הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דני יתום
רן כהן
יצחק וקנין
שלמה מולה נגוסה
זהבה גלאון
מרינה סולודקין
אורית נוקד
יצחק לוי
אריה אלדד
דוד רותם
פ/3618/17
הצעת חוק הרשות לטיפול בנוער טעון טיפוח לקראת גיוס לשירות הביטחון, התשס"ח-2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"יוצא צבא" – עפ"י חוק שירות ביטחון;
"מורשת" – מורשתו של רב אלוף רפאל איתן (רפול) גיבור ישראל;
"סניף" – מקום פעילות נוער של הרשות בעיר מרכזית;
"סניף משנה" – סניף שיפתח ע"י סניף העיר המרכזית שיהיו מסונפים אליה לפי קירבת הישוב לעיר המרכזית, לפי שייכות הישוב לעיר המחוז עפ"י הגדרת "עיר מחוז" ע"י משרד הפנים;
"השר" – שר הבטחון.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות הלאומית להצלת נוער טעון טיפוח והשתלבותו בשירות ביטחון בצה"ל, בהגיעו לגיל יוצא צבא עפ"י חוק שירות ביטחון.
תפקידי הרשות וסמכויותיה
3.
תפקידי הרשות וסמכויותיה הן –
(1)
להקים קשר בין נוער טעון טיפוח עם מוסדות צה"ל בתקופה של 3 חודשים שלפני מלאת 18 שנה, לנער או נערה, אשר עלול/ה להיות משוחרר מצה"ל בשל "אי-התאמה" בהתאם לחוק שירות ביטחון;
(2)
להכשיר את הנער/ה לקראת שירות ביטחון עפ"י חוק שירות הביטחון;
(3)
לקדם, לסייע ולעודד את ה"נער" ולהכשירו לשירות ביטחון וליתן לו הכלים להתמודד עם בעיותיו מבית כדי להסיר מכשולים לגיוסו ולאפשר לו הגיוס לצה"ל ביחידה המתאימה לכישוריו למתן תרומה וקיום חובתו האזרחית כמו כל נער בגיל שירות ביטחון, חובות וזכויות שוות;
(4)
לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם המערכת הצבאית, בטרם הגיוס, כדי להכין הנער למסגרת צבאית משמעתית;
(5)
לטפח נוער אשר עלול לרדת לשולי החברה בטרם ירידה, ולקדמם באמצעות מתן כלים חינוכיים ומסגרת נורמטיבית קהילתית בשכונה או במקום מגורי הנער, בדרך של הכוון באמצעות חיל החינוך בצה"ל;
(6)
לטפח בדרך של עידוד המחקר, העיון והפרסום של המורשת החינוכית שייסד את התוכנית לגיוס "נערי רפול" לצה"ל;
(7)
לייעץ לשר ולממשלה בין לפי בקשתם ובין מיוזמתה, בכל עניין הנוגע לנוער הטעון טיפוח הנ"ל ולמצוא דרכים לשילובם בחברה לקראת גיוס לצה"ל.
הרשות תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
הרשות גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] 1.
המועצה
6.
לרשות תהיה מועצה של 11 חברים שימנה השר ואלה חבריה –
1)
נציג משרד המדע התרבות והספורט;
(2)
נציג משרד האוצר;
(3)
נציג משרד הביטחון;
(4)
שני נציגים מצה"ל, קצינים בדרגת סרן ומעלה, מחיל החינוך והנוער ושני נציגים ממוסדות מוכרים בארץ בעלי מומחיות בתחום החינוך; בפסקה זו, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה התשי"ח-19582;
(5)
ארבעה נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון בעשייה בתחום החינוך והחינוך המיוחד, וכן נציגים בעלי ניסיון או רקע ניהולי.
יושב ראש המועצה
7.
המועצה תמנה באישור השר, את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה ובלבד שלא יהיו מקרב נציגי משרדי הממשלה.
תפקידי המועצה
8.
תפקידי המועצה יהיו –
(1)
לקבוע את המדיניות של הרשות וקווי פעולתה;
(2)
לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תוכניותיה;
(3)
לפקח על פעילות הרשות וועדותיה ועל פעילות המנהל.
סדרי עבודה
9.
השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה של המועצה, וככל שלא נקבעו כאלה, תקבע אותם המועצה.
המנהל ותפקידיו
10.
המנהל ממונה על ידי המועצה, באישור השר, והוא אחראי על ביצוע תפקידי הרשות והחלטות המועצה.
תקופת כהונה
11.
חברי המועצה יתמנו לארבע שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופה נוספת אחת של ארבע שנים.
כהונת המנהל
12.
המנהל נבחר לתקופה בת ארבע שנים, הניתנת להארכה לתקופה אחת נוספת של ארבע שנים. לפיטוריו נדרש רוב של שני שליש מכלל חברי המועצה, ואישור השר.
פקיעת הכהונה
13.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה –
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה;
(3)
חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4)
לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד מדינה;
(5)
נתקיימו בו נסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר מועצה.
תקציב הרשות
14.
(א) המועצה תכין בכל שנה הצעת תקציב שנתי לרשות; הצעת התקציב תוגש לאישורו של שר הביטחון חודשיים לפחות לפני תחילת שנת הכספים.
(ב) במסגרת תקציב הרשות יוקצו סכומים נפרדים לכל סניף וסניף של הרשות אשר יוקמו בערים מרכזיות לפי חוק זה, וכן סכום כללי נפרד לפעילות הרשות.
(ג) הסניף יקצה תקציב לסניף המשנה עפ"י היקף הפעילות של כל סניף משנה אשר יוקם בישובים המסונפים לו עפ"י הגדרת העיר המרכזית כעיר מחוז, לפי הגדרתה ע"י משרד הפנים.
תרומות
15.
הרשות רשאית לפעול לגיוס תרומות אשר ישמשו לצורך מילוי תפקידיה, בהתאם לכללים שיקבע השר בתקנות.
תחילה
16.
תחילתו של חוק זה מיום פרסומו.
ביצוע ותקנות
17.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
דברי הסבר
עם חלוף השנים, נזנח הטיפול בנוער הטעון טיפוח. נערים אלה נפלטים ממעגל החינוך והלימוד התיכוני והם משתחררים מצה"ל בנסיבות של "חוסר התאמה". על רקע זה מתחדד הצורך לטפחם ולהכינם לשירות ביטחון בצה"ל.
לפיכך, מוצע להקים רשות לטיפול בנוער טעון טיפוח, אשר תתייחס למצוקת הנוער הטעון טיפוח תוך הכשרתו לקראת גיוס. כל זאת במטרה לרכז וליעל את הטיפול והמאמץ, ולגייס נוער זה למסגרת צה"ל לפי חוק שירות ביטחון חובה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באדר ב' התשס"ח – 2.4.08