הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אורי אריאל
זאב אלקין
משה כחלון
יולי יואל אדלשטיין
אריה אלדד
ניסן סלומינסקי
זבולון אורלב
אליהו גבאי
פ/3568/17
הצעת חוק חילופי מקרקעין בין מדינת ישראל וקק"ל, התשס"ח–2008
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הזכויות" – זכות חכירה וזכות שכירות, למעט זכות בעלות;
"המועצה" – מועצת מקרקעי ישראל כהגדרתה בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך–19601 (להלן – חוק מנהל מקרקעי ישראל);
"ועדת תיאום" – ועדת התיאום לפי סעיף 16;
"ממ"י" – מינהל מקרקעי ישראל כמשמעותו בחוק מינהל מקרקעי ישראל;
"מסמכי היסוד" – מסמכי היסוד של קק"ל, לרבות תזכיר ההתאגדות ותקנות ההתאגדות וכן כל מסמך אחר הקובע את דרכי ניהולה של קק"ל;
"מקרקעי ישראל" – כמשמעותם בחוק-יסוד: מקרקעי ישראל2;
"נכס מקרקעין פנוי שיוקצה" – נכס מקרקעין מבונה שבבעלות קק"ל , אשר זכויות בו הוקצו לצד שלישי למטרות מגורים ומסחר, לרבות הרחבות קהילתיות שהוצאו או נגרעו ממשבצת של ישובים חקלאיים, למעט נכסי מקרקעין בשטחי משבצת של ישובים חקלאיים, ובכלל זה בחלקת בניה או שטח מחנה בישובים חקלאיים, אשר ערב תחילתו של חוק זה, טרם הוקצו בו זכויות לצד שלישי;
"נכסי מקרקעין התפוסים למגורים" – נכס מקרקעין מבונה בבעלות קק"ל, שהזכויות בו הוקצו לצד שלישי, ערב תחילתו של חוק זה, למטרות מגורים לרבות הרחבות קהילתיות שהוצאו או נגרעו ממשבצת של ישובים חקלאיים, ולמעט נכסי מקרקעין בשטחי משבצת של ישובים חקלאיים ובכלל זה בחלקת הבניה או בשטח המחנה בישובים חקלאיים;
"נכסי מקרקעין התפוסים למסחר" – נכסי מקרקעין בבעלות קק"ל, אשר זכויות בהם הוקצו לצד ג' כלשהו, ערב תחילתו של חוק זה, למטרות מסחר, שירותים, תיירות, תעשייה ותעסוקה, לרבות תחנות תדלוק ואתרי כריה וחציבה, ולמעט נכסי מקרקעין בשטחי משבצת של ישובים חקלאיים ובכלל זה בחלקת הבניה או בשטח המחנה בישובים חקלאיים;
"קק"ל" – הקרן הקיימת לישראל כמשמעותה בחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–19533;
"קרקעות שבבעלות קק"ל" – למעט מקרקעין שהיא חוכרת או שוכרת;
"תחנת תדלוק" – כהגדרתה בחוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות), התשס"ה–20054;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
פרק ב': העסקה
עסקת חילופי קרקעות
2.
המדינה וקק"ל יבצעו חילופי קרקע, באופן שנכסי המקרקעין התפוסים למגורים של קק"ל יועברו לבעלות המדינה, ובתמורה תעביר המדינה קרקעות לקק"ל הכל כמפורט בתוספת; בנוסף, תשלם המדינה לקק"ל תמורה כספית לפי פרק ו'.
הוראות בנוגע לחילופי קרקעות
3.
(א) העברת קרקעות פנויות בבעלות המדינה בנגב או בגליל, בהן לא נעשתה הקצאת זכויות כלשהי, לבעלות קק"ל, תעשה בהתאם לתנאים אלה:
(1) 90% מהקרקעות יהיו בנגב ובערבה ו-10% מהקרקעות בגליל וברמת הגולן, כמפורט בתוספת;
(2) שטח המקרקעין שיועבר לבעלות קק"ל לא יקטן מסך שטח המקרקעין שתעביר קק"ל למדינה;
(3) המקרקעין שהמדינה תעביר לקק"ל בהתאם להוראות סעיף זה לא יכלול מקרקעי יעוד כהגדרתם בחוק המקרקעין, התשכ"ט–19695 (להלן – חוק המקרקעין), קרקעות המיועדות לצורכי ציבור או לשטחים פתוחים לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19656 (להלן – חוק התכנון והבניה), למתקן ביטחוני כהגדרתו בסעיף 159 לחוק התכנון והבניה, או מקרקעין בשטח צבאי, אגמים ויערות; בסעיף זה, "שטח צבאי" – מקרקעין שבידי צבא הגנה לישראל או בידי שלוחה אחרת של מערכת הבטחון שאושרה על ידי שר הבטחון, וכן שטח המשמש אותם כשטח אימונים, ואשר אושר ככזה על ידי שר הבטחון או מי שהוסמך לכך על ידו.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), קרקעות שתקבל קק"ל יכללו את הקרקעות שהוקצו למרעה על פי החלטת המועצה מספר 16, שהתקבלה ביום ח' בכסלו התשס"ז (21 בנובמבר 1966), ובלבד שטרם העברתן לקק"ל יפונו קרקעות אמורים על ידי ממ"י, וכן קרקעות שתקבל קק"ל מהקרקעות שהוקצו למטרת משמורת על פי החלטת המועצה מספר 1021, מיום כ"ג בניסן התשס"ה (2 במאי 2005).
(ג) חישוב השטחים ייעשה לפי ההוראות הבאות:
(1) בנכס מקרקעין תפוס מבונה – יחושב שטח המגרש של אותו נכס בלבד, ללא השטחים המבונים;
(2) בנכס מקרקעין תפוס מבונה שהוא בית משותף כהגדרתו בסעיף 52 לחוק המקרקעין, או בית שראוי להירשם כבית משותף, שכל הדירות בו בבעלות קק"ל – יחושב שטח המגרש בלבד שעליו עומד הבית המשותף;
(3) בנכס מקרקעין תפוס מבונה שהוא דירה בבית משותף או בבית הראוי להירשם כבית משותף, אשר חלק מהדירות באותו בית בבעלות קק"ל וחלק מהדירות בבעלות אחרת – יחושב סך השטח של אותו הנכס לפי החלק היחסי של אותו נכס ברכוש המשותף כפול שטח המגרש שעליו עומד הבית המשותף.
פרק ג': רשימות המקרקעין המועברים
ועדת בוררות
4.
(א) הממשלה תמנה ועדת בוררות (להלן – הוועדה) בת שלושה חברים, ואלו הם:
(1) שופט בדימוס של בית המשפט העליון או המחוזי שעליו ימליץ שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) מומחה מתחום הערכת שווי במקרקעין, שעליו ימליץ שר המשפטים;
(3) משפטן שעליו ימליץ היועץ המשפטי לממשלה.
(ב) הוועדה תדון ותכריע בחילוקי דעות בעניין התוספת ובבקשות לשינויה.
(ג) הוועדה תגיש לשר המלצותיה לשינוי התוספת בהתאם להכרעותיה כאמור בסעיף קטן (ב).
שינויים בעקבות החלטת ועדת הבוררות
5.
(א) התבצעו שינויים בתוספת בעקבות המלצת הוועדה לפי סעיף 4(ג), יושב המקרקעין לבעליו, אלא אם כן לא ניתן יהיה להשיב את המקרקעין מסיבה מוצדקת, ובכלל זה רכישת זכויות צד ג' במקרקעין בתום לב.
(ב) לא ניתן להשיב קרקע כאמור בסעיף קטן (א), תועבר קרקע חליפית שוות ערך או ישולם פיצוי כספי שווה ערך.
פרק ד': אופן ההעברה
6.
(א) ממ"י יחל בביצוע העברת הבעלות בקרקעות המפורטות בחלק א' לתוספת על שם המדינה, ובקרקעות המפורטות בחלק ב' לתוספת על שם קק"ל, בתוך תשעים ימים מיום תחילתו של חוק זה; העברת בעלות כאמור תבוצע בספרי המקרקעין בלשכות רישום המקרקעין וברישומי ממ"י.
(ב) ממ"י יעביר למדינה את ההכנסות מנכסי המקרקעין התפוסים למגורים ומנכסי המקרקעין התפוסים למסחר שהועברו מקק"ל לממ"י.
פרק ה': מיסים, אגרות והיטלים
הוראות לענין תשלומי חובה ולענין תשלומים בעד זכויות בשל מקרקעין שבתוספת
7.
(א) מס, אגרה, היטל ותשלום חובה, לרבות מס רכוש, מס רכישה, מס שבח, מס מכירה, היטלי השבחה ומיסי עירייה, החלים על העברת בעלות במקרקעין שבתוספת הראשונה, יחולו על המדינה בלבד, וקק"ל לא תשא בכל תשלום מכל סוג שהוא, בגין העברת בעלות לפי חוק זה.
(ב) חוב עבר מכל סוג שהוא, שקיים במקרקעין שבתוספת הראשונה, בין שחוב זה ידוע ערב תחילתו של חוק זה, ובין שאינו ידוע, יחול על המדינה בלבד, וקק"ל לא תשא בתשלום עבור חוב כאמור.
(ג) מיסים, אגרות, היטלים ותשלומי חובה, כאמור בסעיף זה, ישולמו על ידי המדינה במועד הקבוע בחוק, ללא דחיות כלשהן.
(ד) קק"ל תהייה פטורה ממס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19757, שיחול בגין העברת בעלות לפי חוק זה.
(ה) קק"ל תהיה זכאית לתשלומים עבור הזכויות המגיעות לה במקרקעין המפורטים בתוספת הראשונה לרבות זכויות לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה, זכויות בגין פיצויי הפקעה מכוח כל דין, חובות כלשהם של צדדים שלישיים כלפי קק"ל, ולכל זכות אחרת לתשלום, בין אם הזכות לתשלום ידועה ערב תחילתו של חוק זה ובין שאיננה ידועה; המדינה תעביר לקק"ל ללא דיחוי זכויות כאמור שיגיעו לידיה, בנוסף לתשלומים המפורטים בחוק זה.
(ו) תשלומים עבור זכויות המגיעות לקק"ל מהמדינה או מממ"י בגין חוב לקק"ל, בין חוב הידוע ערב תחילתו של חוק זה ובין שאינו ידוע, ישולמו במלואם לקק"ל, וזאת בנוסף לתשלומים המפורטים בחוק זה.
פרק ו': התמורה הכספית
תשלום תמורה כספית וייעוד כספי התמורה
8.
(א) המדינה תעביר לקק"ל את הקרקעות המפורטות ברשימה ב', ותשלם לקק"ל תשע מאות מיליון שקלים חדשים, בתוך תשעים ימים מיום תחילתו של חוק זה;
(ב) סכום הכסף המועבר לקק"ל כאמור בסעיף קטן (א), יופנה לפיתוח באמצעות מפעל פיתוח הקרקע של קק"ל.
פרק ז': נכס מקרקעין פנוי שיוקצה
העברת נכס מקרקעין פוני שיוקצה לקבלת תמורה
9.
נכס מקרקעין פנוי שיוקצה יועבר לבעלות המדינה לפני הקצאתו לצד שלישי, ובתמורה, תעביר המדינה לבעלות קק"ל קרקע פנויה שבבעלותה בנגב, בגליל, או ברמת הגולן; שטח הקרקע שתקבל קק"ל כאמור, לא יקטן משטח נכס המקרקעין הפנוי שיוקצה, ושיעור התמורה הכספית שקק"ל תקבל תמורת העברת הבעלות בנכס מקרקעין פנוי שיוקצה, יהיה בשיעור התמורה ששולמה לממ"י על ידי רוכש הזכויות באותו נכס מקרקעין פנוי שיוקצה, לאחר ניכוי הוצאות שהיו למינהל בתהליך השיווק, וניכוי של ערך הקרקע שהעבירה המדינה לקק"ל כאמור.
קביעת שווי ערך קרקע
10.
ערך הקרקע שהעבירה המדינה לקק"ל יקבע בהתאם לשווי השוק ערב תחילת החוק.
תחולת הנחות והטבות
11.
הנחות בדמי היוון או הנחות אחרות כלשהן על הענקות זכויות במקרקעין לצד שלישי שיוענקו על ידי המדינה או ממ"י, יחולו על המדינה, ולא יחולו על קק"ל.
מתן הרשאה לפעולות במקרקעין שיוקצו
12.
לפני הקצאת זכויות לצד שלישי בנכס מקרקעין פנוי ושיווק המקרקעין, ולצורך ביצוע העברת הבעלות, תעביר קק"ל למדינה ייפוי כוח בלתי חוזר לפעול בשמה ובמקומה, ולבצע בשמה ובמקומה כל פעולה נדרשת לצורך רישום העברת הבעלות בפנקסי המקרקעין וברישומי ממ"י; קק"ל תייפה את כוחו של ממ"י באופן בלתי חוזר לפעול בשמה ובמקומה לצורך העברת הבעלות כאמור בפני כל גוף אחר.
החלת הוראות לענין נכסי מקרקעין פנוי
13.
על העברת בעלות וחישוב היקף שטחי מקרקעין לפי פרק זה יחולו הוראות סעיף 4 בשינויים המחויבים.
פרק ח': נכס מקרקעין תפוסים למסחר שיוקצה
החלת הוראות לענין נכסי מקרקעין תפוס למסחר
14.
הוראות פרק ז', יחולו על נכס מקרקעין תפוסים למסחר שיוקצו בשינויים המחויבים.
פרק ט': חברי המועצה
שימור הרכב המועצה
15.
היחס בין מספר חברי המועצה מטעם הממשלה לבין מספר חברי המועצה מטעם קק"ל לא ישתנה.
פרק י': ועדת התיאום
הקמת ועדת התיאום
16.
מוקמת בזה ועדת תיאום לעניין מקרקעי קק"ל.
הרכב ועדת התיאום וחבריה
17.
(א) ועדת התיאום תהיה בת שמונה חברים, ואלו הם:
(1) יושב ראש קק"ל, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שימנה שר הבינוי והשיכון, והוא יהיה ממלא מקום יושב ראש הועדה;
(2) שלושה נציגים של הממשלה;
(3) שלושה נציגים של קק"ל.
תפקידי ועדת התיאום וסמכויותיה
18.
(א) ועדת התיאום תדון בהחלטות המתייחסות לשימוש בקרקעות קק"ל, לרבות בענין בנייה, שיווק ופיתוח תשתיות, ותשמש כגוף תיאום בין המדינה וקק"ל.
(ב) ועדת התיאום תדון ותאשר עסקה בקרקע בבעלות קק"ל, לפני הבאת העסקה לאישור המועצה, ובלבד שהעסקה נעשית בין אנשים או גופים פרטיים ואינה נוגעת ליישומה של מדיניות קרקעית כללית בתחום כלשהו על פי החלטה אחרת של המועצה.
(ג) היו קולות שקולים בהצבעה בועדת התיאום, תכריע המועצה.
פרק יא': שונות
רישום מקרקעין לפי חוק זה
19.
רישום בעלות במקרקעין על שם המדינה או על שם קק"ל, לפי העניין, בהתאם להוראות חוק זה, ייעשה בלשכות רישום המקרקעין ובכל מקום אחר בו נדרש רישום הבעלות על הקרקעות המועברות.
שימור היקף מקרקעין בבעלות קק"ל
20.
היקף השטחים בבעלות קק"ל יישמר בכל עת כפי שהיה ערב תחילתו של חוק זה.
השתתפות קק"ל בהוצאות ממ"י לניהול מקרקעין
21.
(א) קק"ל תישא בהוצאות ניהול המקרקעין של ממ"י, לרבות הוצאות תכנון, פיקוח ופיתוח, לפי החלק היחסי שלה בקרקעות שבניהול ממ"י.
(ב) אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בטענות בתביעות שהיו לקק"ל ערב תחילתו של חוק זה, בעניין שיעור חיוביה בהוצאות המינהל כאמור בסעיף קטן (א).
ביצוע ותקנות
22.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
(ב) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, לשנות, בצו את התוספת לחוק זה.
(ג) השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין מתן פטור לעסקאות לפי חוק זה, מהמצאת מסמכים ללשכות רישום המקרקעין.
תוספת
רשימה א'
רשימת הקרקעות המועברות מקק"ל
רשימה ב'
רשימת הקרקעות המועברות מהמדינה לקק"ל
דברי הסבר
הקרן הקיימת לישראל מחזיקה בכ-13% מקרקעות המדינה, אותם רכשה לפני קום המדינה ולאחריה.
הצעת החוק באה להסדיר החלפת קרקעות בין קק"ל ובין מדינת ישראל באמצעות מנהל מקרקעי ישראל.
לפי ההצעה, תקבל המדינה מקק"ל קרקעות מהוונות ובתמורה תעביר המדינה לקק"ל קרקעות לא מיושבות, תוך השלמה של עלות שווי הקרקעות. חילופים אלו יאפשרו לקק"ל לשמור אמונים למטרת הייסוד שלה, גאולת אדמה עבור העם היהודי, בו בזמן שמנהל מקרקעי ישראל יוכל לנהוג בשיווין בהחכרת הקרקעות כלפי כל אזרחי המדינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08