הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יורם מרציאנו פ/3702/17 הצעת חוק איחוד הרשויות המקומיות לוד ושוהם, התשס"ח–2008 איחוד הרשויות המקומיות לוד ושוהם 1. (א) הרשויות המקומיות לוד ושוהם יאוחדו לרשות מקומית אחת, שמעמדה המשפטי יהיה עיריה כמשמעותה בפקודת העיריות1 (בחוק זה – הרשות המאוחדת). (ב) תחום שיפוטה של הרשות המאוחדת יהיה תחום השיפוט של הרשויות המקומיות לוד ושוהם וכן שטחי נמל התעופה בן-גוריון כמפורט בתוספת. (ג) שר הפנים ממונה על ביצוע הוראת חוק זה והוא יקבע תקנות לביצועו, ובין השאר בעניינים אלה: (1) בחירות לרשות המאוחדת; (2) סמכויות ראש הרשות המאוחדת ומועצת הרשות המאוחדת; (3) הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחום שיפוטה של הרשות המאוחדת. תחילה 2. תחילתו של חוק זה 90 יום מיום פרסומו. תוספת (סעיף 1) תחום שטחי שדות התעופה הרשות המאוחדת 1. "שטחי נמל תעופה בן-גוריון" – השטח התחום בקו כתום במפה, הנמצא בין כבישים מס' 1, 412, 161 ו-40. 2. המפה שלהלן, תופקד בקנה מידה 1:3,500, במשרד הפנים ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים, וכל אדם רשאי לעיין בה. דברי הסבר עיריות לוד ושוהם סמוכות זו לזו ונהנות זו משרותיה של זו בתחומים שונים כגון: חינוך ובריאות וכדומה. אולם, במדד החברתי-כלכלי, בעוד העיר שוהם ממוקמת באשכול השמיני מתוך עשר (עשר הכי גבוה) ממוקמת העיר לוד באשכול הרביעי בלבד. פערים גדולים אלה קיימים, בין השאר, כתוצאה מהגירה של אוכלוסיות מבוססות מישובים בדירוג חברתי-כלכלי נמוך דוגמת העיר לוד לעבר ישובים סמוכים חדשים דוגמת הערים שוהם, מודיעין והישוב מכבים-רעות. איחוד רשויות מקומיות הממוקמות במקום גבוה במדרג החברתי-כלכלי עם אלו הממוקמות בו במקום נמוך הינו צעד חיוני וחשוב בהתמודדות עם הבעיה הלאומית הנוגעת ברשויות חלשות, על ידי הפניית משאבים לרשויות המקומיות המתקשות לספק שירותים נאותים לתושביהן עקב קושיים הקיומי האמיתי. איחוד העיריות שוהם ולוד, יקטין את הפערים, יגביר את השוויון המהותי בין תושבי הרשויות השונות ויסייע ליצירת סולידאריות חברתית, המתבקשת לאור המשבר החמור המתפתח בעיר לוד אל מול התבדלות האוכלוסיות המבוססות הדרות בישובים החדשים באזור. כמדינה המייחסת חשיבות ללכידות החברתית וכמדינה קולטת עלייה חשוב שבישראל לא תיווצרנה ערים המיועדות לאוכלוסיות מוחלשות, אשר ייחודן העיקרי הוא מעמדן החברתי-כלכלי הנמוך. יתר על כן, מוצע לספח את שטחי רשות שדות התעופה באזור נמל התעופה בן-גוריון לשטחי הישות המוניציפאלית החדשה שתקום (שוהם-לוד). שטחים אלה נמצאים כיום במעמד של 'שטחים גליליים', כלומר שטחים ללא שיוך מוניציפאלי אשר אינם חייבים במיסי עירייה לאף רשות מקומית. סיפוח השטחים לישות המוניציפאלית החדשה שתקום יאפשר לרשות, אשר תיהנה מפירות מיסי הארנונה העירוניים שישולמו, לשקם את העיר הקרויה כיום לוד, לשפר את מצב התשתיות הרעוע, לחזק את המבנה החברתי, לפתח את התרבות והחינוך בעיר ועוד, כל זאת ללא הטלת מעמסה יתירה על תושבי העיר הקרויה כיום שוהם. הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יחיאל חזן (פ/3785). הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אליהו גבאי (פ/2182/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א באייר התשס"ח – 26.5.08