קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 14) (ביקורת על מימון בחירות מקדימות), התשס"ז-2007 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/280).] (קריאה ראשונה) היו"ר מגלי והבה: אנחנו עוברים לנושא הבא. יש שינוי בהסכמה, כמובן. הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 14) (ביקורת על מימון בחירות מקדימות), התשס"ז-2007, בקריאה ראשונה. אני מזמין, כמובן, את שרת המשפטים ושרת החוץ. יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אדוני שינה את סדר-היום? היו"ר מגלי והבה: בהסכמה בין המזכירות לבין השרים. שרת המשפטים ציפי לבני: בהסכמת יושב-ראש ועדת החוקה. יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): - - - שרת המשפטים ציפי לבני: השינוי הוא לא ביחס לחוקים, אלא ביחס להצגת ועדת החוקה. יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): - - - שרת המשפטים ציפי לבני: אבל זה בכל מקרה לפני החוקים שאתה הגשת, לפי דעתי. יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): - - - היה לפני השנייה והשלישית, לפני הראשונה. כאן בשלישית זה - - - עבר. שני חוקים שלי. היו"ר מגלי והבה: - - - הסתייגויות. שרת המשפטים ציפי לבני: אני אומר את דברי בקיצור. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אכן, הנושא של מערכות בחירות ודיני בחירות ככלל יוצר תחומים מאוד רגישים בחיינו הציבוריים. לצערי הרב, הם לא תמיד מספיק ברורים ומספיק חדים, או, לחלופין, גם כשהם חדים וברורים הם לא מפוקחים דיים. אנחנו נמצאים בעידן שבו אמון הציבור בפוליטיקה ובפוליטיקאים הולך ויורד, חלק גם באשמת ההתנהלות הפוליטית, ולכן יש צורך בשינוי מהותי גם של חלק מדיני הבחירות, במערכות הבחירות – אם לכנסת ואם למפלגות, דהיינו פריימריס פנימיים; במערכת היחסים בין מה שנקרא "הון ושלטון", דהיינו כל התהליך שקשור לקבלת תרומות על-ידי מועמדים בפריימריס – גם גובהן, גם התקופה, גם מתי ניתן לקבל אותן. והדבר האחרון הוא דרך הפיקוח על אותן תרומות ודרכי הפיקוח על ההוצאות המותרות במסגרת הפריימריס בתוך המפלגות. ההצעה הראשונה היום היא רק חלק ממה שנדרש. כי, לצערי הרב, גם בתחומים אחרים ובנושאים אחרים התחום הוא אפור ויוצר מצבים שבהם אנחנו מוצאים רק בדיעבד פעולות שנעשו, פעולות שמקבלות ביטוי בדוח מבקר המדינה; טענות של חלק מהגורמים הרלוונטיים שהמצב הוא אפור, ולכן המעבר על החוק או על התקנות נעשה מחוסר ידיעה. ולכן, גם בנושאים האחרים אנחנו נידרש לזה, כמובן יחד עם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, הן ביחס לפריימריס השונים שיכולים להתבצע, הן ביחס לשאלה איזה סוג של תרומות, באיזו תקופה אפשר לקבל אותן ומה גובהן. הדבר האחרון הוא שיטת הפיקוח. היום הבאנו לכנסת את נושא הפיקוח והבקרה, דבר שנכלל בהוראת שעה שפג תוקפה. לכן היה חשוב להביא את זה, על מנת למנוע דיון ארוך מדי בנושאים האחרים, כבר עכשיו, מה גם שאנחנו מצויים במערכת בחירות באחת המפלגות. העקרונות של החקיקה שאנחנו מגישים היום הם שניים: הקביעה של הוראות נוספות לעניין סמכויות מבקר המדינה, הסמכתו של המבקר לקבוע הנחיות לעניין ביצוע הוראות חוק המפלגות בעניין בחירות מקדימות - פריימריס, הסמכתו לתת חוות דעת מראש בשאלה אם סכומי כסף או שווה-כסף מהווים תרומה או הוצאה, וכן הסמכתו להטיל קנסות כספיים על מועמדים שאינם ממלאים אחר הוראות החוק. מוצע לקבוע, כי עם סיום הבחירות המקדימות המבקר יגיש ליושב-ראש הכנסת דוח המסכם את התרומות ואת ההוצאות שכל מועמד קיבל והוציא במהלך מערכת הבחירות. הדבר הזה גם מאפשר פיקוח נאות וגם יוצר שקיפות ראויה מול הציבור ביחס לשאלה מה הקשר שבין כל מועמד לבין התורמים השונים, וייצר שקיפות ביחסי ההון והשלטון במדינת ישראל. מעבר לשאלת הפיקוח, החוק קובע הוראה נוספת, שמרחיבה את האיסור על שימוש בנכסי ציבור לצורך תעמולת בחירות גם על בחירות מקדימות, כפי שהוא קיים בבחירות לכנסת ובבחירות לרשויות המקומיות. דהיינו, גם אנשים שהיום נמצאים בתפקיד שמאפשר להם, או שהתפקיד מקנה להם סמכות של שימוש בנכסים שהם נכסים ציבוריים, השימוש הזה ייעשה למטרות שלשמן נבחרו והם לא יוכלו לנצל את זה לצרכים האישיים שלהם במערכת בחירות מקדימות, פריימריס. לסיום, נדמה שהתיקון הזה הוא תיקון נדרש. הוא אמור לצקת תכנים, מקלות וביקורת ושקיפות בהליכי הבחירות המקדימות. כאמור, יש לנו עוד עבודה רבה מאוד בכל הנוגע לשני ההיבטים האחרים של בחירות מקדימות בתוך מפלגות, על מנת לייצר הבחנה חדה בין שחור ללבן, להוציא את כולם מתחומים אפורים קיימים ולמנוע את התופעות שראינו. מובן שבכך נוכל לחזק את אמון הציבור בכנסת ישראל. תודה רבה. היו"ר מגלי והבה: תודה לשרת המשפטים ולשרת החוץ.