הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
מיכאל מלכיאור
אופיר פינס פז
רן כהן
זבולון אורלב
אורי אריאל
אלחנן גלזר
יצחק גלנטי
אורית נוקד
חיים אורון
יוסי ביילין
אליהו גבאי
אברהם רביץ
צבי הנדל
יעקב מרגי
אריה אלדד
קולט אביטל
טלאב אלסאנע
עבאס זכור
אברהים צרצור
ישראל חסון
מאיר פרוש
נסים זאב
ג'מאל זחאלקה
סעיד נפאע
אברהם מיכאלי
יעקב כהן
אבשלום וילן
סופה לנדבר
דוד אזולאי
יצחק זיו
שלי יחימוביץ
יוחנן פלסנר
יואל חסון
משה שרוני
חיים אמסלם
אסתרינה טרטמן
סטס מיסז'ניקוב
ואסל טאהא
אלכס מילר
רוברט אילטוב
יוסף שגל
שרה מרום שלו
נאדיה חילו
עמירה דותן
מיכאל נודלמן
שי חרמש
ניסן סלומינסקי
שמואל הלפרט
מוחמד ברכה
שלמה בניזרי
אמנון כהן
אברהם הירשזון
איתן כבל
אפרים סנה
דוד רותם
חנא סוייד
יצחק לוי
משה גפני
אחמד טיבי
זהבה גלאון
דני יתום
יצחק וקנין
אבישי ברוורמן
מרינה סולודקין
יורם מרציאנו
בנימין אלון
דוד טל
חיים כץ
ראובן ריבלין
פ/3394/17
הצעת חוק לעידוד תחבורת אופניים, התשס"ח–2008
הצעת חוק לעידוד תחבורת אופניים, התשס"ח–2008
פרק א': מטרה והגדרות
מטרת החוק
1.
חוק זה מטרתו לעודד ולהגביר את השימוש באופניים ככלי תחבורה בתוך יישובים וביניהם, למען בריאות הציבור וההגנה על הסביבה, על ידי יצירת תשתיות לרכיבה בטוחה ונוחה על אופניים, שילובן במערכות התחבורה הקיימות ויצירת תמריצים כלכליים לעידוד השימוש באופניים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אוטובוס ציבורי", "קו שירות" ו-"תחנה מרכזית" – כהגדרתם בפקודת התעבורה1 (להלן – פקודת התעבורה);
"חניית אופניים" – אזור תחום ומואר המיועד לקשירת אופניים, והמכיל אמצעים למניעת גניבת אופניים, שלכל הפחות שליש ממנו מקורה;
"מרכז תחבורה" – תחנת רכבת לנוסעים ותחנה מרכזית לאוטובוסים;
"שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד, המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה;
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
פרק ב': שילוב אופניים בתחבורה הציבורית
הובלת אופניים באוטובוס ציבורי
3.
(א) אוטובוס ציבורי, המיועד להסעת 40 אנשים או יותר, בקו שירות בין-עירוני, יכלול תא מטען המאפשר הובלת אופניים.
(ב) נוסע באוטובוס ציבורי בקו שירות בין-עירוני זכאי להוביל עמו אופניים, ולא יידרש לתוספת תשלום על דמי הנסיעה.
(ג) השר רשאי לקבוע סייגים לתחולת הוראות סעיף זה, ובכלל זה קווי שירות ושעות נסיעה שבהם לא יחולו הוראותיו, ובלבד שפטור כאמור לא יהא ליותר מארבע שעות ביממה.
חניות במרכזי תחבורה
4.
(א) בכל מרכז תחבורה יוקצה שטח לחניית אופניים; השטח יכלול מקומות חנייה לאופניים ביחס של 5% ממספר המשתמשים הממוצע ביממה במרכז התחבורה.
(ב) השר יקבע הוראות לעניין יישום הוראות סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר אופן חישוב מספר המשתמשים הממוצע ביממה במרכז התחבורה.
פרק ג': תמריצים לעידוד רכיבה על אופניים
תמריצים כלכליים
5.
השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע בתוך שנה מיום תחילת חוק זה הוראות בדבר תמריצים כלכליים לעידוד הרכיבה על אופניים, ובכלל זה –
(1) תמריצים למעסיקים שיעודדו רכיבה על אופניים למקום העבודה;
(2) תמריצים לעובדים שיגיעו על אופניים למקום העבודה;
(3) הטבות למשווקי אופניים וחלקי אופניים.
פרק ד': תיקוני חקיקה
תיקון פקודת התעבורה
6.
בפקודת התעבורה, בסעיף 65 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "אדם" יבוא "שלא מלאו לו 16 שנים";
(2) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "קטין" יבוא "אדם שלא מלאו לו 16 שנים".
תיקון פקודת העיריות
7.
בפקודת העיריות2, בסעיף 249, אחרי פסקה (32) יבוא:
"(33) לפתח, לסלול ולתחזק שבילי אופניים בתחומה".
תיקון חוק התכנון והבניה
8.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה– 19653 (להלן – חוק התכנון והבניה) –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא:
""שביל אופניים" – תוואי המיועד למעבר אופניים בלבד, המסומן בתמרור מתאים, לפי פקודת התעבורה;"
(2) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (12) יבוא:
"(13) סלילת שבילי אופניים".
(3) אחרי סעיף 63א יבוא:
"סלילת שבילי אופניים
63ב.
(א) על מגיש תכנית מתאר מקומית, מאושרת או מוצעת, הכוללת ייעוד לדרך, לכלול בתכנית הוראות בדבר סלילת שביל אופניים כחלק מהדרך, תוך יצירת רצף בין השביל המתוכנן לבין שבילי אופניים קיימים, מאושרים או מוצעים, בתכניות גובלות.
(ב) שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהתייעצות עם שר הפנים ועם שר הבינוי והשיכון, יקבע הוראות לעניין יישום סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר רוחב שביל האופניים ואופן הפרדתו מתוואי הדרך שלצידו.
(ג) שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לפטור סוגי תכניות מהוראות סעיף זה."
(4) אחרי סעיף 64 יבוא:
"תכנית מתאר לאופניים
64א.
(א) כל רשות מקומית שאינה מועצה אזורית, אשר בתחומה מעל 5000 תושבים, תגיש לוועדה המקומית בתום שנתיים מיום תחילתו של חוק לעידוד תחבורת אופניים, התשס"ח–20084(להלן – חוק לעידוד תחבורת אופניים), תכנית מתאר מקומית לשבילי אופניים בכל תחומה, שמטרתה יצירת רשת רציפה של שבילי אופניים אשר תאפשר תנועה נוחה ובטוחה באופניים.
(ב) שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהתייעצות עם שר הפנים ועם שר הבינוי והשיכון, יקבע הוראות לעניין יישום סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר רוחב שביל האופניים ואופן הפרדתו מתוואי הדרך שלצידו.
(ג) שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לפטור תכניות מהוראות סעיף זה וכן רשאי הוא, באישור הוועדה האמורה, לדחות את המועד להגשת תוכנית כאמור בפרק זמן שלא יעלה על שנה."
(5) אחרי סעיף 158א1 יבוא:
"מתקנים לשימוש רוכבי אופניים
158א2.
(א) בכל בניין המשמש למשרדים, למסחר, לתעשייה ולחינוך שמועסקים או לומדים בו 40 אנשים ומעלה, יותקנו מלתחות ומקלחות לשימושם של רוכבי האופניים השוהים בבניין.
(ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין יישום הוראות סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר מקרים בהם יינתן פטור מהקמת מתקנים כאמור, ובלבד שלא יינתן פטור למבנים בהם שוהים דרך קבע 300 איש או יותר.
חניות לאופניים
158א3.
(א) בכל בניין המשמש למשרדים, למסחר, לתעשייה ולחינוך, וכן בכל בניין ציבורי כהגדרתו בסעיף 158ב לחוק, למעט בניין ציבורי שהוא תחנת רכבת או תחנה מרכזית כהגדרתה בפקודת התעבורה, יותקנו חניות לאופניים, כהגדרתן בחוק לעידוד תחבורת אופניים.
(ב) שר הפנים יקבע הוראות ליישום סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר מקרים בהם יינתן פטור מהקמת מתקנים כאמור."
תיקון פקודת מסילות הברזל
9.
בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–19725 (להלן – פקודת מסילות הברזל) –
(1) בסעיף 18(א), בהגדרה "טובין", בסופה יבוא "ולמעט אופניים".
(2) אחרי סעיף 18 יבוא:
"הובלת אופניים ברכבת
18א.
(א) בכל רכבת יוקצו מקומות אחסון להובלת אופניים ביחס של מקום אחסון אחד לכל שמונים מקומות ישיבה. הובלת אופניים תתאפשר ללא תשלום נוסף.
(ב) השר רשאי לקבוע סייגים לתחולת הוראות סעיף זה, ובכלל זה קווי שירות ושעות נסיעה שבהם לא יחולו הוראותיו, ובלבד שפטור כאמור לא יהא ליותר מארבע שעות ביממה, ולא יחול בין השעות שבע לעשר בבוקר ובין השעות ארבע לשבע אחר הצהריים."
תיקון חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
10.
בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו–20066, בסעיף 6 –
(1) בפסקה (4), בסופה יבוא "לרבות בטיחות ברכיבה על אופניים;
(2) בפסקה (6), במקום ""החינוך התעבורתי והבטיחות בדרכים" יבוא "החינוך התעבורתי, הבטיחות בדרכים ובטיחות ברכיבה על אופניים".
תקנות ראשונות
11.
תקנות ראשונות לפי סעיף 158א2(ב) לחוק התכנון והבניה, כנוסחו בסעיף 8(5) לחוק זה, יותקנו בתום שנה מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה).
תחילה
12.
(א) תחילתו של סעיף 18א לפקודת מסילות הברזל, כנוסחו בסעיף 9(2) לחוק זה – בתום שנה מיום התחילה.
(ב) תחילתו של סעיף 4 לחוק זה – בתום שנתיים מיום התחילה.
דברי הסבר
רשת הכבישים בישראל צפופה והגודש בדרכים רב מאוד. רבים מאזרחי ישראל מבלים מדי יום שעות ארוכות בהמתנה בפקקים. למצב זה השלכות רבות – הן כלכליות, הן בריאותיות והן סביבתיות, אשר לאור קצב הגידול הנוכחי של האוכלוסייה ושל מספר כלי הרכב צפויות רק להחריף. כבר כיום חלקה של התחבורה בגרימת זיהום אוויר במרכזי הערים הוא מהגדולים והבעייתיים ביותר, זיהום אוויר אשר מהווה גורם ישיר לעודף תחלואה ואף לתמותה באזורים רבים בארץ.
בשנים האחרונות הולכת וגדלה המודעות לחשיבות השימוש באמצעי תחבורה חלופיים לרכב הפרטי, שיפחיתו את הגודש בדרכים ויצמצמו את זיהום האוויר ואת התלות בדלקים. הרכיבה על אופניים היא אחד מאמצעי התחבורה הידידותיים ביותר לסביבה, והיא תורמת הן לבריאות הרוכב והן לאיכות הסביבה ובריאות הציבור.
בישראל, בה האקלים והטופוגרפיה מאפשרים נסיעה נוחה באופניים ברוב היישובים במשך רוב ימות השנה, והעמוס בכבישים רב, הנסיעה באופניים יכולה להוות נתח משמעותי מכלל הנסועה ולסייע בהפחתת הגודש והזיהום, אולם לשם כך נדרשת פעולה שלטונית מתואמת שתהפוך את השימוש באופניים לזמין ויעיל עבור כלל האזרחים, על ידי תיאום בין הגופים הרלוונטיים ובכללם הרשויות המקומיות, רשויות התכנון וגורמי התחבורה השונים. לשם כך קובעת הצעת חוק זו מספר עקרונות חשובים:
תנאי הכרחי להגברת השימוש באופניים הוא יצירת רשת שבילי אופניים בטוחים ונוחים לשימוש, שניתן להגיע באמצעותם מכל נקודה לכל נקודה ביישוב. לשם כך קובעת הצעת החוק הוראה המחייבת כל תכנית מקומית חדשה הכוללת ייעודים לדרך לכלול בתוכה גם הוראות לסלילת שבילי אופניים כחלק אינטגרלי מהכביש ובאופן שתיווצר רשת שבילים רציפה. בנוסף, הצעת החוק מטילה על שר התחבורה לקבוע הוראות שיבטיחו כי השביל ייסלל באופן שיבטיח את נוחות ובטיחות השימוש בשביל אופניים.
לצורך עידוד הרשויות המקומיות לקדם סלילת שבילי אופניים בתחומיהן, מוצע לתקן את חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, כך שיקבע כי תכנית ליצירת רשת שבילי אופניים בתחומי רשות מקומית תהיה תכנית בסמכות ועדה מקומית, ובכך להקל ולזרז את קידומה. לצד תמריץ זה מוצע להטיל חובה על כל רשות מקומית שבתחומה מעל חמשת אלפים תושבים להכין תכנית מתאר לשבילי אופניים בתחומה.
שילוב השימושים בין אופניים לבין אמצעי תחבורה נוספים הוא חיוני לעידוד השימוש באופניים שכן הוא מאפשר למבקשים להיכנס לעיר לשלב בין אמצעים להסעת המונים לבין האופניים הפרטיים, ובכך לחסוך את השימוש ברכבם הפרטי. לשם כך קובעת הצעת החוק הוראות שיאפשרו הסעת אופניים באוטובוסים וברכבות, כמו גם הוראות בדבר הסדרי חנייה נוחים בתחנות.
בכדי לעודד את הרכיבה באופניים יש להסיר כל מחסומים או מחסומים לכאורה המפריעים לרוכבים בכוח להפוך לרוכבים בפועל. לפיכך הצעת החוק מציעה לתקן את פקודת התעבורה, ולהחיל חובת חבישת הקסדה על אוכלוסייה הנתונה בסיכון גבוה יותר לנפילה עצמית (לו נועדה הקסדה): ילדים עד גיל 16. החוק מותיר את חבישת הקסדה עבור רוכבים המשתמשים באופניים כאמצעי תחבורה לשיקול דעתם.
בנוסף, מוצע לקבוע תמריצים כלכליים, הן למעסיקים והן למועסקים על מנת לעודד רכיבה על אופניים למקומות העבודה ולהוסיף לתפקידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים את החינוך לרכיבה על אופניים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' באדר א' התשס"ח – 11.2.08