הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת איתן כבל יצחק זיו משה גפני אופיר פינס פז אורית נוקד מאיר פרוש פ/3525/17 הצעת חוק לתיקון פקודת המכרות (מעמד הקרן לשיקום מחצבות), התשס"ח–2008 תיקון סעיף 120 1. בפקודת המכרות1, בסעיף 120, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) קרן שהוקמה כאמור בסעיף קטן (א) היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית. (ד) תקציב הקרן, חשבונותיה ומסמכיה ינוהלו על ידה, בנפרד מתקציב המדינה, ותקבולי הקרן ישמשו רק למימון פעולות הקרן המאושרות במסגרת תקציב הקרן ומטרותיה." דברי הסבר בישראל יש מאות מחצבות נטושות. רובן מהוות מפגעים בטיחותיים וסביבתיים קשים, שיוצרים גם פגיעה חריפה בנוף. המפגעים נגרמים עקב שפיכה בלתי מבוקרת של אשפה וגרוטאות לאתרים הנטושים, וגורמים להתרבות מזיקים, זיהום מי תהום, היקוות מי גשמים המהווים מוקד דגירה לחרקים וליתושים, יצירת קירות תלולים המהווים סיכון בטיחותי של מפולות ונפילה ועוד. הקרן לשיקום מחצבות הוקמה בשנת 1973 בעקבות הסכמה שגובשה בין מינהל מקרקעי ישראל ובין בעלי המחצבות. כספי הקרן נגבו עד שנת 1978 באופן וולונטרי ובהסכמת בעלי המחצבות, וגבייתם עוגנה באופן פורמאלי בשנה זו עם התקנת תקנות המכרות. הכספים נוהלו במשך שנים בחשבון בנק נפרד ששימש אך ורק את פעילות הקרן למען שיקום המחצבות הנטושות. חשוב להדגיש שהכספים שמרכיבים את תקציב הקרן נגבו מבעלי המחצבות למטרה הספציפית של שיקום המחצבות; הקרן לא תוכל להשיג את מטרתה אם תקציבה יהווה חלק מתקציב המדינה, על כל הכרוך בכך (לרבות שחיקה ריאלית של ערכה – וזאת אף בהנחה שאכן הכספים ישמשו רק למטרות השיקום, ולא למטרות אחרות כחלק מתקציב המדינה). בשנים האחרונות התחדד הצורך בביסוס מעמדה של הקרן לשיקום מחצבות באופן חד-משמעי כגורם עצמאי בעל תקציב עצמאי ומנותק מתקציב המדינה עקב מחלוקת שהתגלעה בין משרדי הממשלה השונים בעניין מעמדה העצמאי של הקרן, בעקבות החלטת ממשלה שהתקבלה בשנת 2002 להעביר את כספי הקרן לחשב הכללי במשרד האוצר ולנהל אותן כחלק מהכנסות המדינה. החלטה זו הביאה לעתירות לבג"צ מטעם עמותת אדם טבע ודין ומטעם איגוד יצרני חומרי מחצבה בישראל, עתירות שעודן תלויות ועומדות בימים אלה. התיקון המוצע בא להבהיר את מעמדה של הקרן לשיקום מחצבות כיחידה כלכלית עצמאית, כשירה לזכויות וחובות, אשר תקציבה ינוהל בנפרד מתקציב המדינה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באדר ב' התשס"ח – 31.3.08