב
א(1)"
מאת רופא, נבצר ממנה לבצע את עבודתה, והיא אינה רשאית להיעדר
(; העדרה של עובדת מעבודתה לפי פסקה זו דינה1)מעבודתה לפי פסקה
כדין חופשה ללא תשלום, וזמן העדרה לא יבוא במנין לגבי זכויות התלויות
בוותק; הוראות פסקה זו לא יחולו אם מעבידה של העובדת מצא לה עבודה
חלופית מתאימה;
מתום חופשת הלידה, בתקופה שבה היא מניקה, אך לא יותר משישה
ב(1)
והיא אינה1חודשים מיום הלידה, אם העבדתה נאסרה לפי הוראות סעיף
רשאית להיעדר מעבודתה לפי סעיף קטן )ד(; העדרה של עובדת מעבודתה
לפי פסקה זו דינה כדין חופשה ללא תשלום, וזמן העדרה לא יבוא במנין
לגבי זכויות התלויות בוותק; הוראות פסקה זו לא יחולו אם מעבידה של
העובדת מצא לה עבודה חלופית מתאימה;";
( יבוא:1אחרי סעיף )ג
(2)
עובד רשאי להיעדר מעבודתו בהתקיים האמור בפסקה מפסקאות
(1) (2")ג
משנה )א( עד )ג(, ולתקופה כמפורט בהן:
בת זוגו של העובד ילדה והיא אינה זכאית לחופשת לידה לפי
)א(
(()ב1)(1)ז6, ומתקיימים לגבי העובד התנאים האמורים בסעיף6סעיף
מהיום שבו מתקיימים לגביו התנאים האמורים וכל עוד הם- (ו–)ג
מתקיימים, למשך יתרת התקופה שבה היתה בת זוגו בחופשת לידה
;6אילו היתה זכאית לה לפי סעיף
בת זוגו של העובד החליטה לפצל את חופשת הלידה לפי הוראות
)ב(
למשך התקופה שבה פוצלה חופשת הלידה כאמור אך- (2)(1)ב6סעיף
לא יותר מארבעה שבועות;
ד ב ר י ה ס ב ר
(()ב1)לפסקה
מוצע לקבוע כי עובדת שהיא - א( המוצעת1)לפסקת
בהריון ועקב מגבלות רפואיות הקשורות להריון אינה
מסוגלת לבצע את עבודתה, אף שאין היא מחויבת להיעדר
מעבודתה )דהיינו, אינה צריכה להיעדר בשל מצב רפואי
עקב ההריון, או בשל שמירת הריון(, והמעביד לא מצא
עבורה עבודה חלופית, תהיה רשאית, לפי בחירתה,
לצאת לחופשה ללא תשלום, שאינה מקנה זכויות לוותק,
וזאת אם לא תוכל לנצל את זכותה לדמי מחלה לפי סעיף
(, כנוסחו המוצע בהצעת חוק זו.1)()ג()א7
לתקנות עבודת נשים8 תקנה- ב( המוצעת1)לפסקה
)עבודות אסורות, עבודות מוגבלות ועבודות מסוכנות(,
(, שהותקנו מכוח634 ' )ק"ת התשס"א, עמ2001-התשס"א
לחוק, קובעת לאמור:1סעיף
"הגבלת העסקה בתקופת הנקה
ומסרה לו 7. הודיעה העובדת למעביד, כאמור בתקנה8"
הצהרה בכתב על היותה מניקה לפי הטופס שבתוספת
השישית, לא תועבד בעבודה שבה היא חשופה לחומרים
המפורטים בתוספת השניה או החמישית בריכוזים
העולים על אלה הנקובים בהן או לחומרים המפורטים
בתוספת השלישית או הרביעית ... על המעביד למצוא
בעבורה עבודה חלופית מתאימה במידת האפשר".
עובדת במצב זה חוששת לאבד את מקום עבודתה
ונאלצת לרוב לוותר על ההנקה. כדי להגן על העובדת,
ובהתחשב בערך הבריאותי המוכח של הנקה למשך
תקופה של שישה חודשים מעת הלידה, מוצע לכלול
בחוק הוראה המקנה לעובדת המניקה זכות להיעדר
מעבודתה, בחופשה ללא תשלום שאינה מקנה זכויות
לוותק, בתקופה שבה קיימת הגבלה תעסוקתית עקב
הנקה ועד שימלאו ליילוד שישה חדשים. כמו כן, מוצע
להבהיר כי אם עמד המעביד בתנאי התקנות ומצא לה
עבודה חלופית מתאימה, שלגביה לא קיימת הגבלה, לא
תחול זכאותה להיעדרות.
(2)לפסקה
( המוצע מאפשר לעובד שנולד לו2סעיף קטן )ג
ילד למלא אחר האחריות המשפחתית המוטלת עליו,
ולהיעדר מעבודתו לצורך הטיפול בילדו, במקרים
מסוימים המפורטים בסעיף הקטן האמור, במהלך חופשת
הלידה שלה זכאית בת זוגו של העובד, או שלה היתה
לחוק. סעיף 6זכאית אילו חלו לגביה הוראות סעיף
(, כנוסחו המוצע1)ז6קטן זה משלים את הוראות סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק203
לעובד נולד ילד והילד נמצא עמו ובהחזקתו הבלעדית )בפסקת
)ג(
מהיום שבו הילד נמצא בהחזקה בלעדית- (החזקה בלעדית- משנה זו
וכל עוד הוא נמצא בהחזקה כאמור, למשך יתרת תקופת חופשת הלידה
של היולדת שלא נוצלה על ידה עד ליום האמור, ולענין יולדת שאינה
למשך יתרת תקופת חופשת הלידה - 6זכאית לחופשה לידה לפי סעיף
שלה היתה זכאית אילו חלו לגביה הוראות הסעיף האמור.
לא יהיה תוקף לזכאות לפי סעיף קטן זה אלא אם כן הודיע העובד על
(2)
.מימושה בדרך, במועד ולמי שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה
( דינה כדין חופשה ללא1) ( היעדרות של עובד מעבודתו מכוח פסקה3)
תשלום, ואולם היעדרות כאמור לא תפגע בזכויות התלויות בוותק אצל
.המעביד
( והתייצב לעבודה לפני תום1) ( עובד שנעדר מעבודתו מכוח פסקה4)
תקופת חופשתו, או הביע רצונו לחזור לעבודה כאמור, לא יוכל המעביד
לדחות את החזרתו לעבודה יותר משבועיים מיום שהתייצב או הביע את
רצונו לחזור.";
(, במקום "מראשית השבוע השביעי שאחרי הלידה" יבוא1) ( בסעיף קטן )ד(, בפסקה3)
.""מתום חופשת הלידה" ואחרי "משנים–עשר חודשים" יבוא "מיום הלידה
ד ב ר י ה ס ב ר
( להצעת חוק זו, המקנות לעובד זכות לצאת7)1בסעיף
( לחוק בדבר זכותו1)ד7לחופשת לידה, ואת הוראות סעיף
של העובד לחופשה ללא תשלום בהתקיים התנאים
המפורטים באותו סעיף.
ההיעדרות לפי הסעיף המוצע היא בגדר "חופשה
( לחוק העובד1)ד7ללא תשלום" ואולם, בעוד שלפי סעיף
רשאי להיעדר מתום חופשת הלידה , הזכאות לפי סעיף
( המוצע תחל במהלך חופשת הלידה של בת זוגו של2)ג7
העובד, או במהלך החופשה שלה היתה זכאית אילו חלו
לחוק, כאמור לעיל. 6לגביה הוראות סעיף
( לחוק זמן העדרו1)ד7 כמו כן בעוד שלפי סעיף
של העובד לא יבוא במנין לגבי זכויות התלויות בוותק,
( המוצע לא תפגע בזכויות2)ג7היעדרות לפי סעיף
התלויות בוותק של העובד במקום העבודה.
( כנוסחו בחוק המוצע לא מזכה1)ז6 מאחר שסעיף
בחופשת לידה עובד שבת זוגו אינה זכאית לחופשת לידה,
מוצע לאפשר לעובד כאמור להיעדר מהעבודה במצב שבו
הילד שנולד נמצא בהחזקתו ובטיפולו הבלעדי מחמת
מחלה או נכות של בת זוגו. העובד רשאי להיעדר כאמור
החל ביום שבו מתקיימים לגביו התנאים האמורים לעיל
וכל עוד הם מתקיימים, ולמשך התקופה שבה היתה בת
.6זוגו בחופשת לידה אילו היתה זכאית לה לפי סעיף
עוד מוצע, כדי לאפשר לעובד לטפל בילדו בתקופה
שבת זוגו חולה ומאושפזת, לתת לו זכות להיעדר
מהעבודה במהלך התקופה שבת זוגו החליטה לפצל את
(2)(1)ב6להוראות סעיף
חופשת הלידה שלה, בהתאם
לחוק, בשל האשפוז כאמור. על פי המוצע תקופת
ההיעדרות לא תעלה על ארבעה שבועות.
כמו כן מוצע לאפשר לעובד להיעדר מהעבודה
אם הילד שנולד לו נמצא עמו ובהחזקתו הבלעדית, כגון
במקרים שבהם היולדת נפטרה, האפוטרופסות על הילד
נשללה מהיולדת או שבית משפט קבע כי הילד יהיה
בהחזקתו הבלעדית של העובד.
עובד כאמור יהיה רשאי להיעדר מהעבודה מהיום
שבו הילד נמצא עמו ובהחזקתו כאמור, למשך יתרת
תקופת חופשת הלידה של היולדת, ואם היולדת אינה
למשך יתרת תקופת חופשת- זכאית לחופשת לידה
הלידה שלה היתה זכאית אילו חלו לגביה הוראות סעיף
לחוק, והכל כל עוד הילד נמצא בהחזקתו הבלעדית 6
.של העובד
(3)לפסקה
( לחוק עוסק בזכותה של עובדת אשר1)()ד7 סעיף
עבדה אצל אותו מעביד או באותו מקום עבודה לפחות
חודשים, לצאת לחופשה ללא תשלום, לאחר הלידה. 24
.החופשה כאמור תחל מהשבוע השביעי לאחר הלידה
ואולם, לאור האפשרויות הקיימות להארכת חופשת
הלידה במקרים של אשפוז היולדת או היילוד, או לידות
מרובות עוברים, וכדי להבהיר כי החופשה ללא תשלום
נוספת על חופשת הלידה ואינה חופפת לה, מוצע לקבוע
כי תחילתה תהא מתום חופשת הלידה.
כמו כן, קובע הסעיף כי תקופת החופשה ללא
תשלום יכול שתהיה כרבע ממספר החודשים שהעובדת
חודשים. מוצע 12–עבדה במקום העבודה אך לא יותר מ
לקבוע כי החופשה לא תארך יותר משנים עשר חודשים
מיום הלידה.
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק204
- א לחוק העיקרי7בסעיף
.3
בסעיף קטן )א(, במקום "עובדת הזכאית" יבוא "עובד או עובדת הזכאים", במקום
(1)
,""או הזכאית" יבוא "או עובדת הזכאית", במקום "והיא ומעבידה" יבוא "והם ומעבידם
במקום "שהעובדת שילמה" יבוא "שהעובדת או העובד שילמו", במקום "החלים עליה"
יבוא "החלים עליהם" ובמקום "הוסיפה העובדת" יבוא "הוסיפו העובדת או העובד";
בסעיף קטן )ב(, במקום "שהעובדת עבדה" יבוא "שהעובדת או העובד עבדו" ואחרי
(2)
;""תחילת ההריון" יבוא "של העובדת או של בת זוגו של העובד, לפי ענין
בסעיף קטן )ג(, בסופו יבוא "או לעובד".
(3)
."לחוק העיקרי, אחרי "עובדת" יבוא "או עובד" ובמקום "שהיא" יבוא "שהם8בסעיף
.4
-לחוק העיקרי9בסעיף
.5
;תימחק- "בסעיף קטן )א(, הסיפה החל במילים "לענין סעיף קטן זה
(1)
- (בסעיף קטן )ג
(2)
:( יבוא1)במקום פסקה
)א(
לא יפטר מעביד עובדת או עובד בחופשת לידה או בימי העדרם
(1)"
(, ולא ייתן הודעת פיטורים למועד החל2( או )ג2)()ג7מעבודה לפי סעיף
בתקופות האמורות.";
( יבוא:1)אחרי פסקה
)ב(
ימים לאחר תום 45לא יפטר מעביד עובדת או עובד בתקופה של
א(1)"
,(, לפי הענין1)חופשת הלידה או לאחר תום ימי ההיעדרות, כאמור בפסקה
ולא ייתן הודעת פיטורים למועד החל בתקופה האמורה, אלא בהיתר מאת
שר התעשיה המסחר והתעסוקה; השר לא יתיר פיטורים לפי פסקה זו אלא
אם כן שוכנע כי מתקיימים כל אלה:
ד ב ר י ה ס ב ר
א לחוק מסדיר את חובת המעביד7סעיף
להמשיך לשלם תשלומים לקופת גמל
בתקופה ששולמו לעובדת דמי לידה או גמלה לשמירת
(7)1, כמוצע בסעיף6( לסעיף1הריון. הוספת סעיף קטן )ז
א7להצעת חוק זו, מחייבת להתאים את נוסחו של סעיף
האמור למקרה שבו העובד זכאי לדמי לידה.
לחוק אוסר על העבדת עובדת על 8סעיף
ידי מעביד ביודעו כי היא בחופשת לידה.
לחוק לפיו במצבים מסוימים 6בהמשך לתיקון סעיף
תינתן זכות לחופשת לידה לגבר, מוצע לתקן בהתאם את
ולקבוע כי מעביד יהיה מנוע מלהעביד 8הוראות סעיף
עובד ביודעו כי הוא בחופשת לידה.
(3)–( ו1)לפסקאות
לחוק ענינו בהגבלת פיטורים. סעיף 9סעיף
קטן )א( של הסעיף האמור אוסר על מעביד לפטר עובדת
שהיא בהריון וטרם יצאה לחופשת לידה, אלא בהיתר
מאת השר. הסיפה של הסעיף הקטן האמור קובעת כי
לענין אותו סעיף קטן "רואים סיום חוזה עבודה לתקופה
קצובה, כפיטורים". מוצע למחוק את הסיפה האמורה
ולקבוע תחתיה את הוראת סעיף קטן )ו( המוצע ולפיו
אי חידוש חוזה עבודה לתקופה קצובה כמוהו כפיטורים
בכל המצבים והתקופות שבהם מוגנים עובדת או עובד
לחוק. פירוש ראוי ותכליתי של החוק מחייב 9לפי סעיף
התייחסות אחידה בענין זה לכל המצבים והתקופות
שבהם קבע המחוקק הגנה לעובדת או לעובד, לרבות
חופשת הלידה והתקופה שלאחריה, היעדרויות בשל
טיפולי פוריות או הפריה חוץ–גופית, או היעדרות בשל
שהייה במקלט לנשים מוכות.
(2)לפסקה
(לפסקאות משנה )א(, )ב( ו–)ד
)ג( לחוק קובעת לאמור:9( של סעיף1)פסקה
לא יפטר מעביד עובדת בחופשת לידה, בימי
(1)"
( או במשך תקופה2)()ג7העדרה מעבודה לפי סעיף
של ארבעים וחמישה ימים לאחר תום חופשת
הלידה או ימי ההיעדרות כאמור, ולא יתן הודעת
פיטורים למועד החל בתקופות האמורות. במנין
ימי הודעה מוקדמת לפיטורים, לא יבואו התקופות
האמורות בפסקה זו."
א7תיקון סעיף
8תיקון סעיף
9תיקון סעיף
3סעיף
4סעיף
5סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק205
הפיטורים אינם בקשר ללידה, לחופשת הלידה או להיעדרות
)א(
;כאמור
עסקו של המעביד חדל לפעול או שהמעביד הוכרז כפושט רגל
)ב(
, ואם הוא תאגיד41980-לפי פקודת פשיטת הרגל ]נוסח חדש[, התש"ם
;51983-ניתן צו פירוק לפי פקודת החברות ]נוסח חדש[, התשמ"ג-
;".ב9 כהגדרתו בסעיף- "לענין זה, "חדל לפעול
(" ובמקום1( או )ד1)(ב(, )ד1)()ג7(" יבוא "סעיף1)()ד7(, במקום "סעיף2)בפסקה
)ג(
הסיפה החל במילים "אלא בהיתר" יבוא "אלא בהיתר מאת שר התעשיה המסחר
והתעסוקה, ולא יתיר השר פיטורים לפי פסקה זו אם הם לדעתו בקשר ללידה או
;"להיעדרות כאמור
( יבוא:2)אחרי פסקה
)ד(
במנין ימי הודעה מוקדמת לפיטורים לא יבואו התקופות האמורות
(3)"
;".(א1)–( ו1)בפסקאות
( אחרי סעיף קטן )ה( יבוא :3)
לרבות אי חידוש חוזה עבודה לתקופה קצובה- "בסעיף זה, "פיטורים
")ו(
שהוא אחד מאלה:
חוזה עבודה לתקופה קצובה של שנים עשר חודשים או יותר;
(1)
חוזה עבודה לתקופה קצובה הפחותה משנים עשר חודשים, שהאריך
(2)
".או שחידש העסקה קודמת שהיתה סמוך לפני תחילת תוקפו של החוזה
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע להרחיב את איסור הפיטורים החל על מעביד
לגבי עובדת הנמצאת בחופשת לידה גם לגבי עובד
( לחוק כנוסחו1)ז6הנמצא בחופשה כאמור )מכוח סעיף
להצעת החוק, או מכוח הוראת השעה 1המוצע בסעיף
)ח( לחוק( ולגבי עובד הנעדר מעבודתו מכוח6שבסעיף
להצעת החוק.2( לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף2)ג7סעיף
בנוסף מוצע לייחד הוראה לענין איסור פיטורים
ימים לאחר תום חופשת הלידה או 45בתקופה של
( לחוק. חוק עבודת2( או )ג2)()ג7ההיעדרות לפי סעיף
)ס"ח התשנ"ח, עמ' 1998-(, התשנ"ח15 'נשים )תיקון מס
2000-(, התש"ס20 '(, וחוק עבודת נשים )תיקון מס114
(, הרחיבו את ההגנה מפני פיטורים290 ')ס"ח התש"ס, עמ
45הניתנת לעובדת הנמצאת בחופשת לידה, לתקופה של
ימים לאחר חופשת הלידה, בלי שמועדים אלה ייחשבו
במניין תקופת ההודעה המוקדמת לפיטורים. מטרת
התיקונים היתה למנוע מהמעביד לסכל את שובה של
העובדת לעבודתה.
הימים 45( לחוק ההגנה בתקופת1)()ג9 לפי סעיף
האמורים היא הגנה מוחלטת, בלי שניתנת לשר הסמכות
להתיר פיטורים בתקופה זו. עובדה זו יצרה מציאות קשה
בעבור מעבידים שנקלעו למצב שבו המשך ההעסקה
הוא בלתי אפשרי, כגון במקרה שבו עסקו של המעביד
חדל לפעול או שניתן נגדו צו לפשיטת רגל או צו כינוס
נכסים. לנוכח מצוקה זו מוצע, בצד איסור הפיטורים
הימים שלאחר חופשת הלידה, לאפשר לשר 45בתקופת
לשקול ולהתיר את הפיטורים באותה תקופה אם מצא
כי מתקיימות נסיבות שבהן המשך ההעסקה הוא בלתי
אפשרי כאמור, ובלבד שהוכח כי אין קשר ישיר או עקיף
בין הפיטורים ללידה, לחופשת הלידה או להיעדרות.
(1) עוד מוצע לעגן את הסיפה הקבועה כיום בפסקה
( של אותו סעיף, כך שתחול3))ג( לחוק, בפסקה9של סעיף
( כנוסחה המוצע,1)גם על הגבלת הפיטורים לפי פסקה
א( המוצעת.1)וגם על הגבלת הפיטורים לפי פסקה
)ג( לחוק מגנה9( של סעיף2)פסקה- (לפסקת משנה )ג
על עובדת או עובד שיצאו לחופשה ללא תשלום לאחר
חופשת הלידה, מפני פיטורים, במהלך תקופת החופשה
הימים שלאחריה. בהמשך לתיקון המוצע 45או במהלך
( להצעת החוק, בדבר זכאות של עובדת מניקה1)2בסעיף
מוצע לקבוע כי ההגנה שבפסקה- לחופשה ללא תשלום
( האמורה, תחול גם על עובדת שנעדרה מחמת הנקה2)
כאמור, באופן שגם היא תהיה מוגנת מפני פיטורים
הימים שלאחר תום 45בתקופת היעדרותה, וכן במהלך
ההיעדרות, בכפוף לאפשרות כי יינתן היתר לפיטורים
מאת השר .
כמו כן מוצע לקבוע אמות מידה להפעלת שיקול
הדעת של השר בבואו להחליט האם ליתן היתר לפי פסקה
( האמורה, ולהגביל מתן היתר כאמור אם הפיטורים2)
,הם, לדעת השר, בקשר להיעדרות העובדת או העובד
או בקשר ללידה.
__________
.278 'ס"ח התשמ"א, עמ 4
.671 ', עמ37דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק206
:א לחוק העיקרי יבוא9במקום סעיף
.6
"איסור פגיעה
בהיקף משרה
או בהכנסה
לא יפגע מעביד בהיקף המשרה או בהכנסה של עובדת או
)א(
א.9
, בתקופה שבה חלה ההגבלה9עובד שחלה הגבלה על פיטוריהם לפי סעיף
כאמור, אלא בהיתר מאת שר התעשיה המסחר והתעסוקה, ולא יתיר השר
פגיעה כאמור אם היא לדעתו בקשר לעילה שבשלה חלה אותה הגבלה.
-בסעיף זה
)ב(
למעט שינוי זמני בהיקף המשרה לפי בקשה-"פגיעה", בהיקף המשרה
שיזמו העובדת או העובד בשל מצבם הרפואי לפי אישור בכתב מאת
;רופא
למעט פגיעה בהכנסה החלה במקום העבודה מכוח-"פגיעה", בהכנסה
דין או הסכם קיבוצי."
- ב לחוק העיקרי9בסעיף
.7
;"א" יבוא "לגבי עובדת בהריון9ברישה, אחרי "סעיף
(1)
."(, בכל מקום, אחרי "הפגיעה בהיקף המשרה" יבוא "או בהכנסה1) ( בפסקה2)
)ב( לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "בשעות נוספות" יבוא "או במנוחה10בסעיף
.8
."השבועית
ד ב ר י ה ס ב ר
א לחוק כנוסחו היום קובע לאמור:9סעיף
"איסור פגיעה בהיקף משרה
לא יפגע מעביד בהיקף המשרה של עובדת בהריון
א.9
באופן העלול להקטין את הכנסתה, אלא בהיתר מאת
שר העבודה והרווחה, ולא יתיר השר פגיעה כאמור
אם הפגיעה היא, לדעתו, בקשר להריון; הוראות סעיף
זה יחולו הן על עובדת קבועה והן על עובדת ארעית
או זמנית, ובלבד שהעובדת עבדה אצל אותו מעביד או
באותו מקום עבודה שישה חודשים לפחות."
המציאות מלמדת כי לעתים קרובות מעבידים
פוגעים בהכנסתן של עובדות בהריון, בדרך של הקטנת
פרמיות, עמלות וכיוצא באלה, אך אינם נוגעים בהיקף
משרתן. מכאן כי גם אם הפגיעה בהכנסה לא מוצדקת,
ואפילו היא בקשר להריון האישה, מאפשר החוק כנוסחו
היום פגיעה כאמור ואין לשר סמכות להתערב בהחלטת
המעביד. מוצע, לקבוע כי במקום שתיאסר פגיעה אחת
)פגיעה בהיקף המשרה( עם תנאי מצטבר )באופן העלול
-להקטין את ההכנסה(, ייאסרו שני סוגים של פגיעות
אשר אינם תלויים-הקטנת המשרה או הפחתת ההכנסה
זה בזה.
עוד מוצע להרחיב את תחולת ההגנה מפני פגיעות
כאמור, באופן שההגנה תחול על כל עובדת, וגם על עובד,
בתקופות ובנסיבות שבהן ניתנת להם הגנה מפני פיטורים
על פי החוק ולא רק על עובדת בהריון.
כפועל יוצא מהרחבת הסעיף, מוצע להחריג מהגדרת
"פגיעה בהיקף משרה" שינויים זמניים בהיקף המשרה
שהם מיוזמתם של העובד או העובדת ומקורם במצב
רפואי לקוי, וכן להחריג מהגדרת "פגיעה בהכנסה" פגיעה
רוחבית של מעביד בעובדיו מכוח דין או הסכם קיבוצי.
להצעת החוק, 6התיקון המוצע בסעיף
פגיעה-בדבר הבחנה בין שתי הפגיעות
בהיקף משרה ופגיעה בהכנסה מחייב התאמת נוסח
ב לחוק, שענינו תחילת תוקפו של היתר לגבי9סעיף
עובדת בהריון.
לחוק, אסור להעסיק עובדת 10על פי סעיף
בהריון בשעות נוספות, בימי המנוחה
השבועית ובשעות הלילה, החל בחודש החמישי להריונה.
במהלך השנים תוקן הסעיף כך שהמגבלות על עבודה
בשעות נוספות ועל עבודת לילה הוכפפו לאפשרות
לקבל הסכמה ואישורים מתאימים, ואולם האיסור על
עבודה במנוחה השבועית נשאר מוחלט.
כדי לא לפגוע בפרנסתן של נשים בהריון דווקא
בתקופה שבה הן עומדות להרחיב את משפחתן מוצע
לאפשר לעובדת לעבוד בימי המנוחה השבועית במקומות
שבהם אין מניעה חוקית מלעשות כן )דהיינו כשההעבדה
במנוחה השבועית מותרת כשלעצמה(, וזאת בתנאי
שהעובדת נתנה את הסכמתה לכך, בכתב, ורופא נשים
אישר בכתב כי אין מניעה שתעבוד כאמור.
א9החלפת סעיף
ב9תיקון סעיף
10תיקון סעיף
6סעיף
7סעיף
8סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק207
:לחוק העיקרי יבוא13במקום סעיף
.9
"סמכויות פיקוח
שר התעשיה המסחר והתעסוקה ימנה מפקחים, מבין עובדי
)א(
.13
.משרדו, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה
לא יתמנה מפקח כאמור בסעיף קטן )א( אלא אם כן קיבל הכשרה
)ב(
מתאימה כפי שהורה שר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם
השר לביטחון הפנים.
לשם ביצוע תפקידיו רשאי מפקח שמונה לפי הוראות סעיף
)ג(
- (מפקח-קטן )א( )להלן
לדרוש ממעביד או מעסיק בפועל, מעובד שלהם או מאדם
(1)
;שפעל מטעמם או בעבורם, מידע ומסמכים בכל ענין הנוגע לחוק זה
להיכנס, בכל עת סבירה, למקום שיש לו יסוד להניח כי
(2)
מועסקים בו בני אדם, או כי בו מתנהל עסקו של המעביד או של
המעסיק בפועל, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא
לפי צו של שופט.
התעוררחשד לביצועעבירהלפיהוראותחוקזה, רשאימפקחלחקור
)ד(
אדם שלדעתו קשור לביצוע עבירה כאמור, או עשוי להיות לו מידע לגביה,
וכן לתפוס כל חפץ, לרבות מסמך, הקשור לביצוע עבירה כאמור; על חקירה
לפקודת הפרוצדורה הפלילית 3–ו2לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים
, ועל דבר שנתפס לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת6()עדות
.71969-סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על - "בסעיף זה, "מעסיק בפועל
)ה(
".81996-ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
לחוק העיקרי יבוא:13אחרי סעיף
.10
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, כנוסחו היום, קובע לאמור:13סעיף
"סמכויות מפקח עבודה
)א( סמכויותיו של מפקח–עבודה, ביחס לכל מקום
.13
שיש לו יסוד להניח כי מועבדת בו עובדת, הן כסמכויות
( לפקודת מחלקת1)10של מפקח–עבודה לפי סעיף
.1943 ,העבודה
מפקח–עבודה רשאי לחקור כל אדם, הנמצא
)ב(
במקום שאליו בא המפקח בתוקף סמכויותיו לפי סעיף
קטן )א(, בכל ענין הנוגע לחוק זה, אך לא יידרש אדם ליתן
תשובה או עדות העלולה לגלגל עליו אשמה.
מפקח–עבודה רשאי לרשום בפרוטוקול את
)ג(
תשובותיו והודעותיו של הנחקר ודין הפרוטוקול שנרשם
לפקודת 2כאמור כדין פרוטוקול שנרשם בהתאם לסעיף
לאותה 4–ו3הפרוצדורה הפלילית )עדות(, והסעיפים
פקודה חלים עליו."
מוצע להחליף את הוראת הסעיף האמור בהוראה
חדשה ועדכנית לענין סמכויות פיקוח.
מוצע לקבוע כי המפקחים לענין החוק ימונו
בידי השר, מבין עובדי משרדו, לאחר שקיבלו הכשרה
מתאימה לכך, וכן לעגן את סמכויות הפיקוח שלהם
בסעיף המוצע. בין השאר מוצע להקנות למפקח סמכות
כניסה למקום העבודה, וסמכות לדרוש מידע ומסמכים
מהמעביד ומהמעסיק בפועל. במקרה שהתעורר חשד
לביצוע עבירה לפי החוק, מוצע לתת למפקח סמכויות
חקירה לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות(, וסמכות
לתפיסת חפצים ומסמכים.
החוק כנוסחו היום אינו מקנה זכות
ערעור על ההחלטות המינהליות של השר
שניתנו לפיו. מוצע להקנות זכות ערעור על החלטות
השר לענין מתן היתרים על פי החוק, ולקבוע כי בית הדין
שיוסמך לדון בתקיפה ישירה על החלטות אלה יהיה בית
הדין האזורי לעבודה.
13החלפת סעיף
__________
.439 'חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ 6
.284 ', עמ12דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 7
9סעיף
א13הוספת סעיף
10סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק208
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, כנוסחו היום, קובע לאמור:14סעיף
"עונשין
)א( מעביד שעשה אחת מאלה:
.14
העביד בניגוד לחוק זה או שלא בהתאם
(1)
;לתקנות שניתנו לפיו
;6לא נתן לעובדת חופשת–לידה בהתאם לסעיף
(2)
- 9עבר על הוראות סעיף
(3)
,( לחוק העונשין3)()א61 הקנס הקבוע בסעיף-דינו
חוק העונשין(, על כל עובדת - )בחוק זה1977-התשל"ז
שביחס אליה נעשתה העבירה, או מאסר חודש אחד, או
שני העונשים כאחד.
להשתמש
עבודה
למפקח
שהפריע
מי
)ב(
בסמכויותיו, מי שסירב להשיב לו על שאלה, שהוא חייב
,11להשיב עליה, לא החזיק או לא ניהל פנקס בהתאם לסעיף
, וכן מי שלא הציג היתר12או לא מילא אחרי הוראות סעיף
( לחוק1)()א61הקנס הקבוע בסעיף-)ד(, דינו5לפי סעיף
העונשין או מאסר חודש אחד או שני העונשים כאחד."
מוצע להחליף את סעיף העונשין כך שיפרט את כל
אחת מהעבירות הפליליות המעוגנות בחוק.
לאור שכיחות העבירות על הוראות החוק מוצע
להחמיר בענישה ובכך להרתיע מעבידים מפני עבירות
שקלים חדשים( 134,600)כאמור. גובה הקנס המוצע
נגזר מהקנס הקבוע בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה,
.1988-התשמ"ח
עוד מוצע לקבוע כי העבירות של העבדה בעבודות
מסוכנות ומוגבלות, פיטורי עובדת או עובד, לפי ענין,
בעת היותם בחופשת לידה, בעת היעדרות בשל מצב
רפואי עקב הלידה, וכן פיטורי עובד בעת ההיעדרות לפי
הימים שלאחריהם, 45( המוצע, או בתקופת2)ג7סעיף
יהוו עבירות של אחריות קפידה.
"ערעור
הרואה עצמו נפגע מהחלטת שר התעשיה המסחר והתעסוקה לענין
א.13
מתן היתר לפי הוראות חוק זה, רשאי לערער עליה לפני בית דין אזורי
ימים מהיום שבו הגיעה ההחלטה לידיעתו."45לעבודה, בתוך
לחוק העיקרי יבוא:14במקום סעיף
.11
"עונשין
מאסר שישה חודשים או כפל-מי שעשה אחד מאלה, דינו
. )א(14
חוק- )להלן91977-( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61הקנס האמור בסעיף
:(העונשין
העביד עובדת בעבודה, בתהליך ייצור או במקום עבודה,
(1)
;1שנאסרו או שהוגבלו לפי סעיף
העביד עובדת בעבודת לילה בלא לספק לה את התנאים
(2)
;()א2הנדרשים לפי סעיף
סירב לקבל אישה לעבודה בשל כך שהודיעה עם קבלתה
(3)
,לעבודה כי אינה מסכימה, מטעמים משפחתיים, לעבוד בלילה
;()ג2בניגוד להוראות סעיף
העביד עובדת או עובד בחופשת הלידה, בניגוד להוראות
(4)
;6סעיף
העביד עובדת או עובד בידעו שהם בחופשת לידה, בניגוד
(5)
;8להוראות סעיף
פיטר, בלא היתר, עובדת שהיא בהריון וטרם יצאה לחופשת
(6)
;()א9לידה, בניגוד להוראות סעיף
פיטר עובדת או עובד בחופשת לידה או בימי העדרם
(7)
;(1)()ג9(, בניגוד להוראות סעיף2( או )ג2)()ג7מעבודה לפי סעיף
ימים לאחר 45פיטר, בלא היתר, עובדת או עובד בתקופה של
(8)
(2)()ג7תום חופשת הלידה או לאחר תום ימי ההיעדרות לפי סעיף
;(א1)()ג9(, בניגוד להוראות סעיף2או )ג
14החלפת סעיף
__________
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 7
11סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק209
פיטר, בלא היתר, עובדת או עובד בימי העדרם מעבודה לפי
(9)
ימים שלאחר45(" או במשך תקופה של1( או )ד1)(ב(, )ד1)()ג7סעיף
(;2)()ג9תום ימי ההיעדרות כאמור, בניגוד להוראות סעיף
( פיטר, בלא היתר, עובדת ששהתה במקלט לנשים מוכות, 10)
(, בניגוד להוראות סעיף5)()ג7בימי העדרה מעבודתה לפי סעיף
;()ד9
פיטר, בלא היתר, עובדת או עובד שעברו טיפולי פוריות
(11)
או טיפולי הפריה חוץ גופית, לפי הענין, לקראת ילדם הראשון או
(, או במשך1( או )ג4)()ג7השני, בימי העדרם מעבודה לפי סעיף
ימים שלאחר תום ימי ההיעדרות כאמור, בניגוד 150תקופה של
;()ה9להוראות סעיף
פגע, בלא היתר, בהיקף המשרה או בהכנסה של עובדת
(12)
, בתקופה שבה9או עובד שחלה הגבלה על פיטוריהם לפי סעיף
;א9חלה אותה הגבלה, בניגוד להוראות סעיף
העביד עובדת שהיא בחודש החמישי להריונה ואילך,
(13)
בשעות נוספות, במנוחה השבועית, או בעבודת לילה, בניגוד
.10להוראות סעיף
מאסר שישה - )ב( המפריע למפקח במילוי תפקידו לפי חוק זה, דינו
.חודשים
( היא מסוג העבירות של8)–( ו7) ,(2) ,(1) ( )ג( עבירה לפי סעיף קטן )א
אחריות קפידה."
לחוק העיקרי יבוא:15במקום סעיף
.12
"אחריות נושא
משרה
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת
. )א(15
,עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו
( לחוק העונשין; בסעיף זה, "נושא משרה"3)()א61 קנס כאמור בסעיף-דינו
מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, ופקיד האחראי מטעם-
.התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו,
)ב(
חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא
אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו."
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, כנוסחו היום, קובע 15סעיף
:לאמור
"אחריות של חברי הנהלה ושל מנהלים
)א( חברה, אגודה שיתופית או כל גוף אחר,
.15
שהעבידו בניגוד לחוק זה או שלא בהתאם לתקנות
או להיתר שניתנו לפיו, רואים כאחראי לעבירה גם כל
חבר–הנהלה, מנהל, שותף, או פקיד של אותו גוף, ואפשר
להביאו לדין ולהענישו כאילו עבר הוא את העבירה, אם
לא הוכיח אחד משני אלה:
שהעבירה נעברה שלא בידיעתו;
(1)
שנקט בכל האמצעים הנאותים כדי
(2)
".להבטיח שהוראות חוק זה יקוימו
מוצע להחליף את הסעיף האמור, בהוראה עדכנית,
כמקובל היום, לענין אחריות נושא משרה בתאגיד. מוצע
לקבוע כי נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל
שניתן כדי למנוע עבירה לפי החוק, וכן לקבוע כי אם
נעברה עבירה לפי החוק, חזקה על נושא המשרה כי
הפר את חובתו כאמור. נושא משרה אשר יפר את חובת
הפיקוח החלה עליו לפי המוצע, יהיה צפוי לקנס מרבי
.שקלים חדשים67,300של
12סעיף
15החלפת סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק210
:לחוק העיקרי יבוא15אחרי סעיף
.13
"זכות תביעה-תובענות בשל הפרת הוראות חוק זה, יכול שיוגשו בידי
א.15
;העובדת או העובד
(1)
ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, ובאין ארגון
(2)
;ארגון העובדים שהעובדת או העובד חברים בו-עובדים כאמור
ארגון העוסק בקידום זכויותיהם של מי שחוק זה בא להגן
(3)
.עליהם, ובלבד שהעובדת או העובד הסכימו לכך בכתב
זכות התערבות
בתביעות
בתובענות בשל הפרת חוק זה רשאי בית הדין לעבודה לתת לארגון
ב.15
.(, להשמיע את דברו, בדרך שיורה3) ( או2)א15כאמור בסעיף
סמכות שיפוט
ותרופות
)א( לבית הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי
ג.15
-בשל הפרת הוראות חוק זה, והוא רשאי
לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור
(1)
;שייראה לו בנסיבות הענין
ליתן צו מניעה או צו עשה, אם ראה שהענקת פיצויים
(2)
בלבד לא תהא צודקת; בבואו להוציא צו כאמור יביא בית
הדין בחשבון, בין השאר, את השפעת הצו על יחסי העבודה
במקום העבודה ואת האפשרות שעובד אחר ייפגע, ולגבי
גם את הוראותיו-פיטורים הנובעים מצמצומים בעבודה
של הסכם קיבוצי החל על הצדדים; הוראות סעיף קטן זה
( לחוק החוזים )תרופות2)3כוחן יפה על אף האמור בסעיף
.101970-בשל הפרת חוזה(, התשל"א
מצא בית הדין האזורי לעבודה כי העובדת או העובד שהגישו
)ב(
, יפסוק פיצויים שסכומם לא יפחת9תובענה, פוטרו בניגוד להוראות סעיף
מהשכר שהיה מגיע להם במהלך התקופה המזכה; ואולם רשאי 150%–מ
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע להוסיף לחוק הוראות שענינן
תובענות
להגשת
הקשורות
סמכויות
אזרחיות על הפרת הוראותיו:
מוצע לאפשר גם לארגוני העובדים - א החדש15סעיף
היציגים להגיש תובענה על הפרת החוק, כמקובל בחוקי
1987-עבודה אחרים כגון חוק שכר מינימום, התשמ"ז
, חוק1988-חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
, וכן1998-שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
לקבוע את זכותם של ארגונים העוסקים בקידום זכויות
של מי שהחוק מיועד להגן עליהם, להגיש תובענה
כאמור, ואולם זאת בכפוף לקבלת הסכמת העובדת או
העובד, לפי הענין.
מוצע לקבוע כי בית הדין הדן - ב החדש15סעיף
בתובענה רשאי לאפשר לארגונים יציגים או לארגונים
העוסקים בקידום זכויות של מי שהחוק בא להגן עליהם,
להשמיע את דברם, גם אם לא הם שיזמו את נקיטת
ההליך. הוראה דומה קיימת גם בחוק שוויון ההזדמנויות
.1988-בעבודה, התשמ"ח
-חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-ג החדש15סעיף
קובע סמכות ייחודית לבית הדין לעבודה לדון 1969
בתובענות על פי החוק. עם זאת מוצע, לשם אחידות
בחקיקה, לקבוע גם בחוק עצמו הוראה המקנה לבית הדין
לעבודה סמכות מפורשת לדון בתביעות על רקע הפרת
הוראותיו, כפי שנעשה בחוקים רבים שענינם הגנה על
-עובדים, כגון חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
, וחוק1988-, החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח1988
.1998-שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
מוצע לקבוע במפורש את הסעדים שבסמכות בית
-הדין לעבודה להעניק
מתן צו עשה או צו מניעה;
(1)
סמכות לפסוק פיצויים, לטובת נפגעת או
(2)
.נפגע, גם ללא הוכחת נזק של ממון
הוספת סעיפים
ג15א עד15
13סעיף
__________
.16 'ס"ח התשל"א, עמ 10
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק211
;בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפסוק פיצויים בסכום אחר שיקבע
ב לחוק פיצויי13לענין חישוב השכר לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף
לחוק האמור.13, והתקנות לפי סעיף111963-פיטורים, התשכ"ג
תקופה שתחילתה ביום הפיטורים - "בסעיף זה, "התקופה המזכה
)ג(
או ביום שבו המעביד ידע או היה עליו לדעת על קיומה של העילה להגבלת
, לפי המאוחר, ושסיומה במועד המוקדם מבין9הפיטורים כאמור בסעיף
:אלה
תום התקופה שבה חלה הגבלת הפיטורים כאמור;
(1)
יום תחילת-ב9 או9אם ניתן היתר לפיטורים לפי סעיף
(2)
;תוקפו של ההיתר
יום החזרה-אם העובדת או העובד הוחזרו לעבודה
(3)
".לעבודה
חוק הביטוח הלאומי(, - )להלן121995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[ התשנ"ה
.14
- 49בסעיף
בסעיף קטן )ב( בסיפה, במקום "לענין סעיף זה" יבוא "לענין סעיף קטן זה";
(1)
:אחרי סעיף קטן )ד( יבוא
(2)
( לחוק עבודת נשים, וכן1)ז6עובד הזכאי לחופשת לידה לפי סעיף
(1)
(")ה
עובד עצמאי שמתקיימים בו התנאים האמורים באותו סעיף, זכאים לדמי
לידה בעד פרק הזמן שלרגל חופשת הלידה ולצורך הטיפול בילדו הוא אינו
עובד או אינו עוסק במשלח ידו , ובתנאי שמתקיימים כל אלה:
(, בשינויים1)()ב40הוא עובד או עובד עצמאי כאמור בסעיף
)א(
המחויבים;
שולמו בעדו דמי ביטוח משכרו כעובד או ששילם דמי ביטוח
)ב(
החודשים שקדמו 14 חודשים מתוך10מהכנסתו כעובד עצמאי בעד
החודשים שקדמו ליום 22 חודשים מתוך15ליום הקובע או בעד
הקובע;
ד ב ר י ה ס ב ר
כמו כן מוצע לאפשר לבית הדין לפסוק פיצויים
במקרים שבהם נמצא כי עובדת או עובד פוטרו בניגוד
לחוק, דהיינו במקרים שבהם הפיטורים 9להוראות סעיף
מהשכר 150%–בטלים מעיקרם. גובה הפיצוי לא יפחת מ
שהיה מגיע לעובדת או לעובד, לפי הענין, בתקופה שבה
הם מוגנים מפיטורים, החל ביום הפיטורים או ביום
הידיעה על עילת ההגנה, לפי המאוחר מביניהם, ועד
אם ניתן לקבלו, או עד-ליום קבלת ההיתר לפיטורים
ליום שבו הוחזרה העובדת או הוחזר העובד לעבודה
בין ביוזמת המעביד ובין על פי צו של בית הדין, לפי-
.המוקדם מביניהם
באופן זה יובטח כי מעביד שמסרב להחזיר עובדת
או עובד לעבודה, גם ביודעו שחלה לגביהם עילת הגנה
מפני פיטורים, לא יחויב בתשלום בגובה השכר בלבד.
בית הדין שיבקש לפסוק פיצוי בסכום נמוך יותר בעבור
רכיב זה, יהיה חייב לרשום את נימוקיו, ולהסביר מהן
הנסיבות החריגות שהצדיקו את החלטתו, ומדוע צודק
יותר להימנע מפסיקת הפיצוי המלא.
יובהר כי בעוד שלפי סעיף קטן )א( המוצע, בית הדין
לעבודה רשאי, ואולם אינו חייב, לפסוק פיצויים אף אם
לא נגרם נזק של ממון בשל הפרה על כל הוראה מהוראות
החוק, לפי סעיף קטן )ב( המוצע, בית הדין לעבודה יהיה
אלא אם 9חייב לפסוק פיצויים בשל הפרה על הוראות סעיף
.כן מצא טעמים מיוחדים לחרוג מהפיצוי הקצוב בהוראה
נוכח ההצעה לאפשר לעובד ליטול
חופשת לידה במקרה שבו מתקיימות
( בנוסחו המוצע1)ז6לגביו הנסיבות המפורטות בסעיף
( להצעת החוק, מוצע להתאים את הוראות7)1בסעיף
__________
.136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 11
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12
תיקון חוק
הביטוח הלאומי
]נוסח משולב[
14סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק212
יום הלידה או היום שבו הפסיק- "לענין סעיף קטן זה, "היום הקובע
לעבוד, לפי המאוחר;
בת זוגו זכאית לדמי לידה לפי פרק זה, בעד אותו פרק זמן, ולא
)ג(
.()א50שולמו לה דמי לידה בעד פרק הזמן המלא כאמור בסעיף
( לא ישולמו דמי לידה לזכאי כאמור באותה1) ( על אף הוראות פסקה2)
:פסקה בעד תקופות אלה
תקופה שבעדה שולמו לבת זוגו דמי לידה;
)א(
ימים רצופים.21 –)ב( תקופה הפחותה מ
דמי לידה ליום לפי סעיף קטן זה הם שכר העבודה הרגיל של הזכאי
(3)
, בשינויים56–ו55 ,54 ,53לדמי הלידה, ויחולו לענין זה הוראות סעיפים
המחויבים.
דמי הלידה לפי סעיף קטן זה ישולמו לבת זוגו של הזכאי לדמי הלידה.
(4)
,רופא מוסמך( רשאי לדרוש-( רופא שהסמיך לכך המוסד )בפסקה זו5)
בכל עת, הבהרות ופרטים נוספים, לרבות רישומים רפואיים, בכל ענין הקשור
()ג( לחוק עבודת נשים, ולחוות דעתו1)(1)ז6באישור הרפואי שניתן לפי סעיף
בדבר מסוגלות בת הזוג לטפל בילדה; פקיד התביעות רשאי, בהחלטתו
בתביעה לדמי לידה לפי סעיף קטן זה, להביא בחשבון את חוות דעתו של
הרופא המוסמך."
יום התחילה(.-ימים מיום פרסומו )להלן30תחילתו של חוק זה
.15
(12)–( ו8) ,(7) ,(5) ,(4)()א14–א ו9 ,(3)–א( ו1) ,(1)()ג9 ,8 ,א7 ,(2)ג7 ,(1)ז6 סעיפים
)א(
.16
)ה( לחוק49 לחוק זה, וכן סעיף11–ו6 ,(2)5 ,4 ,3 ,(2)2 ,(7)1לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים
לחוק זה, יחולו לגבי עובד שיום הלידה של ילדו חל ביום 14הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
התחילה או לאחריו.
(()ג2)5 ,(()ב1)2( לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים9)()א14–( ו2)()ג9 ,(ב1)()ג7 )ב( סעיפים
לחוק זה, יחולו לגבי עובדת שיום הלידה של ילדה חל ביום התחילה או לאחריו.11–ו
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק הביטוח הלאומי כדי לזכות בדמי לידה את העובד
הנוטל חופשת לידה כאמור.
מוצע, כי עובד יהיה זכאי לדמי לידה, בתקופה שבה
21ככל שהיא עולה על- הוא נעדר לרגל חופשת הלידה
ימים, ובלבד שבתזוגולאקיבלהבעבוראותה תקופה עצמה
דמי לידה. תנאים נוספים לזכאותו הם תקופת הכשרה של
תשלום דמי ביטוח, מעמד כעובד או כעובד עצמאי, וזכאות
תאורטית של בת הזוג לדמי לידה גם כשאינם משולמים
לה בעבור אותה תקופה. ואולם מאחר שדמי הלידה שלהם
זכאי העובד משרתים גם את בת זוגו אשר הזכות לחופשת
לידה לפי החוק לא נשללה ממנה, מוצע כי דמי הלידה
שלהם זכאי העובד ישולמו לבת זוגו. באופן זה מובטח מצד
(, שבו נבצר משני1)ז6אחד, כי במצב כפי שפורט בסעיף
בני הזוג לעבוד, יקבל התא המשפחתי את הגמלה מחליפת
השכר הגבוהה ביותר, ומצד שני העובדה שהעובד זכאי
לדמי לידה לא תשלול מבת הזוג את הזכות ליהנות מהם
בתקופה שהיא בחופשת הלידה כאמור.
מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה
ימים מיום פרסומו כדי ליתן זמן סביר 30
.למעבידים להתארגן בהתאם
לענין
כי ההוראות
להבהיר
מוצע
חופשת הלידה המגיעה לעובד וזכותו
להיעדר מעבודה בשל לידת ילדו, יחולו לגבי עובד אשר
יום הלידה של ילדו חל ביום תחילת החוק המוצע או
.לאחריו
כן מוצע להבהיר כי ההוראות בענין זכותה של
עובדת לצאת לחופשה ללא תשלום בשל הנקה יחולו
לגבי עובדת אשר ילדה נולד ביום התחילה או לאחריו.
זאת, כדי למנוע אי בהירות לגבי עובדות מיניקות שמצאו
עבודה חלופית לפני תחילת החוק המוצע, או שהתפטרו
לפני היום האמור.
תחילה
תחולה
15סעיף
16סעיף
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק213
2005-( )מענק לימודים(, התשס"ו86 'הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
- 74 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
.1
(, במקום "בתחילת כל שנת לימודים" יבוא "לפני תחילת כל שנת1)(בסעיף קטן )ב
(1)
;"לימודים או בתחילתה
(, במקום הקטע החל במילים "בתחילת שנת לימודים פלונית" עד1בסעיף קטן )ב
(2)
,המילים "שבתחילת אותה שנת לימודים" יבוא "לפני תחילת שנת לימודים פלונית
אם התנאים המזכים במענק התקיימו בחודש יולי שבתכוף לפני אותה שנת לימודים,
אם התנאים המזכים במענק התקיימו בחודש אוגוסט-או בתחילת שנת הלימודים
שבתכוף לפני אותה שנה".
תימחק.- (1))ג( לחוק העיקרי, פסקה296 בסעיף.2
)ג( לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, יחולו לגבי מענק לימודים המשתלם296–ו74סעיפים
.3
.בעד שנת הלימודים ..........................* ואילך
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח 74סעיף
מענק
שענינו
,1995-משולב[, התשנ"ה
קובע כי בתחילת כל שנת לימודים ישלם ,לימודים
המוסד מענק לימודים לזכאים לכך, ובלבד שהתנאים
המזכים במענק התקיימו בחודש אוגוסט שבתכוף לפני
אותה שנת לימודים או בחודש ספטמבר שבתחילת אותה
שנה; קבוצת הזכאים למענק לימודים כוללת, בין השאר,
הורה יחיד, מי שבמשמרתו ילד שנתייתם משני הוריו,
מי שבמשמורתו ילד נטוש כמשמעותו לפי חוק הבטחת
, ועוד.1980-הכנסה, התשמ"א
כיום משולם המענק לחלק ניכר מן הזכאים רק בסוף
חודש אוגוסט ולחלק נוסף רק במהלך חודש ספטמבר, וזאת
בשל הצורך לבחון אם התקיימו תנאי הזכאות, במהלך
החודשים אוגוסט או ספטמבר. תשלום מענק לימודים
בתחילת שנת הלימודים או לאחר שנפתחה, מחטיא את
מטרת המענק אשר נועד לתת בידי ההורים אמצעים
שיאפשרו להם לרכוש את הספרות והציוד הדרושים
.בספטמבר1–לתלמיד, בטרם פתיחת שנת הלימודים ב
לחוק ולקבוע כי מענק 74מוצע לתקן את סעיף
אם-הלימודים ישולם לפני תחילת שנת הלימודים
התקיימו תנאי הזכאות לקבלת המענק בחודש יולי
שבתכוף לפני אותה שנת לימודים, או בתחילת שנת
אם התקיימו התנאים לקבלת המענק בחודש-הלימודים
אוגוסט שבתכוף לפני אותה שנה. בהתאם למוצע, תזכה
רוב אוכלוסיית הזכאים למענק הלימודים לקבל את
המענק כבר בתחילת חודש אוגוסט, כחודש לפני פתיחת
שנת הלימודים.
לחוק, שענינו מועד לתביעת 296סעיף
גמלת כסף והתקופה שבעדה תשולם,
( כי לענין מענק לימודים יראו את1)(קובע בסעיף קטן )ג
באוגוסט כמועד שבו הוגשה התביעה למענק, וזאת אף 1
.אם בפועל לא הוגשה תביעה במועד האמור
()ב296הוראה זו מהווה חריג לכלל הקבוע בסעיף
לחוק ולפיו תביעה למענק או לגמלה יש להגיש בתוך
חודשים מהחודש שבו נוצרו התנאים המזכים בהם, 18
ובהתאם להוראה האמורה יכול שהמוסד לביטוח לאומי
המוסד( יידרש לשלם מענק לימודים אף אם-)להלן
פנייתו של התובע למוסד בענין זה נעשתה באיחור של
שנים.
לאור ריבוי המקרים שבהם פנו מבוטחים למוסד
בתביעה למענק לימודים באיחור רב, ובהתחשב בכך
שהמענק נועד לסייע במימון רכישת ספרי לימוד הנדרשים
( כך שלענין1)()ג296לשנת הלימודים, מוצע לבטל את סעיף
)ב( לחוק296מענק לימודים תחול ההוראה שבסעיף
המגבילה את התקופה להגשת תביעה למענק כאמור.
74תיקון סעיף
296תיקון סעיף
תחולה
1סעיף
2סעיף
__________
.464 '; התשס"ה, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1
.המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שניה ולקריאה שלישית*
( )תגמול למשרתים במילואים87 'הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
2005-בשירות חירום(, התשס"ו
- 277 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.1
בסעיף קטן )א(, במקום "התגמול בשיעור מוגדל" יבוא "התגמול, לרבות התגמול
(1)
;"המזערי, בשיעור מוגדל
יימחקו ואחרי "שירות חירום" יבוא- "278בסעיף קטן )ב(, המילים "לפי סעיף
(2)
.""לענין פרק זה
בטל.-לחוק העיקרי278סעיף
.2
."()ב277" יבוא "לפי סעיף278 לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף376בסעיף
.3
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק הביטוח הלאומי 376–ו278 ,()ב277סעיפים
החוק(, מתייחסים - )להלן1995-]נוסח משולב[, התשנ"ה
למקרה שבו הורה שר הביטחון כי שירות מילואים יהיה
שירות חירום, וקובעים, בין השאר, כי במקרה כאמור
ישלם אוצר המדינה, באמצעות צבא הגנה לישראל, לכל
משרת במילואים או למי שהוא הורה, מקדמה על חשבון
תגמול המילואים המגיע לו לפי פרק י"ב לחוק.
הוראות החוק האמורות מחייבות את צבא הגנה
לישראל לקיים מערך עצמאי בכל עת, שיהיה מסוגל לבצע
את תשלום המקדמות כאמור, במקרה של גיוס חירום;
הצורך בהוראות האמורות נבע מהחשש כי במקרה של
גיוס חירום ממושך, אשר במסגרתו יגויסו גם עובדים
המוסד(, לא יוכל המוסד- במוסד לביטוח לאומי )להלן
לעמוד במטלה ולשלם את תגמולי המילואים במועדם.
לאור ההתקדמות הרבה בטכנולוגיה ועדכון שיטות
העבודה שחלו במוסד מאז שנקבעו בחוק ההוראות
(, החשש האמור אינו קיים עוד.1977האמורות )בשנת
)ב( לחוק, שענינו קביעת277לפיכך מוצע לתקן את סעיף
ולבטל את ,של התגמול תנאים ונסיבות לשיעור מוגדל
לחוק, שענינו תשלום מקדמה על ידי צה"ל, 278סעיף
כך שתשלום תגמולי המילואים בעתות חירום ייעשה
בידי המערך הקיים במוסד, ולא ישולמו עוד מקדמות
על חשבון תגמולי המילואים על ידי צבא הגנה לישראל.
לחוק, שענינו376כן מוצע לתקן בהתאם לכך את סעיף
הוראות מיוחדות לשעת חירום.
לחוק, שמוצע לבטלו:278וזו לשונו של סעיף
"תשלום מקדמה ע"י צה"ל
. )א( הורה שר הבטחון כי שירות מילואים יהיה278
-שירות חירום לענין פרק זה
ישלם אוצר המדינה על ידי צבא הגנה
(1)
לישראל, לכל משרת במילואים או למי שהוא
הורה, מקדמה בשיעור השווה לתגמול המזערי
לכל יום שירות, על חשבון התגמול המגיע לו
לפי פרק זה; המקדמה תשולם במועד שהורה
עליו שר הבטחון;
שר הבטחון רשאי, בהתייעצות עם השר
(2)
,ושר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה
להורות על הגדלת שיעור התגמול המזערי
לכלל המשרתים במילואים או לסוגים מהם.
הוראות לפי סעיף קטן )א( אינן טעונות פרסום
)ב(
.ברשומות
)ג( המעביד או המוסד, לפי הענין, ינכה את סכום
המקדמה ששולם לפי סעיף קטן )א( מסכום התגמול
המגיע למשרת במילואים לפי פרק זה."
277תיקון סעיף
278ביטול סעיף
376תיקון סעיף
__________
.464 '; התשס"ה, עמ207 ' ס"ח התשנ"ה עמ1
12.12.2005 ,, י"א בכסלו התשס"ו226הצעות חוק 214
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים5.68המחיר