הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
יצחק אהרונוביץ'
פ/3470/17
הצעת חוק טוס כחול לבן, התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"גוף קשור" – מי שזקוק לשירותי הובלה אווירית לצורך ביצוע הסכם מתן שירותים לרשות ציבורית;
"טיסת קוד משותף" – טיסה המשווקת מטעם מוביל אווירי ישראלי ומופעלת על ידי מוביל זר;
"מוביל אווירי ישראלי" – חברת תעופה הרשומה בישראל המפעילה טיסות בינלאומיות בהתאם לרישיון להפעלת כלי טיס בטיסה מסחרית לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–19631, לרבות במסגרת טיסות קוד משותף;
"מוביל זר" – מוביל שאינו מוביל אווירי ישראלי;
"רשות ציבורית" – כל אחד מאלה:
(1) המדינה ומוסדותיה;
(2) רשות מקומית;
(3) מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19492;
(4) מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19583;
(5) תאגיד שהוקם בחוק;
(6) חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19754;
"שירותי הובלה אווירית" – תובלה אווירית בינלאומית של נוסעים ומטען.
שירותי הובלה אווירית מטעם רשות ציבורית
2.
שירותי הובלה אווירית מטעם רשות ציבורית או במימונה, או מטעם גוף קשור, יבוצעו באמצעות מוביל אווירי ישראלי בלבד, אלא אם כן –
(1) לא היה מוביל אווירי ישראלי זמין בהתאם לסעיף 4;
(2) מוביל אווירי ישראלי אינו יכול לבצע את הנסיעה הנדרש, והצהיר על כך בפני הרשות הציבורית או בפני הגוף שהזמין את הטיסה או ההובלה;
(3) השימוש במוביל אווירי ישראלי אינו מגשים את מטרת הגוף המזמין.
עקרונות לקביעת לוחות זמנים לנסיעות
3.
(א) לשם קביעת לוחות זמנים לנסיעות תוך התחשבות בזמינות של מוביל אווירי ישראלי, על הרשות הציבורית –
(1) להשתמש בשירות של מוביל אווירי ישראלי הזמין בתחנת המוצא לצורך נסיעה לתחנת מעבר המרוחקת ביותר האפשרית;
(2) להשתמש בשירות מוביל זר רק עד לתחנת המעבר הקרובה ביותר אליה טס מוביל אווירי ישראלי, אם מוביל אווירי ישראלי אינו טס לתחנת המוצא או לתחנת המעבר.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), אם מוביל אווירי ישראלי משנה את נתיב הטיסה תוך כדי שימוש במוביל זר, רשאית רשות ציבורית או גוף קשור לטוס באמצעות המוביל הזר, למרות זמינותו של שירות חלופי המסופק על ידי מוביל אווירי ישראלי.
פטור
4.
מוביל ישראלי ייחשב כבלתי זמין, אם התקיים אחד מאלה:
(1) בטיסה אל המדינה או מחוץ למדינה, כאשר השימוש במוביל ישראלי יאריך את משך הטיסה ב-24 שעות לפחות או את משך ההמתנה במעבר בין טיסה לטיסה, כאשר הטיסה מבוצעת על ידי יותר ממטוס אחד בשש שעות לפחות;
(2) בטיסה מחוץ למדינה, אם השימוש במוביל ישראלי יצריך מעבר בין יותר משני מטוסים;
(3) בטיסות קצרות, אם התקיימו תנאים שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הודעה
5.
החליטה רשות ציבורית על הובלה באמצעות מוביל זר, תשלח הרשות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים הודעה על כך, ותפרט בה את הנימוקים להובלה כאמור.
אחריות אישית
6.
הובלה שבוצעה בניגוד להוראות חוק זה – יהיה מי שאישר את ההובלה כאמור אחראי לתשלום כל הסכומים שהיו כרוכים בביצוע אותה הובלה.
הסכמי טיס
7.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע הובלה באמצעות מוביל זר של מדינה אחרת אם הובלה כאמור מעוגנת בהסכם טיס תקף בין מדינת ישראל לבין אותה מדינה.
פטור
8.
שר הביטחון ושר החוץ רשאים לפטור רשות ציבורית ממילוי הוראות חוק זה, בין באופן כללי ובין במקרה מסוים, מטעמים של בטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, לפי העניין.
ביצוע ותקנות
9.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
מוצע לחייב גופים ממשלתיים וציבוריים ברכישת שירותי הובלה אוויריים על ידי מובילים ישראלים בדומה לחובת העדפת טובין תוצרת הארץ, מכוח חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, ותקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה–1995.
הוראה דומה, אם כי קשיחה יותר וכמעט נטולת סייגים, מוטלת בדין אמריקני על גופים פדראליים מכח Guidelines for International travel Paid by the Government)) The Fly America Act.
החוק האמריקאי, כפי שיושם בהנחיות הכלליות של החשב הכללי של ארה"ב (החלטה B-138942 , מיום 31 במרס 1981) מחייב עובדים פדראליים, יועציהם וקבלניהם וכן אנשים שנסיעתם ממומנת על ידי הממשל, לטוס בנסיעות אלה באמצעות מובילים אמריקאיים.
הוראה שכזו תחזק את ענף התעופה הישראלי הסובל מנחיתות מובנית מול חברות התעופה הזרות הפועלות בישראל, לאור המצב הגיאופוליטי והביטחוני במדינת ישראל. כמו כן, עשויה הוראה זו להגביר את המודעות הציבורית לרכישת שירותי הובלה אווירית באמצעות מובילים ישראליים, תוך מתן דוגמא אישית לרכישת כחול לבן.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2474/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר ב' התשס"ח – 10.3.08