הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
אריה אלדד
עמירה דותן
פ/3533/17
הצעת חוק מבקר המדינה (תיקון – הגנה על חושפי מעשי שחיתות), התשס"ח–2008
תיקון סעיף 36
1.
בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 36, בפסקה (2), במקום "בפסקאות (7) ו-(8)" יבוא "בפסקאות (7) עד (9)."
תיקון סעיף 45א
2.
בסעיף 45א לחוק העיקרי, בפסקה (1), אחרי "מעשי שחיתות" יבוא "ומעשים חמורים שנעשו בניגוד למנהל התקין".
תיקון סעיף 45ב
3.
בסעיף 45ב לחוק העיקרי, אחרי "מעשי שחיתות" יבוא "ומעשים חמורים בניגוד למנהל התקין".
תיקון סעיף 45ג
4.
בסעיף 45ג(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שהעובד פוטר" יבוא "או שנפגעו תנאי עבודתו" ובסופו יבוא "עובד שפוטר או שנפגעו תנאי עבודתו בטרם חלפה שנה מיום הגשת התלונה כאמור בסעיף 37 – חזקה כי פוטר או שנפגעו תנאי עבודתו בשל הגשתה בלבד".
תיקון סעיף 45ד
5.
בסעיף 45ד לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב) בקשה לעיון מחדש כאמור בסעיף קטן (א) תוגש בכתב, ולא יאוחר מ- 45 יום ממועד פרסום ההחלטה האמורה;
(ג) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי כל אדם לבקש מהנציב לעיין מחדש בהחלטה שניתנה לפי סעיף 45ג אם הוכחה עובדה חדשה שלא היתה ידועה ולא יכלה להיות ידועה מקודם לאדם המבקש; בקשה כאמור בסעיף קטן זה תוגש בכתב ולא יאוחר מ-150 יום ממועד פרסום ההחלטה;
(ד) הנציב, באישור הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, יקבע בתקנות כללים להגשת הבקשה לעיון מחדש כאמור בסעיפים קטנים (א)
ו-(ג)."
תיקון חוק הביקורת הפנימית
6.
בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19922, אחרי סעיף 4 יבוא:
"בירור תלונות
4א.
(א) כל עובד גוף ציבורי רשאי להגיש תלונה למבקר הפנימי של אותו הגוף על נושאי הביקורת כאמור בסעיף 4(א)(1);
(ב) תלונה שהוגשה בכתב ותלונה שהוגשה בעל פה ונרשמה מפי המתלונן תיחתם בידי המתלונן ויצוינו בה שם המתלונן, תפקידו ומענו.
(ג) הוגשה תלונה, יבדוק המבקר הפנימי האם נדרשת שמירה על זהות המתלונן; נדרשת שמירה כאמור, ישמרו המבקר וצוותו את פרטי המתלונן בסוד.
(ד) החליט המבקר הפנימי כי התלונה דרושה בירור, יעבירנה לגורם הממונה על ביצוע הפעולה (בסעיף זה – הגורם הממונה), תוך הנחייתו לברר את נשוא התלונה ולהשיב עליה במועד שיקבע; החליט המבקר כאמור בסעיף קטן (ג), יעביר את התלונה בלי פרטי המתלונן.
(ה) השיב הגורם הממונה למבקר, כאמור בסעיף קטן (ד), יבדוק האם התשובה מספקת, והאם נדרש בירור נוסף; נדרש בירור נוסף כאמור, יבדוק זאת המבקר ויגיש לממונה כאמור בסעיף 5 דין וחשבון על ממצאיו.
(ו) הוגשו ממצאי המבקר האמורים בסעיף קטן (ה), והמליץ המבקר על עשיית פעולות לתיקון הפגם שעלה מהתלונה ימנה הממונה מפקח חיצוני לגוף הציבורי שיבקר ויפקח על ביצוע הפעולות האמורות.
(ז) החליט המבקר הפנימי כי אין לבדוק את התלונה, ינמק את החלטתו ויעבירנה למתלונן ולממונה כאמור בסעיף 5, במועד שיקבע השר.
(ח) השר יקבע בתקנות כללים להגשת תלונות ובירורן ויפרסמם ברשומות".
דברי הסבר
במסמך שפרסם מבקר המדינה בדצמבר 2007 "חוות דעת – הגנה על חושפי שחיתויות", בפרק ההמלצות, מצביע מבקר המדינה על מספר תחומים הדורשים תיקוני חקיקה כדי לשפר את ההגנה על חושפי שחיתות:
א. מתן הגנה גם על עובדים שהתריעו בפני משרד מבקר המדינה על מעשים חמורים שנעשו בניגוד למנהל התקין ולא רק על מעשי שחיתות ואשר יש אינטרס ציבורי בהגנה עליהם. מתן צו בנסיבות אלו יהיה נתון, כמובן, לשיקול דעתו של הנציב. הרחבה זו תאפשר, בין היתר מתן הגנה לעובדים להודיעו על ליקויים אשר יש בהם כדי לסכן חיי אדם, כמו גם על עובדים אשר מסרו מידע על מעשים בניגוד למינהל התקין במהלך ביקורת משרד מבקר המדינה, ועקב כך מעבידיהם מתנכלים להם.
ב. הצורך בשיפור העברת מידע אל מבקרי הפנים בארגונים השונים, כשעולה חשד למעשה שחיתות. העברת מידע פנים ארגוני למבקר הפנים עולה בקנה אחד עם הגדרת תפקידיו ב"חוק הביקורת הפנימית 1992". העברת המידע על מעשי השחיתות בתוך הארגון למבקר הפנימי, תאפשר למנוע את חשיפת שמו של המתלונן, שלעיתים טומנת בחובה סכנת פגיעה, והנושא יועבר לבדיקת הגוף המקצועי המטפל בנושא ואשר בידיו הכלים והסמכויות הנדרשים לבירור העניין. בהתאם לכך תיקבע החובה לפרסם את האפשרויות לפנות למבקר הפנימי, ויקבע גורם ממונה חיצוני שיקבל את הנתונים מהמבקר הפנימי לדרך בקרה ופיקוח בעניין.
ג. בהתקיים תנאים מסוימים יעבר נטל הראיה למעביד, להוכיח כי לא התנכל לעובד בשל העובדה שהודיע על מעשה שחיתות (בדומה להסדר הקיים בסעיף 3א' לחוק ההגנה על עובדים).
ד. תוספת אפשרות השגה על מסקנות הבירור. ההשגה על קביעת המבקר, ובקשה לעיון מחדש יעשו בכתב, ע"י המבקש בתוך פרק זמן של 45 יום מיום שפרסם המבקר את החלטתו. אם נתגלו עובדות חדשות או הנסיבות רשאי יהיה כל אדם להשיג על קביעת המבקר או לבקש עיון מחודש בנושא תוך 6 חודשים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר ב' התשס"ח – 31.3.08