קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 14), התשס"ח–2008
[מס' כ/130; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' י"ז, עמ' ; חוב' ט"ז, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
חברי הכנסת, אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 14), התשס"ח–2008, קריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית יושב-ראש ועדת חוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, אנחנו בלי שרים היום?
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
כן.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
בסדר. כל אחד והמנהג שלו.
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, בהעדר שרים, זה שנים, למעשה מעת שחוקק הפרק שעניינו בחירות מקדימות ב-1993, גרמו החללים והעדר ההסדרים שבחוק הזה לאי-בהירות בנוגע לדין ולמותר והאסור בנושא הזה – בחירות מקדימות. חברי, לא מעט פוליטיקאים בכירים מצאו את עצמם נחקרים על ניהול קמפיין. לפני כמה שנים החליטה הכנסת לראשונה, בעקבות יוזמה שנקט חברנו חבר הכנסת מיכאל איתן, לחוקק הוראת שעה שתכלול הסדרים מפורטים יותר לגבי תקופת בחירות מסוימת.
בכנסת הזאת סברתי כי ראוי להמשיך את הניסוי כדי להוכיח לחברי הכנסת שהסדר מפורט עדיף מעמימות. ועדת החוקה יזמה שתי הוראות שעה נוספות. לטעמנו, הן הוכיחו את עצמן. האחרונה שבהן עתידה לפקוע באוגוסט השנה. במקביל, שקדנו בוועדה על דיונים מעמיקים במשך יותר משנה וחצי בהצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת פינס ושלי, להסדיר דרך קבע את איסוף הכספים, הוצאת ההוצאות, הדיווח, הבקרה והאכיפה בכל הנוגע לניהול קמפיין בתוך המפלגות.
היום, בשמחה, לאחר ששלחנו בחודש האחרון טיוטות של הצעת החוק לכל המפלגות, לכל חברי הכנסת, אנו מביאים הצעת חוק מוגמרת. חברים רבים תרמו להצעת החוק שעומדת לפניכם, שהרי חברי הבית הזה מומחים בנושא, ולדבר יש יתרון, והוא הביא להעמקה רבה בליבון ההסדרים.
העקרונות בהצעת החוק: בניגוד למצב שנהג בעת החוק המקורי, החוק החדש יחול על כל מפלגה, על כל גוף בוחר ועל כל תפקיד שאליו מתמודד אדם בבחירות פנימיות במפלגה. ההסדרים אינם זהים בטיבם ומותאמים לתפקיד ולגודל הגוף הבוחר, אולם אין מצב שיש שתיקה של החוק ואי-בהירות. הכול כתוב.
החוק החדש מחולק לשלושה פרקי משנה: הוראת מפורטות בעניין איסוף כספים, הוצאת כספים וניהול חשבונות של מועמד לצורך בחירות מקדימות; דיווחים; ביקורת של מבקר המדינה. כלומר, שקיפות לציבור הרחב וביקורת על חשבונות, אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית.
בנוגע לתרומות – נבחר הציבור יכול לאוספן כל העת. הוא יודיע למבקר המדינה לאיזה תפקיד הוא מתכונן להתמודד, ולפי הודעתו – שניתנת לשינוי – בעניין התפקיד והמפלגה, יאסוף את הכספים. לגבי הוצאתם של כספים שנאספו כתרומות לצורך התמודדות, הללו יוכלו להיות מוצאים בתקופת הבחירות בלבד. מועמד רשאי לפנות אל תורם פעם אחת בכל קמפיין שבו יתמודד. סכומי ההוצאות והתרומות המותרות אף הם מוסדרים לפרטי הפרטים.
כשגוף בוחר מונה פחות מ-50 איש, אין לגייס כספים ומותר להוציא סכום מרבי של 5,000 שקלים. ההנחה ביסוד ההסדר הזה היא שהוצאות המועמד כאשר גוף בוחר הוא כה קטן הן שוליות ואין מקום לאיסוף כספים. אדם כזה יודיע למבקר המדינה שלא אסף תרומות ויודיע אם הוציא הוצאות וידווח עליהן. בגופים בוחרים גדולים יותר נבחרה חלוקה משוכללת מזו שנהגה בעבר. היא מביאה בחשבון הוצאות בסיס ועוד מה שנקרא ה"דלתא", לפי מספר הבוחרים. כשמועמדים לתפקיד של ראש ממשלה וראש מפלגה ניתן לאסוף יותר, גם כאן לפי גודל הגוף הבוחר.
קיימים כאן הסדרים לבחירות חוזרות, לבחירות לתפקידים זה אחר זה ולמצבים של ביטול בחירות.
סעיף הדיווח והבקרה אף הוא יורד לפרטי פרטים. על מועמד לדווח כל העת באופן שוטף על קבלת תרומות שהוא אוסף. הוא יגיש דוח מסכם על ניהול מערכת החשבונות שלו לפי הוראת מבקר המדינה. ברצוני להדגיש שמבקר המדינה הוא גם גורם מנחה ומדריך, הנקרא pre-ruling, ולפי החוק ניתן לפנות אליו בשאילתות כשיש התלבטויות בעניין הוצאות או הכנסות.
אכיפה ועונשים – הובהר לוועדה שקנסות מינהליים שהושתו לפי דוח מבקר המדינה לא נגבו בשל העדר מנגנון גבייה, ועל כן נקבע בהצעת החוק שהמנגנון האחראי יהיה המרכז לגביית קנסות. משרד המשפטים אחראי לניהול מינהלי בין רשם המפלגות לבין המרכז כדי לאכוף את דוח מבקר המדינה. בצד האכיפה המינהלית קיימת אכיפה פלילית.
להצעת החוק הוגשה הסתייגות אחת, ואני מבקש מכם שלא לקבל אותה. אני מקווה שחבר הכנסת רותם יסיר אותה.
ומשהו על הסטטיסטיקה: עשרות ישיבות של הוועדה התקיימו. לכל הישיבות הוזמנו כל סיעות הבית. בפברואר 2007 ובחודש האחרון פניתי בכתב אל כל חברי הכנסת וראשי הסיעות וביקשתי הערות – יהיו גם תגובות. גם פניתי אישית אל חברים שאינם חברים בוועדה להשתתף בדיונים אישית, ואפילו אספתי מהם הערות שבעל-פה.
חברים, נוסח הצעת החוק הועבר בעוד מועד לכולכם. זאת ההזדמנות לתמוך בהצעת חוק נאותה, שקופה וראויה לבית הזה.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
- - -
גדעון סער (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, אפשר לשאול שאלה?
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
ברשות היושב-ראש מותר, ואני בטוח שזאת שאלה עניינית. בבקשה.
גדעון סער (הליכוד):
כמו שאתה יודע, חבר הכנסת בן-ששון, אני תמכתי בחקיקת החוק.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
ולא רק זה, אני מוכן להעיד עליך שישבת שעות רבות בישיבות בלתי פורמליות.
גדעון סער (הליכוד):
לכן, מה שקורה כרגע בפאתי האולם לא ישנה את דעתי, אבל אני רוצה לשאול את אדוני דבר שהוא חשוב לפי דעתי: אני מבין מסעיף התחילה שלמעשה החוק הזה יחול בחודש אוגוסט. זאת אומרת, אנחנו עדיין במשטר של הוראת השעה עד לחודש אוגוסט. זה יכול להיות מאוד רלוונטי, כי אנחנו יכולים להיכנס למערכת בחירות תיכף.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
זאת שאלה מצוינת, כי היא מטרידה חלק מחברי הבית. אנחנו נמצאים במשטר של הוראת השעה הנוספת, והיא לא תשתנה אלא באוגוסט. ולכן, כל מפלגה שנכנסת היום לפריימריס או תודיע היום על פריימריס עם הגוף הבוחר שלה – היא במשטר הישן ולא בחדש.
גדעון סער (הליכוד):
עד אוגוסט.
אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל):
האם יש הגבלה על איסוף תרומות - - -
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
כן. חבר הכנסת טיבי, האמירה נהדרת. בעוד שבעבר מותר היה לגבות מה שרצית, מתי שרצית, ולא דיווחת, ורק בתקופת הבחירות נכנסת למשטר – עכשיו המשטר הוא לאורך כל השנה, וזוהי גדולתה היפה ביותר של הצעת החוק.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה. אני מודה מאוד ליושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט חבר הכנסת מנחם בן-ששון. למען גילוי נאות, אני מודה לו לא רק כסגן יושב-ראש הכנסת שמנהל את הישיבה, אלא גם כחבר הכנסת שאמור להתמודד וגם אמור ורוצה לא לבצע עבירות. אני חייב לומר מניסיוני, והוא ניסיון של רבים, שלקבל תשובות על השאלות הכי אלמנטריות בבחירות, לא תמיד היה פשוט. אני מקווה מאוד שעכשיו, בבהירות הזאת, יהיה שיפור.
חברי הכנסת, היו כמה הסתייגויות לחוק, אבל אלה שהציעו את ההסתייגויות, והם חברי הכנסת רותם ואיתם, אינם נמצאים באולם. לכן אנחנו נעבור להצבעה כהצעת הוועדה. נא לשבת.
הצבעה בקריאה שנייה על הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 14), התשס"ח–2008, כהצעת הוועדה - מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 5
בעד סעיפים 1–28 – 17
נגד – 6
נמנעים – 1
סעיפים 1–28 נתקבלו.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
17 בעד, שישה מתנגדים ונמנע אחד. אני קובע כי החוק התקבל בקריאה שנייה כהצעת הוועדה.
מכיוון שלא התקבלו שום הסתייגויות, אנחנו יכולים לעבור לקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 6
בעד החוק – 21
נגד – 5
נמנעים – אין
חוק המפלגות (תיקון מס' 14), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
חברי הכנסת, 21 הצביעו בעד, חמישה מתנגדים ואין נמנעים - - -
דוד רותם (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, הצבעתי בטעות ממקומו של חבר הכנסת אלכס מילר.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
חבר הכנסת רותם הצביע בתמימות ובטעות גמורה במקומו של חבר הכנסת מילר. אנחנו מבקשים לרשום את ההצבעה הזאת בעד החוק כהצבעתו של חבר הכנסת דוד רותם.
החוק התקבל בשלוש קריאות כנדרש.
חבר הכנסת בן-ששון, בבקשה, אתה יכול להודות לאלה שעשו במלאכה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
חברים, אני מבקש לומר תודה כנה לבית הזה. אני תמיד אומר שזאת חוויה לעבוד על חוקים. לעבוד שנתיים על חוק עם תהודה יפהפייה מכל סיעות הבית – חבר הכנסת סער, אני גם "מאשים" אותך בעניין - - -
גדעון סער (הליכוד):
במה?
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
תיכף תשמע. הניסיון שנצבר פה בבית, שקיבלנו אותו במהלך העבודה על החוק הזה, הוא חוויה לא רק לי, אלא לאקדמאים ולאנשים שבאו מן החוץ. אחת הישיבות אפילו היתה עם משלחת של עורכי-דין מארצות-הברית.
אני מבקש לומר תודה מיוחדת לעורכת-הדין סיגל קוגוט, היועצת המשפטית של הוועדה, המשנה ליועצת המשפטית של הכנסת, על שום השכל, התבונה, הניסיון ואורך הרוח עד אין קץ. לעבוד אתנו - לא פשוט. תודה, אדוני.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה לחבר הכנסת מנחם בן-ששון. אני מזמין גם את יוזם החוק הזה, חבר הכנסת אופיר פינס.
אופיר פינס-פז (העבודה-מימד):
אני מציע שאני אדבר כשאני אציג את החוק הבא.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
זאת הצעה שאני מקבל בשמחה.