הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
נסים זאב
פ/3371/17
הצעת חוק לשמירת זכויות תושבי שטח המיועד לפינוי, התשס"ח–2008
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לשמור על זכויותיהם של תושבי שטח המיועד לפינוי, המוכרות על פי הצהרות האו"ם.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור" – כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–20071;
"שטח" – אחד מאלה:
(1) שטח שהמשפט, השיפוט והמינהל של מדינת ישראל חל עליו;
(2) שטח באזור.
חתימה על הסכם מדיני
3.
לא תחתום הממשלה או מי מטעמה על אמנה או הסכם עם מדינה, גוף או רשות, שעניינם הסדר מדיני בשטח –
(1) מבלי שהתחייב הצד השני להסכם לשמור על זכויות אזרחי ותושבי ישראל המתגוררים בשטח ביום חתימת ההסכם לפי הצהרות האו"ם בדבר זכויות ילידים;
(2) לפיו יפונה השטח מאזרחי ותושבי ישראל;
(3) מבלי שנקבע בהם הסדר מדיני הולם שיבטיח את ביטחונם, חירותם וזכויותיהם של אזרחי ותושבי ישראל בשטח.
חתימה בניגוד להוראות החוק
4.
לחתימת הממשלה על הסכם או אמנה בניגוד להוראות חוק זה לא יהיה תוקף.
דברי הסבר
מוצע לקבוע כי כל הסדר מדיני יבטיח את הזכויות של תושבים אל מול השלטון החדש שלידיו הם מועברים, זכויות המוגנות בהצהרות האו"ם ביניהן:
הצהרת האו"ם לזכויות ילידים (61.295) מספטמבר 2007.
הצהרת האו"ם לזכויות האדם.
האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות.
הצהרת וינה.
הצהרת האו"ם לתרבות של שלום.
הגדרת "יליד" בחוק זה היא ההגדרה הרשמית המקובלת על ידי האו"ם כפי שהוגדר על ידי חוזה מרטינז קובו כדהלן:
"קהילות, עמים ולאומים ילידים הם אלה אשר, על סמך ההמשכיות ההיסטורית שלהם עם קבוצות אתניות שהתפתחו בטריטוריה שלהם לפני תקופת הפלישה ולפני התקופה הקולוניאלית, רואים את עצמם כמובדלים ממגזרים אחרים בחברות השולטות באזורים אלה או בחלקים מהם. כיום הם מהווים מגזרים שאינם דומיננטיים בחברה והם נחושים לשמר, לפתח ולהעביר לדורות הבאים את טריטוריית אבותיהם והזהות האתנית שלהם, כיסוד לקיומם המתמשך כעמים, לפי הדגם התרבותי, מוסדות החברתיים ומערכת המשפט שלהם."
המשכיות היסטורית זאת עשויה להיות מורכבת מהמשך אחד או יותר של הגורמים הרשומים מטה לתקופה ארוכה ועד לתקופה הנוכחית:
ישיבה על אדמות האבות, או לפחות על חלק מהם;
מוצא משותף עם תושבי האדמות המקוריים;
תרבות באופן כללי, או תופעות מסוימות ממנה (כמו דת, חיים לפי שיטה שבטית, חברות בקהילת ילידים, לבוש, מקורות פרנסה, אורח חיים, וכו');
שפה (אם בשימוש כשפה היחידה, כשפת האם, או אם נוהגים להשתמש בה כאמצעי התקשורת המקובל בבית או במשפחה, או אם מדברים בה כשפה העיקרית, המועדפת, והרגילה);
מגורים בחלקים מסוימים של המדינה, או באזורים מסוימים של העולם;
גורמים רלוונטיים נוספים.
ברמת הפרט, יליד הוא אדם הרואה את עצמו כחלק מקבוצת הילידים (מודעות קבוצתית) ואשר מוכר ומתקבל על ידי אוכלוסיות אלו כאחד מחבריו (קבלה על ידי הקבוצה). "בכך נשמרת לקהיליות אלו הזכות הריבונית והכוח להחליט מי שייך אליהן, ללא התערבות מבחוץ."
ההצעה מבקשת למנוע מהממשלה לחתום על הסכם ממנו משתמע פינוי אוכלוסין בניגוד לרצון התושבים ולזכותיהם על פי החלטות האו"ם הנ"ל.
בנוסף, ההצעה מבקשת מהממשלה לדאוג מראש לביטחונם, זכויותיהם וחירותם של אזרחי ישראל הילידים על ידי הבטחת המסגרת המדינית שתיווצר למענם בין האופציות הקיימות (כדוגמת ממשל ה"קנטונים" הקיים בשווייץ או במשטר המיוחד הקיים בהונג קונג וכו') במסגרת ההסכם או אמנה שייחתמו, ובתיאום מלא והסכמה של האזרחים והתושבים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' באדר א' התשס"ח – 11.2.08