הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
אופיר פינס-פז
פ/3395/17
הצעת חוק הגנה מפני נזקי השימוש בטלפון נייד, התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אוזנייה" – מכשיר דרכו ניתן לשמוע במכשיר טלפון נייד, שאינו חלק מהמכשיר, והמחובר אליו עם חוט או מכשיר המעביר שמע כאמור אל מכשיר טלפון;
"הוועדה" – ועדת הכלכלה של הכנסת;
"מכשיר טלפון נייד" – מכשיר טלפון המקושר למכשיר טלפון אחר בעזרת מערכת של מתקני אלחוט, הבנויה בשיטה התאית;
"עוסק" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19811 (להלן – חוק הגנת הצרכן);
"קרינה בלתי מייננת" או "קרינה" – כהגדרתה בסעיף 17(ב3) לחוק הגנת הצרכן;
"השר" – שר התקשורת.
מכירת אוזנייה
2.
לא ימכור אדם מכשיר טלפון נייד, חדש או משומש, בלי שתצורף אליו אוזנייה.
תווית אזהרה
3.
במכשיר טלפון נייד, חדש או משומש, המיועד למכירה, ידביק עוסק תווית חיצונית ובלתי ניתנת להסרה, שתוצג באופן ברור ובולט על גב המכשיר; התווית תהיה בעלת רקע אדום, שטחה לא יקטן מ-50% משטח גב המכשיר, כותרתה תהיה "אזהרה" ותוכנה יהיה "שימוש מוגבר במכשיר זה עלול להזיק לבריאות המשתמש ובמיוחד לבריאותם של קטינים".
חובת הספקת מידע במעמד המכירה
4.
עוסק המוכר מכשיר טלפון נייד –
(1) יצרף לטלפון הנייד הנרכש עלון אזהרה, המפרט את סכנות השימוש בטלפון נייד; השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע בתקנות נוסח אחיד לעלון כאמור, ובלבד שהנוסח יכלול אזהרה על שימוש במכשיר טלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים;
(2) יציג בפני הלקוח לפני המכירה את כמות הקרינה הנפלטת מהמכשיר כאמור בכל דקת שיחה, באזורים שונים במדינת ישראל;
(3) יציג בפני הלקוח לפני המכירה, טבלה השוואתית שתפרט את נתוני פליטת הקרינה לדקה של המכשירים הניידים שברשות העוסק, עם אוזנייה ובלעדיה.
פרסום השוואתי של קרינה
5.
(א) משרד התקשורת, בהתייעצות עם משרד הבריאות, יפרסם מידע השוואתי על כמות הקרינה הנפלטת לדקה באזורים שונים בכלל סוגי הטלפונים הניידים הנמכרים בישראל ומידע על נזקי הבריאות העשויים להיווצר כתוצאה מקרינה זו, ובלבד שהמידע יכלול אזהרה על שימוש במכשיר טלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים.
(ב) בדיקת כמות הקרינה כאמור בסעיף קטן (א), תיעשה על ידי מכשירי מדידת קרינה וביצוע מדידות קרינה תקופתיות לסוגי מכשירים שונים באזורים שונים של מדינת ישראל, ובלבד שהקרינה הנפלטת מכל סוג מכשיר בכל אזור תימדד לכל הפחות אחת לשישה חודשים.
פרסום מכשיר טלפון נייד
6.
לא יפרסם עוסק טלפון נייד בכל צורה, ללא צירופה של אזהרה בולטת בדבר סכנות השימוש בטלפון נייד; האזהרה תהיה בנוסח אחיד שיקבע השר באישור הוועדה, ובלבד שהנוסח יכלול אזהרה על שימוש במכשיר טלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים.
אישור טכנולוגיות חדשות
7.
(א) השר ,בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יאשר דור מכשירים חדש לפני תחילת מכירתו; לעניין סעיף זה, "דור מכשירים" – קבוצת מכשירים בעלת מאפיינים טכנולוגיים דומים, השונה באופן מהותי מהמכשירים הנמצאים באותו זמן בשימוש.
(ב) לא ימכור אדם דגם מסוים של מכשיר טלפון נייד, או מוצר הנלווה אליו, אלא אם כן אושר על ידי השר.
מינוי מפקחים
8.
(א) השר ימנה מבין עובדי משרדו מפקחים לעניין חוק זה.
(ב) המפקחים יגישו לשר, אחת לשישה חודשים, דין וחשבון שיכלול סקירה על יישומו של החוק, ועל פעולות הפיקוח שנקטו.
סמכויות מפקח
9.
ראה מפקח, שהדבר דרוש לביצועו של חוק זה, רשאי הוא –
(1) להיכנס למקום המשמש עסק ולערוך בו ביקורת על מילוי הוראות חוק זה, לבדוק מסמכים, דוגמאות וטובין ולתפוס כל דבר שיש יסוד סביר להניח שבו או לגביו נעברה, או שמתכוונים לעבור, עבירה על הוראות חוק זה;
(2) לחקור כל אדם הנוגע בדבר או שיש לו ידיעות בעניין ולדרוש ממנו להתייצב לפניו ולמסור לו מסמכים, דוגמאות וידיעות הנוגעות לענייני החקירה, ובלבד שהמועד להתייצבות אדם לפי פסקה זו ייקבע ככל האפשר בתיאום עמו, ובמועד סביר;
(3) לערוך בדיקות של טובין או שירותים ולפרסם ממצאיהן, ובלבד שלא יפרסם ממצא העלול לפגוע באדם אלא אם ניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו.
דרישת ידיעות ומסמכים
10.
היה לממונה או לעובד המדינה שהממונה הסמיכו לכך, יסוד סביר להניח כי הופרה הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא לדרוש מכל עוסק, למסור לו את הידיעות, המסמכים, הפנקסים ושאר התעודות הנוגעות להפרה האמורה; בסעיף זה, "עוסק" – לרבות עובדו, נושא משרה בו או מי שפועל מטעמו.
עונשין
11.
עוסק המפר הוראות לפי חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19772.
ביצוע ותקנות
12.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
13.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
לאחרונה פורסמו מספר מחקרים מדעיים, אשר מוכיחים את הקשר הישיר שבין שימוש במכשיר טלפון נייד לבין היווצרותם של תאים סרטניים כתוצאה מהקרינה הבלתי מייננת הנפלטת בעת השימוש בו. בפרט, מחקר ישראלי בהובלתה של ד"ר סיגל סדצקי, מנהלת היחידה לאפידמיולוגיית סרטן וקרינה במכון גרטנר בבית החולים שיבא, שהוכן כחלק ממחקר בינלאומי שנערך ב-16 מדינות, מצא כי קיים קשר מובהק בין שימוש בטלפונים ניידים להתפתחות גידולים סרטניים ושפירים בבלוטת הרוק; בקרב משתמשים בטלפון נייד בתקופה של חמש שנים ויותר נצפתה עלייה של כ- 34% בסיכון לפתח גידול בצד בו נהגו המשתמשים להחזיק את הטלפון הנייד. לאור ממצאים אלה, מטרתה של הצעת חוק זו היא להגביר את מודעות הציבור בדבר הסכנות הבריאותיות החמורות העשויות להיווצר כתוצאה משימוש מוגבר בטלפון הנייד.
החוק נוקט במספר צעדים על מנת ליידע את הצרכנים בדבר הסכנות הטמונות בשימוש מוגבר בטלפון נייד. ראשית, החוק מחייב את הוספתה של תווית אזהרה חיצונית על גבי מכשיר הטלפון הנייד וכן צירוף עלון מידע המפרט את סכנות השימוש בטלפון נייד במכירה של מכשיר טלפון נייד. התווית והעלון חייבים להתייחס באופן פרטני לסכנות השימוש בטלפון נייד על ידי ילדים בגילאים שונים. שנית, החוק מחייב הוספתה של אזהרה בעת פרסומם של מכשירי טלפון נייד. שלישית, החוק מחייב כל עוסק להציג ללקוחותיו טבלה ובה מידע השוואתי על כמות הקרינה הנפלטת מכל סוגי המכשירים השונים אותם הוא מוכר או משווק. רביעית, החוק מחייב את משרד התקשורת להציג לציבור מידע השוואתי על כמות הקרינה הנפלטת מכל סוגי המכשירים השונים באזורים שונים הנמכרים בישראל ולבצע מדידות מתאימות. זאת, בנוסף לפרסומן של אזהרות בדבר הסיכון הבריאותי הטמון בשימוש מוגבר בהם.
הצעת החוק נוקטת במספר צעדים מעשיים להקטנת סכנות פליטת הקרינה מטלפונים ניידים, ובראשם חובת מכירה של אוזנייה, אשר מקטינה באופן משמעותי את סכנת הקרינה לתאי גוף האדם, עם מכירתו של כל טלפון נייד. החוק גם מחייב את שר התקשורת, באישור הכנסת, לאשר את כל סוגי הטלפונים הניידים ומוצריהם הנלווים הנמכרים כיום, או אשר יבקשו למוכרם בעתיד. החוק מגדיר שימונה מפקח במשרד התקשורת אשר ייפקח על יישומו של חוק זה. למפקח תהיה הסמכות להטיל קנסות על אלה המפרים את החוק, והוא יחויב בדיווח לכנסת אחת לשישה חודשים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' באדר א' התשס"ח – 11.2.08