הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר פינס-פז
מנחם בן-ששון
פ/1881/17
חוק המפלגות (תיקון מס' 14), התשס"ח-2008
תיקון סעיף 28א
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב-19921 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 28א -
(1) ברישה, אחרי "בפרק זה" יבוא "ובסעיף 17";
(2) בהגדרה "בחירות מקדימות", המילים "שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה" - יימחקו;
(3) אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
"הוצאה" - בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג;";
(4) במקום ההגדרה "מועמד" יבוא:
"מועמד" - מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד, בבחירות מקדימות, לתפקיד של יושב ראש המפלגה או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר או חבר הכנסת; לענין זה, "התנהגות" - לרבות הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות;".
החלפת סעיף 28ב
2.
במקום סעיף 28ב לחוק העיקרי יבוא:
"תקופת תחולה
28ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו על התקופה שהחל מהיום שאחרי יום הבחירות המקדימות במפלגה ועד יום הבחירות המקדימות הבאות".
החלפת סעיף 28ג
3.
במקום סעיף 28ג בחוק העיקרי יבוא:
"הודעה על מועד בחירות
28ג.
(א) מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין;
(ב) שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף קטן (א), לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף 28ח."
תיקון סעיף 28ו
4.
בסעיף 28ו בחוק העיקרי-
(1) בסעיף קטן (א), במקום הסכום כאמור בו יבוא "עשרת אלפים שקלים חדשים";
(2) בסעיף קטן (ב), המילים "ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה," - יימחקו.
תיקון סעיף 28 ו1
5.
בסעיף 28ו1(ב) בחוק העיקרי, במקום "למוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "למבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28ח
ו-28ט
6.
במקום סעיפים 28ח ו-28ט בחוק העיקרי יבוא:
"הגבלה כוללת של הוצאה והכנסה
28ח.
(א) מועמד לא יקבל תרומות בשווי כולל העולה על הסכום שנקבע בסעיף זה, ולא יוציא למימון מערכת הבחירות המקדימות שלו ועד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות, סכום העולה על אותו הסכום, לפי מספר בעלי זכות הבחירה לענין אותו מועמד, כאמור בהודעה שנמסרה לפי סעיף 28ג(א) כדלקמן:
מספר בעלי זכות הבחירה
הסכום הכולל
עד 500
50,000 שקלים חדשים
501 עד 5,000
275,000 שקלים חדשים
5001 ומעלה
400,000 שקלים חדשים
(ב) בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן (א), לפי הענין;
(ג) התמודד מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה וכן לתפקיד חבר הכנסת באותה מפלגה, בתוך תקופה של שנה, יחולו כל אלה :
(1) הסכום הכולל להתמודדות על שני התפקידים יהיה הסכום שלפי סעיף קטן זה;
(2) סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של חבר הכנסת, מיום שהסתיימה מערכת הבחירות שלו לראשות הממשלה או לראשות המפלגה עד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת, לא יעלה על 40% מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
הגבלה כוללת על פי החלטת המפלגה
28ט.
(א) מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף 28ח, סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור למערכות בחירות שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור.
(ב) מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 24 שעות מעת קבלתה; מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או החלטתה לפי סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום."
תיקון סעיף 28 יב
7.
בסעיף 28יב בחוק העיקרי, במקום "שהמוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "שמבקר המדינה".
תיקון סעיף 28 יג
8.
בסעיף 28יג בחוק העיקרי, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיף 28 יד
9.
במקום סעיף 28יד בחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם תרומה מסוימת, הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות, מהווים תרומה או הוצאות למימון מערכת הבחירות;
(ב) חוות הדעת תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למועמד; היתה הבקשה של מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי סעיף 28יב, תימסר חוות הדעת גם לו;
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
תיקון סעיף 28 יט
10.
בסעיף 28 יט בחוק העיקרי-
(1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(2) בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיף 28 כ
11.
במקום סעיף 28כ בחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותורמות
28 כ.
בחוק העיקרי יבוא:
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה 7 ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים לפי סעיפים 28ו ו-28ו1 ושל התרומות שקיבל למימון מועמדותו בשנה שקדמה ליום תחילתה של הוראת שעה זו; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם לאחר יום הבחירות המקדימות, בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה שהתקבלה ערב תחילתה של הוראת שעה זו ואשר המועמד החזירה לתורם."
החלפת סעיף 28כא
12.
במקום סעיף 28כא בחוק העיקרי יבוא:
"דו"ח של המועמד
28כא.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מארבעה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות; התמודד המועמד על תפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, רשאי הוא להגיש דוח כאמור לא יאוחר מששה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות.
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
תיקון סעיף 28 כב
13.
בסעיף 28כב בחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-19712."
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
14.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד בחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
דוח מבקר המדינה
28 כד.
בתוך שנים עשר שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות."
הוספת סעיפים 28 כה1 עד 28 כה 3
15.
אחרי סעיף 28 כה בחוק העיקרי יבוא:
"הצהרת מועמד
8כה1.
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו בחוק זה כנוסחו בהוראת שעה זו, בתקנות לפיו ובהנחיות מבקר המדינה.
איסור שימוש בנכסי ציבור
28כה2.
לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1), (2), (3) ו-(4) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] 3, או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט השכרתם של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם של שר, סגן שר או חבר הכנסת.
סמכויות מבקר המדינה
28כה3.
(א) הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) בחוק הבחירות לכנסת (דרכי תעמולה), התשי"ט-19594, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע;
(ב) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בהוראת שעה זו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(ג)
(1) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; ואולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה;
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(ד) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיפים קטנים (ב) ו-(ג), תחול פקודת המסים (גביה)5 כאילו היה מס ."
החלפת סעיף 28כו
16.
במקום סעיף 28כו בחוק העיקרי יבוא:
"עונשין
28כו.
(א) מי שעשה אחד מאלה, דינו - מאסר שנה או קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה:
(1) קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה;
(2) הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה;
(3) נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה .
(ב) מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף 28כה2, דינו - מאסר ששה חודשים.
(ג) מועמד העושה אחת מאלה, דינו - מאסר ששה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19776 (להלן - חוק העונשין):
(1) לא החזיר תרומה שנתקבלה בניגוד להוראות חוק זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר, או לא העביר לאוצר המדינה תרומה שנתקבלה בעילום שם, בניגוד להוראות סעיף 28יז;
(2) השתמש ביתרת הסכום המותר או לא החזירה, בניגוד להוראות סעיף 28יח ;
(3) ניהל חשבונות כספי תרומות והוצאות , בניגוד להוראות סעיף 28 יט;
(4) לא מסר למבקר המדינה רשימה של התורמים ושל התרומות , בניגוד להוראות סעיף 28כ;
(5) לא העביר דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא, בניגוד להוראות סעיף 28 כא;
(6) לא הגיש למבקר המדינה תצהיר לפי סעיף 28כה1 .
(ד) מפלגה שלא הודיעה לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן או על מספר בעלי זכות בחירה, בניגוד להוראות סעיף 28ג, או על סכומים מרביים בניגוד להוראות סעיף 28ט, דינה - כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין."
החלפת סעיף 28 כז
17.
במקום סעיף 28 כז בחוק העיקרי יבוא:
"עבירה שבוצעה בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או בידי מי שפעל מטעמו
28 כז.
(א) נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך על ידי מועמד לפעול לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, או בידי מי שפעל מטעמו כאמור, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה על פי פרק זה, רואים את אותו אדם כאחראי לעבירה.
(ב)
(1) מועמד חייב לפקח ולנקוט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין למניעת עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידו או פעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות; הפר המועמד חובתו זו, דינו - ששה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) בחוק העונשין.
(2) נעברה עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, חזקה היא כי המועמד הפר את חובתו לפי פסקה (1), אלא אם כן הוכיח המועמד כי נקט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את ביצוע העבירה."
תחולה והוראות מעבר
18.
(א) סמכויות הביקורת של מבקר המדינה, וחובות הדיווח של מועמד למבקר המדינה לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה - יום התחילה), אף אם החלה לפני יום התחילה, ולענין מועמדים המתמודדים בבחירות מקדימות ביום התחילה אף אם החלו להתמודד לפני יום התחילה, ואולם על פעולה שנעשתה לפני התחילה יחול הדין שהיה קיים בשעת עשייתה בכל הנוגע למגבלות על גיוס תרומות ועל גובה ההוצאות, ובכל הנוגע להוראות העונשין, ומבקר המדינה לא יפעיל לגבי פעולה כאמור את הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 28כה3(ב) ו-(ג).
(ב)
(1) על מערכת בחירות מקדימות שהסתיימה לפני יום התחילה, יחולו סמכויות הביקורת של מבקר המדינה לפי חוק זה, אך הביקורת תיעשה לפי המגבלות על גיוס תרומות ועל גובה הוצאות לפי הדין שחל ערב יום התחילה, ומבקר המדינה לא יפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 28כה3(ב) ו-(ג).
(2) דיווח מועמד למוסד לביקורת של המפלגה לפי הדין שחל ערב יום התחילה, יעביר המוסד לביקורת את הדיווח וכל מידע אחר שבידיו למבקר המדינה, לפי הנחיותיו, והכל בין אם החל המוסד לביקורת בפעולות ביקורת ובין אם לא, ואם החל בפעולות הביקורת - יפסיקן; מועמד שביום התחילה טרם דיווח למוסד לביקורת של המפלגה, ידווח למבקר המדינה לפי הנחיותיו.
(ג) התחילה תקופת בחירות מקדימות לפי סעיף 28ב בחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, ולא הסתיימה עד תחילתה של חוק זה, יחולו ההגבלות על סכומי תרומות והוצאות לפי הוראות 28ח וסעיף 28ו כנוסחו בחוק זה, על התקופה כולה, אלא אם כן נקבעו סכומים מרביים נמוכים יותר לפי הוראות סעיף 28ט כנוסחו בחוק זה.
(ד) הוראות סעיף קטן 28ח(ב) לא יחולו על מועמד שהתמודד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה וכן לתפקיד חבר הכנסת באותה מפלגה, אם מערכת הבחירות המקדימות במפלגה לתפקיד ראש הממשלה או ראש המפלגה הסתיימה לפני תחילתו של חוק זה; על הבחירות המקדימות של אותו מועמד לתפקיד של חבר הכנסת יחולו סעיפים קטנים (א) ו-(ג), לפי הענין.
דברי הסבר
ב-29 בנובמבר 2005 נתקבלה בכנסת הוראת שעה המעניקה למבקר המדינה, לראשונה, את האחריות לביקורת החשבונות של המועמדים בבחירות המקדימות שעורכות המפלגות לבחירת ראשיהן ומועמדיהן לכנסת. הוראת השעה, אשר קבעה גם כללים נוספים לניהול מערכת החשבונות של מועמד בבחירות מקדימות, נכנסה לתוקף ביום פרסומה, 1 בדצמבר 2005.
על פי הוראת השעה, השינויים המפורטים בה -ובכלל זה הענקת סמכות הביקורת למבקר המדינה- יחולו על הבחירות המקדימות לכנסת השבע-עשרה בלבד. מכאן, שהוראת השעה פקעה וחזר לקדמותו המצב המשפטי הקודם, שיש בו אי בהירויות לגבי המגבלות, תקופת הזמן שלהן וטיב הביקורת המופעלת.
הוראת השעה הוכיחה כי כללים ברורים וביקורת אפקטיבית הכרחיים לשם שמירה על שלטון החוק, שוויון ההזדמנויות בין המועמדים ותקינות הליכי הבחירות.
מכאן שיש להפוך את הכללים שנקבעו בהוראת השעה לכללים קבועים שיחולו כל העת (בין מערכת בחירות מקדימות אחת לזו שאחריה), ועל כל המפלגות (גם אלו שהליך הבחירה בהן אינו נעשה בין כלל חברי המפלגה).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשס"ז – 27.12.06