הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
נאדיה חילו
פ/3452/17
הצעת חוק הרשות לפיתוח כלכלי במגזרי המיעוטים, התשס"ח–2008
פרק א': הרשות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581;
"הרשות" – הרשות לפיתוח כלכלי במגזרי המיעוטים המוקמת לפי חוק זה;
"מגזרי המיעוטים" – המגזר הערבי, לרבות המגזר הדרוזי והצ'רקסי.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות לפיתוח כלכלי במגזרי המיעוטים; הרשות תפעל במסגרת מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות ראש הממשלה.
הרשות – תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
4.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב] 2.
תפקידי הרשות וסמכויותיה
5.
(א) תפקידי הרשות הם:
(1) עידוד יזמות והשקעות במגזרי המיעוטים, לרבות בדרך של עידוד יצירת קרנות, השקעות פרטיות במגזר העסקי בקרב המיעוטים, עידוד פעילות עסקית משותפת של ערבים ויהודים ועידוד השקעות ישירות, ועידוד יזמות באמצעות הרשויות המקומיות;
(2) קידום שילובם של עסקים ממגזרי המיעוטים בפעילות הכלכלית הרחבה, ובכלל זה קידום שילובן של רשויות מקומיות באזורי תעשייה;
(3) עידוד מפעלים ממגזרי המיעוטים לשמש כספקי שירותים וטובין לממשלה;
(4) הנגשת כלי סיוע ממשלתיים למגזרי המיעוטים;
(5) עידוד יזמות ותעסוקת נשים ממגזרי המיעוטים.
(ב) לצורך ביצוע תפקידיה, הרשות אחראית, בין היתר, על הדברים הבאים:
(1) הכנת חוות דעת, בשיתוף עם המועצה הלאומית לכלכלה ומשרדי הממשלה הרלוונטיים בעניין תקציב המדינה לפני הגשתו לממשלה, וכן הצעת חלופות במידת הצורך, בכל הנוגע לנושאים חברתיים – כלכליים הנוגעים למגזרי המיעוטים;
(2) הכנת חוות דעת מקצועית, בשיתוף עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, בעניין ההצעות העומדות על סדר יומה של הממשלה וועדותיה בתחומי הכלכלה והחברה בנוגע להשפעתן האפשרית על מגזרי המיעוטים;
(3) ריכוז עבודת צוות בין משרדי, הכולל נציגים ממשרד האוצר, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה וממשרד התיירות; הצוות ישמש ועדת משנה מקצועית אשר תייעץ לרשות בנושאים של קידום יוזמות כלכליות;
(4) הגשת דוח לממשלה אחת לשנה בנושא הפערים הכלכליים-חברתיים ופעולות הממשלה לצמצומם.
(ג) הרשות תפעל לביצוע תפקידיה בשיתוף פעולה מלא עם משרדי הממשלה הייעודיים העוסקים בתחומים חברתיים – כלכליים, תוך שימוש בכלי ביצוע הקיימים במשרדי הממשלה ותוך איחוד תקציבים; נציג הרשות ישולב בצוות עבודה שיוקם, על פי החלטת ממשלה, לביצוע עבודות מטה בעלות נגיעה חברתית – כלכלית הנוגעת למגזרי המיעוטים.
(ד) אין בהקמתה של הרשות או בסמכויותיה לפגוע במעמדם, באחריותם או בסמכויות הביצוע של משרדי הממשלה, לטיפול במגזרי המיעוטים.
פרק ב': מועצת הרשות
מועצת הרשות
6.
(א) לרשות תהיה מועצה בת עשרים חברים, שימנה ראש הממשלה (להלן – המועצה), ואלה הם:
(1) נציג לפי המלצת שר הפנים, מבין עובדי משרדו;
(2) נציג לפי המלצת שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, מבין עובדי משרדו;
(3) נציג לפי המלצת השר לפיתוח הנגב והגליל, מבין עובדי משרדו;
(4) נציג לפי המלצת שר האוצר, מבין עובדי משרדו;
(5) נציג לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר, מבין עובדי משרדו;
(6) חמישה נציג מרכז השלטון המקומי מבין ראשי רשויות מקומיות שמרבית אוכלוסייתן ערבית, לפי המלצת מרכז השלטון המקומי;
(7) שלושה אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות הרשות, בהמלצת המועצה להשכלה גבוהה;
(8) שני אנשי עסקים וכלכלה ממגזרי המיעוטים בהמלצת איגוד לשכות המסחר בישראל;
(9) שני נציגים של התאחדות התעשיינים בישראל;
(10) שלושה נציגים בהמלצת ארגונים חברתיים, הרשומים בפנקס העמותות לפי חוק העמותות, התש"ם–19803, ממגזרי המיעוטים.
(ב) לפחות מחצית מחברי המועצה יהיו מקרב מגזרי המיעוטים.
יושב ראש המועצה
7.
המועצה תמנה, באישור ראש הממשלה, את היושב ראש ואת ממלא מקומו, מבין חבריה.
סדרי עבודת המועצה
8.
(א) המועצה תתכנס לפחות שלוש פעמים בשנה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה בתקנון ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
(ד) תקנון כאמור בסעיף קטן (ג), ייקבע בישיבת המועצה הראשונה.
פרק ג': עובדי הרשות ותקציבה
מנהל כללי
9.
(א) המועצה תמנה מבין חבריה ועדת איתור למנהל כללי לרשות שתמנה חמישה חברים; ראש הממשלה ימנה מנהל כללי לרשות (להלן – מנהל הרשות) לפי המלצת ועדת האיתור כאמור.
(ב) הודעה על מינוי מנהל הרשות תפורסם ברשומות.
מינוי סגנים
10.
מנהל הרשות ימנה שני סגנים באישור המועצה.
עובדי הרשות
11.
לפחות מחצית מעובדי הרשות יהיו ממגזרי המיעוטים.
תקציב הרשות
12.
תקציב הרשות לשנת כספים יהיה תקציב מתוך משרד ראש הממשלה; לא ישולם סכום מכספי הרשות אלא על פי תקציב זה ולא תתחייב הרשות בשום התחייבות אלא לפיו.
פרק ד': ועדת היגוי
ועדת היגוי
13.
מוקמת בזה ועדת היגוי (להלן – הוועדה).
14.
הוועדה תמנה 14 חברים, ואלו הם:
(1) המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, והוא יהיה היושב ראש;
(2) המנהל הכללי של משרד האוצר, או מי מטעמו;
(3) המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, או מי מטעמו;
(4) המנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון, או מי מטעמו;
(5) המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, או מי מטעמו;
(6) המנהל הכללי של משרד הפנים, או מי מטעמו;
(7) המנהל הכללי של משרד הבריאות, או מי מטעמו;
(8) המנהל הכללי של משרד התיירות, או מי מטעמו;
(9) המנהל הכללי של משרד החינוך, או מי מטעמו;
(10) המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, או מי מטעמו;
(11) המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה, או מי מטעמו;
(12) המנהל הכללי של משרד המשנה לראש הממשלה, או מי מטעמו;
(13) נציג היועץ המשפטי לממשלה;
(14) נציג יושב ראש וועדת שרים לענייני חקיקה.
תפקידי הוועדה
15.
(א) הוועדה תפקח על עבודת הרשות ותדון בתוכניות העבודה שלה.
(ב) אחת לחצי שנה תגיש הוועדה דין וחשבון אודות פעילות הרשות והתקדמותה, לאישור ועדת השרים למגזר הלא יהודי, שתעקוב באופן שוטף אחר פעולות הוועדה ותנחה אותה.
דברי הסבר
בתאריך ה-15 לפברואר 2007, הוקמה רשות לאומית לפיתוח כלכלי במשרד ראש הממשלה. מטרת הרשות היא להביא למיצוי הפוטנציאל הכלכלי של אוכלוסיית המיעוטים, הכוללת את המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי בדרך של עידוד פעילות כלכלית יצרנית ועסקית בתוך המגזר והגברת שילובו בכלכלה הלאומית הרחבה.
הצעת חוק זו באה לעגן בחקיקה את הרשות לפיתוח כלכלי לאוכלוסיית המיעוטים שהוקמה במשרד ראש הממשלה.
אף על פי שכ-20% מתושבי מדינת ישראל הינם ערבים, הרי שחלקם בתוצר המקומי הגולמי עומד על פחות מכ-8%. השקעה בפיתוח כלים כלכליים שיביאו לעצמאות פיננסית, תסייע למינוף מצבה של האוכלוסייה הערבית.
מיצוי הפוטנציאל הכלכלי של אוכלוסיית המיעוטים, עידוד פעילות כלכלית יצרנית ועסקית בקרבו והגברת שילובו בכלכלה הלאומית הרחבה, יקבלו ביטוי בצורה הטובה ביותר על ידי הקמת רשות לאומית לפיתוח כלכלי במשרד ראש הממשלה.
הרשות לפיתוח כלכלי במגזרי המיעוטים, תפעל לקידום כלכלי של מגזרי המיעוטים. כיום אין גוף המאגד משאבים מהממשלה, רשויות מקומיות אזוריות, מגזר עסקי ומגזר שלישי למען קידום והעצמה כלכלית, ולא קיים גוף האוגר נתונים על מועמדים ליישום עיקרון ייצוג הולם, גם לחברות ממשלתיות. כמו כן, לא קיים גוף המייצג את האינטרסים לפיתוח המגזר בהכנת תקציב המדינה, ולכן חשיבותו הרבה של הקמת גוף זה.
הצעת חוק זו באה לעגן בחקיקה את הרשות לפיתוח כלכלי לאוכלוסיית המיעוטים שהוקמה במשרד ראש הממשלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באדר א' התשס"ח – 25.2.08