הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת שמואל הלפרט פ/3439/17 הצעת חוק המכר (דירות) (תיקון – רישום בפנקסי המקרקעין), התשס"ח–2008 הוספת סעיפים 6ב עד 6ד 1. בחוק המכר (דירות), התשל"ג–19731 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6א יבוא: "רישום זכויות בפנקסי המקרקעין 6ב. (א) המוכר דירה בבית המיועד להירשם כבית משותף כאמור בסעיף 142 לחוק המקרקעין, התשכ"ט–19692 חייב: (1) לבצע את כל הפעולות הנדרשות לביצוע איחוד וחלוקה של הקרקע בה נמצאת הדירה, עוד בטרם הוא מגיש בקשה להיתר בניה על פי חוק התכנון והבניה; (2) לגרום לרישום הבית בפנקס הבתים המשותפים בתוך שנים עשר חודשים מיום רישום החלוקה והאיחוד של הקרקע בפנקסי המקרקעין כאמור בפסקה (1) או מיום מסירת הדירה לקונה, לפי המוקדם; (3) לגרום לרישום זכויות הקונה בדירה בפנקס הבתים המשותפים בתוך ארבעה חודשים ממועד רישום הבית בפנקס הבתים המשותפים או ממועד מסירת הדירה לקונה לפי המוקדם. (ב) המוכר דירה בבית שאינו מיועד להירשם כבית משותף מחויב לבצע את כל הפעולות הנדרשות לצורך רישום הזכויות של הקונה בפנקסי המקרקעין לא יאוחר מתום ארבעה חודשים ממועד רישום הדירה בפנקסי המקרקעין של האיחוד והחלוקה או ממועד מסירת הדירה לקונה, לפי המוקדם. ערבות להבטחת רישום זכויות הקונה בפנקסי המקרקעין 6ג. (א) לא יקבל מוכר מקונה את מלוא התמורה בעבור הדירה אלא אם מסר לקונה ערבות בנקאית בגובה של 25% מהסכום הכולל של התמורה, להבטחת רישום זכויות הקונה בפנקסי המקרקעין. (ב) לא נרשמה דירת הקונה בפנקסי המקרקעין בתוך שלוש שנים מיום שנמסרה לקונה החזקה בה, יהא הקונה זכאי לממש את הערבות הבנקאית שניתנה לו לפי סעיף זה. פיקוח על רישום זכויות בפנקסי המקרקעין 6ד. (א) מנהל האגף לרישום והסדר מקרקעין והממונה על המרשם במשרד המשפטים (בסעיף זה – המנהל) יהיה אחראי לפקח על רישום זכויות בפנקסי המקרקעין לפי הוראות חוק זה. (ב) תפקידי המנהל יהיו: (1) לפקח על רישום בפנקסי המקרקעין של דירות אשר נמכרות על ידי מוכר, כמפורט בסעיף 6ב לחוק זה; (2) לוודא רישומן של דירות שנמכרו בעבר ממוכר לקונה וטרם נרשמו בפנקסי המקרקעין, כל זאת בתוך 4 שנים ממועד פרסומו של חוק זה; (3) לטפל בתלונות של רוכשי דירות על הפרת הוראות חוק זה בעניין רישום זכויות בפנקסי המקרקעין. (ג) המנהל יהא רשאי לפנות למוכר על מנת לקבל כל מידע על רישום דירה בפנקסי המקרקעין; פנה המנהל למוכר כאמור ימסור לו המוכר את כל המידע המבוקש. (ד) הוראות נוספות בדבר סמכויות המנהל ודרכי עבודתו ייקבעו על ידי שר המשפטים בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון בתקנות." תיקון סעיף 10 2. בסעיף 10 לחוק העיקרי – (1) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) הורשע מוכר בעבירה לפי הוראות חוק זה לא יהיה רשאי להשתתף במכרזי בנייה מטעם המדינה ומטעם חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית או חברה מעורבת, כמשמעותן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19753, בטרם עברו חמש שנים ממועד הרשעתו."; (2) במקום "או 6" יבוא ",6 או 6ב" ובמקום "50,000 לירות" יבוא "12,900 שקלים חדשים". תיקון פקודת המסים (גביה) 3. בפקודת המסים (גביה)4, בסעיף 12 – (1) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), היה הסרבן מוכר, כהגדרתו בחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973 (להלן – חוק המכר), לא יעוכב הרישום על שם הקונה בפנקסי המקרקעין בשל תשלומי מס המגיעים מן המוכר. (ג) משנרשמו בפנקסי המקרקעין מקרקעין שנמכרו על ידי מוכר, כהגדרתו בחוק המכר על שם הקונה, יבוטל כל שעבוד בגין חוב מס של המוכר שהוטל על המקרקעין."; (2) במקום "עליהם" יבוא "על אותם מקרקעין" ובסופו יבוא "אין לעכב רישום פעולה במקרקעין בפנקסי המקרקעין בשל אי תשלום מס בגין מקרקעין אחרים השייכים לסרבן". דברי הסבר רישום דירות בטאבו הינו נושא חשוב בעל השפעה וחשיבות כמעט לכל בית אב בישראל. המצב הנוכחי הוא שכ-50% מהדירות בישראל אינן רשומות בטאבו. מדובר בתופעה פסולה ומדאיגה במסגרתה אנשים משלמים את מיטב כספם על מנת לרכוש דירה ובסופו של יום הם מוצאים עצמם מבלי שהדירה רשומה על שמם וללא זכות קניינית עליה. הליך רישום הדירות בטאבו הינו הליך ארוך ומורכב אשר יכול להימשך גם מספר שנים לאחר סיום בניית הדירה. ההליך כולל מספר רב של שלבים וביניהם: פרצלציה של השטח עליו מצויה הדירה, מדידות של השטח, רישום במינהל ורישום בטאבו. העיכוב ברישום הדירה יכול לנבוע מכמה וכמה סיבות, חלקן סיבות אובייקטיביות שאינן תלויות בקבלן המוכר כמו לדוגמה העובדה שקרקע מסוימת אינה מוסדרת ולכן לא ניתן לרשום אותה בטאבו, סיבות אחרות נעוצות בהתארכות הליכי המדידה וועדות התכנון ואחרות כוללות סיבות שתלויות בגורם האנושי – עיכוב מצד הקבלן המוכר או מצד אנשי הממשלה שאחראים על ביצוע ההליך. מטרתה של הצעת החוק היא לנסות ולהסדיר את הנושא של רישום דירות בטאבו בדרך של מתן מענה לחלק מהבעיות בגינן נגרם העיכוב ברישום וזאת בדרך של תיקון חוק המכר (דירות), התשל"ז–1973 (להלן – החוק). סעיף 1 מוצע להוסיף לחוק סעיף אשר קוצב לוחות זמנים לביצוע פעולות רישום הזכויות בטאבו. הסעיף המוצע קובע, בין השאר, כי ככל שמדובר על בית שמיועד להירשם כבית משותף, יהיה המוכר מחויב לבצע את כל הפעולות הנדרשות לצורך איחוד וחלוקה של הקרקע בה תיבנה הדירה עוד בטרם מוגשת בקשה להיתר בניה על ידי המוכר. עוד מוצע כי רישום הבית כבית משותף ייעשה בתוך 12 חודשים מיום רישום החלוקה והאיחוד של הקרקע או מיום שנמסרה החזקה בדירה לקונה, לפי המוקדם. כמו כן נקבע, כי רישום זכויות הקונה בפנקס הבתים המשותפים ייעשה בתוך 4 חודשים מיום שנרשם הבית בפנקס הבתים המשותפים או מיום שנמסרה לקונה החזקה בדירה, לפי המוקדם. כאשר מדובר בבית שאינו מיועד להירשם בבית משותף מחויב המוכר לבצע את כל הפעולות הנדרשות לרישום זכויות הקונה בתוך 4 חודשים מיום רישום האיחוד והחלוקה או מיום מסירת הדירה לקונה, לפי המוקדם. עוד מוצע, כי מוכר דירה ימסור לקונה ערבות להבטחת רישום זכויותיו בפנקסי המקרקעין. לקונה תקום הזכות לממש את הערבות, אם זכויותיו לא יירשמו בפנקסי המקרקעין בתוך 3 שנים מיום שנמסרה לו החזקה בדירה. בנוסף, מוצע להרחיב את סמכויות מנהל האגף לרישום והסדר מקרקעין והממונה על המרשם במשרד המשפטים ולקבוע במפורש את חובתו לפקח על ביצוע הוראות החוק בדבר רישום זכויות במקרקעין ועל עמידה בלוח הזמנים שנקבע לכך. סעיף 2 מוצע לקבוע סנקציה על מוכר אשר הורשע בעבירה לפי הוראות החוק ולאסור עליו להשתתף, במשך חמש שנים ממועד ההרשעה, במכרזי בנייה מטעם המדינה ומטעם חברות ממשלתיות. עוד מוצע לעדכן את סכום הקנס אשר מוטל על מי שעובר על הוראות החוק ולהוסיף לסעיף העונשין גם את סעיף 6ב, העוסק ברישום זכויות בפנקסי המקרקעין. סעיף 3 מוצע לתקן את פקודת המסים גביה ולקבוע, כי לא ניתן לעכב את הרישום בפנקסי המקרקעין על שם קונה דירה, בשל חוב מס של מוכר הדירה. באופן הזה לא ניתן יהיה לעכב רישום דירות על שם קונים רק בשל העובדה שלמוכר הדירה יש חוב מס לרשויות. עוד אוסר התיקון על עיכוב רישום מקרקעין בשל חוב מס של המוכר בגין מקרקעין אחרים שלו. לבסוף נקבע באופן מפורש כי מרגע שנרשמו הזכויות במקרקעין על שם הקונה, יבוטל כל שעבוד שהוטל על המקרקעין בגין חוב מס של המוכר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ט באדר א' התשס"ח – 25.2.08