הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
ג'מאל זחאלקה
ואסל טאהא
סעיד נפאע
פ/3360/17
הצעת חוק לביטול הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד, ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות
היהודית לארץ ישראל (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008
ביטול חוק קרן קיימת לישראל
1.
חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953 1– בטל.
ביטול חוק קרן היסוד
2.
חוק קרן היסוד, התשט"ז–19562 – בטל.
ביטול חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל
3.
חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–19523 – בטל.
תיקון חוק מינהל מקרקעי ישראל
4.
בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך–19604 –
(1) בסעיף 4א(א) –
(א) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה תוך מתן ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה ישראלית;";
(ב) בפסקה (2), סעיף קטן (ב) – בטל;
(2) בסעיף 4ד(א), פסקה (8) – תימחק.
ביטול חוק המועמדים להתיישבות חקלאית
5.
חוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–19535 – בטל.
תיקון חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים למימוש בקרקע חקלאית ובמים)
6.
בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז–19676, סעיף 19 – בטל.
תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה)
7.
בחוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה), התשכ"ג–1963 7 –
(1) בסעיף 19 בפסקה (3) המלים "או קרן קיימת לישראל" – ימחקו;
(2) בסעיף 72 המלים "הקרן הקיימת לישראל; הימנותא בע"מ, כל עוד היא בשליטה של הקרן הקיימת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים
8.
בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–19618, בסעיף 1, בהגדרה "בעל" מלים במקום המלים "רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל" יבוא "או רשות הפיתוח".
תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים)
9.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19829, בסעיף 17א בהגדרה "קרקע ציבורית" המלים "הקרן הקיימת לישראל"– ימחקו.
תיקון חוק הנפט
10.
בחוק הנפט, התשי"ב–195210, בסעיף 40, פסקה (2) – תימחק.
תיקון חוק העונשין
11.
בחוק העונשין, התשל"ז–197711, בסעיף 13(ג), פסקאות (1) עד (4) – ימחקו.
תיקון חוק איסור לשון הרע
12.
בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 12, בסעיף 13, בפסקה (8), אחרימלים "ממשלת ישראל נציג" יבוא "או" והמלים "או של מוסד ממוסדותיה הנבחרים של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – ימחקו.
תיקון חוק גנים לאומיים שמורות טבע אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
13.
בחוק גנים לאומים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–199813 –
(1) בסעיף 2(א), פסקה (4) – תימחק;
(2) בסעיף 13(א), בפסקה (3) המלים "נציג הקרן הקיימת לישראל" ימחקו, ובמקום "נציג ציבור" יבוא "שני נציגי ציבור".
תיקון חוק רשות השידור
14.
בחוק רשות השידור, התשכ"ה–196514, בסעיף 7(א) –
(1) בפסקה (1), במקום "שלושים" יבוא "שלושים ואחד";
(2) פסקה (2) – תימחק.
תיקון חוק הרשות לפיתוח הנגב
15.
בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–199115 –
(1) בסעיף 9(א), פסקאות 10 ו-11 – ימחקו;
(2) בסעיף 11 לחוק פסקאות 10 ו-11 – ימחקו.
תיקון חוק הרשות לפיתוח הגליל
16.
בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–199316 –
(1) בסעיף 9(א), פסקאות 14 ו-15 – ימחקו;
(2) בסעיף 11(א), לחוק פסקאות 9 ו-10 – ימחקו.
תיקון חוק התכנון והבניה
17.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–196517, בסעיף 2(ב), פסקה (11) – תימחק.
תיקון חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק)
18.
בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–196318 –
(1) בסעיף 5, המלים "עם נציגי הסוכנות – ימחקו;
(2) בסעיף 7 במקום "נציגי הממשלה והסוכנות" יבוא "נציגי הממשלה" והמלים "עם נציגי הסוכנות" – ימחקו;
(3) סעיף 8 – בטל.
תיקון חוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה
19.
בחוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה, התשי"ט–195919 –
(1) בסעיף 5, בסעיף קטן (א) המלים "נציג אחד של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן – הסוכנות)" – ימחקו;
(2) סעיף 7 – בטל;
(3) בסעיף 8 לחוק, בסעיף קטן (ב), המלים "יחד עם נציג הסוכנות" – ימחקו.
תיקון חוק שמירת הנקיון
20.
בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד–198420, בסעיף 12, בסעיף קטן (א), המלים "קרן קיימת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק הנאמנות
21.
בחוק הנאמנות, התשל"ט–197921, סעיף 41(ב) – בטל.
תיקון חוק עידוד החסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות
22.
בחוק עידוד החיסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות התשט"ז– 195622, בסעיף 2 המלים "הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק בנק ישראל
23.
בחוק בנק ישראל התשי"ד–195423, בסעיף 37, המלים "הסוכנות היהודית לא"י, הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד בע"מ" – ימחקו.
תיקון פקודת מס הכנסה
24.
בפקודת מס הכנסה 24 –
(1) בסעיף 3(ב) בפסקה (4), המלים "קרן קיימת לישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית העולמית" – ימחקו;
(2) בסעיף 3(י)(1), בפסקה (3), המלים "או הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – ימחקו;
(3) בסעיף 9, בפסקה (23), בסעיף קטן (א), במקום "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל או לכל מוסד אחר" יבוא "לכל מוסד";
(4) בסעיף 15, המלים "או ריבית על הלוואה שקיבלה הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – ימחקו;
(5) בסעיף 46, בסעיף קטן (א), במקום "לקרן לאומית, או למוסד ציבורי" יבוא "למוסד ציבורי";
(6) בסעיף 46, סעיף קטן (ג) – בטל;
(7) בסעיף 97(א), בפסקה (4), המלים "לקרן קיימת בישראל, לקרן היסוד – המגבית היהודית המאוחדת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה)
25.
בחוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה) התשמ"ב–198225 –
(1) בסעיף 1, בהגדרה "תוספת להון עצמי", המלים "או המוסדות הלאומיים" – ימחקו;
(2) בסעיף 1, פסקה (41) – תמחק.
תיקון חוק השקעות הון בחקלאות
26.
בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א–198026, בסעיף 9(א), פסקה (4) – תמחק.
תיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין)
27.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 193827, סעיף 5ב – בטל.
תיקון פקודת הבנקאות
28.
בפקודת הבנקאות, 194128, בסעיף 14ד, סעיף קטן (ו) – בטל.
תיקון חוק הבחירות לכנסת ולראשות הממשלה, [נוסח משולב]
29.
בחוק הבחירות לכנסת ולראשות הממשלה [נוסח משולב], התשכ"ט–196929 –
(1) בסעיף 116ז, בסעיף קטן (א) המלים "או עובד של הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל, או קרן היסוד" – ימחקו;
(2) בסעיף 130, בסעיף קטן (א), המלים "של הסוכנות היהודית או של הקרן הקיימת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות)
30.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–196530, בסעיף 75(א), המלים "של הסוכנות היהודית, של הקרן הקיימת לישראל" – ימחקו.
תיקון חוק שירות המדינה (סיוג פעולות מפלגתית ומגבית כספים)
31.
בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–195931, בסעיף 3א(א), המלים "בהסתדרות הציונית העולמית או בסוכנות היהודית לארץ ישראל" – ימחקו.
תיקון חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין)
32.
בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–199732, בתוספת פרטים 9 עד 12 – ימחקו.
תיקון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב]
33.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–199533 , בסעיף 287, בפסקה (1), המלים "ההסתדרות הציונית העולמית או הסוכנות היהודית לארץ-ישראל" – ימחקו.
תיקון חוק הבטחת הכנסה
34.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–198034 –
בסעיף 3(1), המלים "הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – ימחקו.
תיקון חוק התגמולים לנפגעי פעילות איבה
35.
בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה התש"ל–197035, בסעיף 19ג(א), פסקאות (2) ו-(3) – ימחקו.
תיקון פקודת הראיות [נוסח חדש]
36.
בפקודת הראיות [נוסח חדש] התשל"א–197136, בסעיף 28, פסקה (2) – תימחק.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבקשת לבטל את המעמד המיוחד שהעניק המחוקק לקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד, ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות היהודית לארץ ישראל.
מקורו של המעמד המיוחד שהוענק למוסדות אלה, נעוץ בתקופת ה"ישוב", ומעוגן באידיאולוגיה הציונית ולא בצרכים אזרחיים או ממלכתיים. סעיפים 4 ו-5 של חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, מסבירים זאת היטב.
מהותם של מוסדות אלה הוא שירות "העם היהודי". כאשר הם מקבלים מעמד מעין "ממלכתי", משתמשת בהם המדינה כזרוע שלה, ודרך כך מתאפשרת אפליית האזרחים הלא יהודים – בני המיעוט הערבי במדינה. אפלייה זו בולטת במיוחד בכל הקשור בשאלת הקרקעות וההתיישבות.
משקמה מדינת ישראל אמורה היא ומוסדותיה לשרת את האזרחים החיים בה. שירות האזרחים אמור להיות הקריטריון המכריע בפעולתם של כל מוסדות המדינה. כך, את התפקידים האזרחיים שמילאו וממלאים מוסדות אלה אמורים למלא מוסדות המדינה, כאשר לנגד עיניהם ייצוג ושירות כלל אזרחי מדינת ישראל.
לדעתנו, הבילבול בין צרכיה של האידאולוגיה ושירותה, לבין צרכיהם של האזרחים ושירותם, צריך להפסק, כחלק מתהליך האיזרוח של מדינת ישראל. ביטול מעמדם החוקי המיוחד של מוסדות אלה הוא אבן יסוד בתהליך זה.
ביטול החוקים המקנים מעמד מיוחד למוסדות אלה, גורר אחריו תיקון חוקים רבים נוספים, המקנים מעמד "ממלכתי" למוסדות אלה, שמעניק להם פריבילגיות והטבות שונות.
מדינת ישראל מחויבת לביטול חקיקה זו מעצם חתימתה על האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. בדו"ח ועדת האו"ם לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, המפקחת על קיום אמנה זו, שפורסם בנובמבר 1998, נכתב כי:
"הועדה מציינת בדאגה ממשית את חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, 1952, המסמיך את ההסתדרות הציונית העולמית ו/או הסוכנות היהודית וגופים כמו הקרן הקיימת לישראל, לשלוט על רוב הקרקעות בישראל, כאשר ייעודם הוא לשרת יהודים בלבד. על אף העובדה שמוסדות אלה מאורגנים, ברובם במסגרת המשפט הפרטי, יש למדינת ישראל השפעה מכרעת על מדיניותם ומכאן אחריותה לפעילותם. המדינה אינה יכולה להתנער מחובותיה על פי האמנה על ידי הפרטה של המדיניות הממשלתית. הועדה מביעה את הדעה כי ההפקעה השיטתית של אדמות ונכסים פלסטינים על ידי המדינה והעברתם לגופים האמורים מהווה סוג של אפליה ממוסדת, משום שגופים אלה, על פי הגדרתם, לא ירשו ללא יהודים כל שימוש בקרקע. מכאן, שפרקטיקות אלה של המדינה מהוות הפרה בוטה של חובותיה על פי האמנה".
הצעות חוק זהות או דומות בעיקרן הונחו על ידי חבר הכנסת עזמי בשארה וקבוצת חברי הכנסת על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/992) ועל שולחן הכנסת החמש-עשרה (פ/830).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בשבט התשס"ח – 4.2.08