הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
משה כחלון
אבישי ברוורמן
פ/3524/17
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – רישיון מפעיל רט"ן וירטואלי), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 1
1.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19821 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) בהגדרה "בעל רשיון", בסופה יבוא "לרבות רשיון מפעיל רט"ן וירטואלי".;
(2) אחרי ההגדרה "רישיון מיוחד" יבוא:
""רישיון מפעיל רט"ן וירטואלי" – רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד באמצעות שימוש ברשת בזק ציבורית של בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד."
תיקון סעיף 4
2.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) בלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיף זה, ובכפוף לשיקולים המפורטים בסעיף קטן (ב), החל ביום כ"ה באדר ב' התשס"ח (1 באפריל 2008), רשאי השר להעניק רישיון מפעיל רט"ן וירטואלי; השר יקבע הוראות לעניין תנאים לקבלת רישיון מפעיל רט"ן כאמור."
תיקון סעיף 5
3.
בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא:
"(ח1) הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ה) יחולו על שימוש של בעל רישיון מפעיל רט"ן וירטואלי ברשת הבזק הציבורית של בעל רשיון כללי למתן שירותי רדיו-טלפון נייד, בשינויים המחויבים, ובהם, במקום "קישור גומלין" יבוא "שימוש"."
חובת התקנת תקנות ראשונות
4.
תקנות ראשונות לפי סעיף 4(א2) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יותקנו בתוך 30 ימים מיום תחילת החוק.
דברי הסבר
תחום הטלפוניה הניידת הינו תחום מרכזי וחשוב ביותר לציבור הרחב בישראל. מרכזיותו בולטת ביותר בשוק התקשורת, ונובעת מגודלו חסר התקדים, מידת ההיזקקות לו, ההוצאה המשפחתית בגינו (כ-3,500 שקלים חדשים בממוצע למשק בית) ומעממיותו. צריכת השירותים הסלולריים נעשית בהיקפים נרחבים ביותר בכל שכבות הציבור, לרבות אוכלוסיות בעלות דפוסי צריכה שונים ומגוונים, כגון: מהגרים, חרדים ועוד.
עקב מעמדם המיוחד של שירותי הסלולר וחיוניותם לציבור, יש לעודד את הגברת התחרות בין חברות הסלולר ולהגביר את רווחת הצרכנים בתחום זה. שוק הסלולר סובל ממיעוט חברות, בשל חסמי הכניסה הגבוהים לשוק ובראשם הצורך בהקמת מערך אתרים כלל ארצי.
מפעיל וירטואלי בתחום הרדיו טלפון נייד ( להלן – רט"ן), הוא מפעיל אשר קונה דקות שיחה מבעל רישיון כללי למתן שידורי רדיו טלפון נייד שיש בבעלותו תשתית, ומוכר אותן למנוייו.
במהלך השנים האחרונות התפתחותם של מפעילים וירטואליים בעולם צברה תאוצה. בארה"ב, באירופה, במזרח הרחוק ובאוסטרליה קיימות עשרות רבות של חברות וירטואליות. מספר המנויים של חברות אלה בשנת 2006 הגיע לעשרות מיליונים והוא צפוי להמשיך ולגדול בשנים הקרובות.
לפעילותם של מפעילים וירטואליים ישנה השפעה ישירה על התפתחות התחרות ורווחת הצרכנים בתחום הטלפוניה הניידת באותן מדינות בהן הם פעילים. פעולתם של המפעילים הוירטואליים מתאפיינת על פי רוב בשימוש במכשירי קצה פשוטים, מחירים נמוכים, שקיפות ובהירות.
על אף התפתחותן של חברות אלו במרבית שווקי העולם, כאמור, במדינת ישראל לא התפתחה עד כה פעילות של מפעילים וירטואליים. מדינות רבות בחרו לפעול לשם קידום פעילותם של מפעילים וירטואליים מתוך הבנה כי זוהי הדרך היעילה והכלכלית ביותר לפיתוח התחרות ורווחת הצרכנים בתחום הטלפון הנייד, אשר מהווה כיום שירות חיוני ובסיסי.
לפיכך, מוצע לעודד את פעילותם של מפעילים וירטואליים בישראל, באמצעות הנפקת רישיונות לשם פעילותם המסחרית החל מיום 1 באפריל 2008. עוד מוצע כי שר התקשורת יקבע בתקנות תנאים לקבלת רישיון למפעיל רט"ן וירטואלי, וזאת לא יאוחר מ-30 ימים מיום תחילת החוק.
בנוסף, מוצע להחיל את הוראות סעיף 5(א) עד (ה) לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בשינויים המחויבים, על השימוש של מפעיל רט"ן וירטואלי ברשת של בעל רשיון רט"ן, לרבות יכולת ההתערבות של שר התקשורת בתנאי ההסכם ככל שהמפעילים בעלי התשתית והמפעילים הוירטואליים אינם מגיעים לידי הסכמה בעניין העלות ותנאי השימוש בתשתית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר ב' התשס"ח – 31.3.08