הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אבישי ברוורמן
יעקב ליצמן
יעקב כהן
אברהם רביץ
שמואל הלפרט
משה גפני
יצחק וקנין
אמנון כהן
דוד אזולאי
יצחק זיו
גלעד ארדן
יצחק לוי
דני יתום
נאדיה חילו
אפרים סנה
חיים כץ
מיכאל מלכיאור
אליהו גבאי
זהבה גלאון
אבשלום וילן
עבאס זכור
אברהים צרצור
ואסל טאהא
ג'מאל זחאלקה
איתן כבל
זבולון אורלב
אורית נוקד
ניסן סלומינסקי
חנא סוייד
מוחמד ברכה
שרה מרום שלו
דב חנין
משה שרוני
יעקב מרגי
טלאב אלסאנע
צחי הנגבי
רונית תירוש
אביגדור ליברמן
יצחק אהרונוביץ
רוברט אילטוב
דוד רותם
סופה לנדבר
ישראל חסון
אסתרינה טרטמן
אופיר פינס פז
קולט אביטל
שלי יחימוביץ
יוסי ביילין
פ/3450/17
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הגבלת מועד לאיחוד רשויות מקומיות), התשס"ח–2008
הוספת סעיף 6א
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 6 יבוא:
"הגבלת מועד לאיחוד רשויות מקומיות
6א.
לא יכריז השר על איחוד רשויות כהגדרתו בסעיף 5א(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–19652 (בסעיף זה – חוק הבחירות), ב-12 החודשים שלפני מועד הבחירות כמשמעותו בסעיף 4 לחוק הבחירות."
דברי הסבר
ביום 12.9.2006 החליטה ממשלת ישראל להשיב לסדר היום הציבורי את נושא איחוד רשויות מקומיות. הממשלה הסמיכה את שר הפנים לקבוע אילו רשויות מקומיות, זאת לאחר ששמע המלצות ועדת חקירה שהוקמה לצורך העניין.
להווי ידוע כי נושא איחוד הרשויות משמעותו שינוי מבנה השלטון המקומי ומהווה פיתרון רדיקלי שכן, טמון בו ביטול רשות שלטונית ייצוגית בעלת זיקה ישירה לקהילה מקומית נתונה, על מאפייניה החברתיים, תרבותיים ועל עברה ההיסטורי. הניסיון הקצר, בעקבות איחודים קודמים שנעשו בשנת 2003, הראה כי ההחלטות על איחוד רשויות נעשו בסמוך למועד הבחירות הכלליות ברשויות המקומיות, דבר אשר עורר סערה וטלטלה במערכת המוניציפאלית ומנע הכנת עבודת מטה מסודרת וחקירה מעמיקה בדבר נחיצות האיחוד, חלופות לו, שמיעת רצון התושבים ובדיקה מקפת של כל אחד ואחד מהמקבצים המיועדים לאיחוד. ההיסטוריה הקצרה אף מלמדת כי בעקבות כך, לא יצאו אל הפועל למעלה מ-80% מההצעות לאיחוד באותה תקופה. (דו"ח של בנק ישראל שפורסם בימים האחרונים מציג תמונה עגומה של כשלון תכוניות האיחוד במרבית היישובים שאוחדו).
תכלית החלטת הממשלה בדבר איחוד רשויות נועדה לייצב, לשקם ולייעל מערכות מוניציפאליות שאם לא כן, אין כל הגיון בביצועה. יחד עם זאת ביצוע מהלך של איחוד רשויות בעיתוי כה סמוך למועד הבחירות ובחיפזון, ללא בדיקה וחקירה מקפת של המהלך (ואף ללא יישום כלשהו של לקחי העבר ובדיקת יעילות המהלך לאורך זמן), עשוי להחמיץ את המטרה שלשמה נועד המהלך.
מטרתו של חוק זה, ליצור מצב שבו תכלית איחוד הרשויות תושג ועבודת המטה אשר תוביל להכרזה על איחוד כלשהו תיעשה במלואה ובפרק זמן סביר שיאפשר שמיעת הציבור, בדיקת חלופות ובדיקה מקפת של התנהלות הרשות המקומית המועמדות לאיחוד.
לפיכך, מוצע להגביל את סמכות הממשלה והשר להכריז על איחוד רשויות מקומיות במהלך שנת בחירות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת גדעון סער ואמנון כהן (פ/3448/17); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3449/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באדר א' התשס"ח – 25.2.08