הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דוד אזולאי
יעקב מרגי
אמנון כהן
יצחק וקנין
אברהם מיכאלי
חיים אמסלם
נסים זאב
שלמה בניזרי
פ/3449/17
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הגבלת מועד לאיחוד רשויות מקומיות), התשס"ח–2008
הוספת סעיף 6א
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 6 יבוא:
"הגבלת מועד לאיחוד רשויות מקומיות
6א.
לא יכריז השר על איחוד רשויות כהגדרתו בסעיף 5א(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–19652 (בסעיף זה – חוק הבחירות) ב-12 החודשים שלפני מועד הבחירות כמשמעותו בסעיף 4 לחוק הבחירות."
דברי הסבר
ביום 12.9.2006 החליטה ממשלת ישראל להשיב לסדר היום הציבורי את נושא איחוד רשויות מקומיות. הממשלה הסמיכה את שר הפנים לקבוע אילו רשויות מקומיות, זאת לאחר ששמעה המלצות ועדת חקירה שהוקמה לצורך העניין.
להווי ידוע כי נושא איחוד הרשויות משמעותו שינוי מבנה השלטון המקומי ומהווה פיתרון רדיקלי שכן, טמון בו ביטול רשות שלטונית ייצוגית בעלת זיקה ישירה לקהילה מקומית נתונה, על מאפייניה החברתיים, תרבותיים ועל עברה ההיסטורי . הניסיון הקצר, בעקבות איחודים קודמים שנעשו בשנת 2003, הראה כי ההחלטות על האיחוד נעשו בסמוך למועד הבחירות הכלליות ברשויות המקומיות , דבר אשר עורר סערה וטלטלה במערכת המוניציפאלית ומנע הכנת עבודת מטה מסודרת וחקירה מעמיקה בדבר נחיצות האיחוד, חלופות לו, שמיעת רצון התושבים ובדיקה מקפת של כל אחד ואחד מהמקבצים המיועדים לאיחוד. ההיסטוריה הקצרה אף מלמדת כי בעקבות כך לא יצאו אל הפועל למעלה מ -80% מההצעות לאיחוד באותה תקופה (דו"ח של בנק ישראל שפורסם בימים האחרונים מציג תמונה עגומה של כשלון תוכניות האיחוד במרבית היישובים שאוחדו). תכלית החלטת הממשלה בדבר איחוד רשויות נועדה לייצב, לשקם ולייעל מערכות מוניציפאליות שאם לא כן, אין כל הגיון בביצועה. יחד עם זאת, ביצוע מהלך של איחוד רשויות בעיתוי כה סמוך למועד הבחירות ובחיפזון, ללא בדיקה וחקירה מקפת של המהלך (ואף ללא יישום כלשהו של לקחי העבר ובדיקת יעילות המהלך לאורך זמן), עשוי להחמיץ את המטרה שלשמה נועד המהלך.
מטרתו של חוק זה , ליצור מצב שבו תכלית איחוד הרשויות תושג ועבודת המטה אשר תוביל להכרזה על איחוד כלשהו תיעשה במלואה ובפרק זמן סביר שיאפשר שמיעת הציבור, בדיקת חלופות ובדיקה מקפת של התנהלות הרשות המקומית המועמדת לאיחוד.
לפיכך, מוצע להגביל את סמכות הממשלה והשר להכריז על איחוד רשויות מקומיות במהלך שנת בחירות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת גדעון סער ואמנון כהן (פ/3448/17); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אבישי ברוורמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3450/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באדר א' התשס"ח – 25.2.08