הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אליהו גבאי
רונית תירוש
יולי יואל אדלשטיין
זאב אלקין
מיכאל מלכיאור
גלעד ארדן
נסים זאב
עתניאל שנלר
פ/4079/17
הצעת חוק הרשות הלאומית למורשת יהדות בבל, התשס"ט–2008
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הועד המנהל" – הועד המנהל של הרשות כאמור בסעיף 9;
"המועצה" – מועצת הרשות כאמור בסעיף 6;
"המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 11;
"הרשות" – הרשות הלאומית למורשת יהדות בבל שהוקמה לפי חוק זה;
"מורשת יהדות בבל" – לרבות שפה ולשון, פילוסופיה, ספרות, אומנויות, שירה, פולקלור, דת ומסורת של יהדות בבל;
"השר" – שר החינוך והתרבות.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות הלאומית למורשת יהדות בבל.
מטרות הרשות
3.
מטרות הרשות הן –
(1) להעמיק בעם את הכרת מורשת יהדות בבל על כל צורותיה ולטפח לשם כך את חקר המורשת האמורה והוראתה, לרבות באמצעי התקשורת למיניהם;
(2) לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם משוררים וסופרים שקמו ויצרו בתפוצות ממורשת יהדות בבל;
(3) לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם רבנים ופוסקי הלכה ממורשת יהדות בבל;
(4) לטפח, בדרך של עידוד המחקר, העיון והפרסום, את המורשת היהודית והציונית של יהדות בבל;
(5) לחקור את השפעתה של מורשת יהדות בבל על תרבות עם ישראל בעת החדשה בשירה, במחול, באומנויות וביצירה תרבותית;
(6) לייעץ לענין הקמה ושימור של מוסדות שבהם מתקיימת פעילות בנושא מורשת יהדות בבל;
(7) לייעץ לענין איסוף, תיעוד וקיטלוג של אוצרות התרבות העממית שבעל פה והתרבות הכתובה של מורשת יהדות בבל;
(8) לייעץ לענין הוצאה לאור של יצירות נבחרות ממורשת יהדות בבל, הן במקור והן בתרגומים הולמים לעברית.
הרשות תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
הרשות גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח משולב]1.
המועצה
6.
לרשות תהיה מועצה של 19 חברים שימנה השר, ואלה חבריה –
(1) שני נציגים של משרד החינוך;
(2) נציג משרד האוצר;
(3) שלושה אנשי הסגל האקדמאי במוסדות מוכרים בארץ שמומחיותם בתחום מורשת יהדות בבל; בפסקה זו, "מוסד מוכר" - כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
(4) נציג מרכז השלטון המקומי;
(5) שני סופרים ויוצרים העוסקים בתחום מורשת יהדות בבל;
(6) שני אומנים ומלחינים העוסקים במוסיקה הקשורה למורשת יהדות בבל;
(7) נציג אחד של רשות השידור כמשמעותה בחוק רשות השידור, התשכ"ה–19653;
(8) חמישה נציגי ציבור בעלי זיקה למורשת יהדות בבל;מתוכם שלושה בעלי צביון דתי.
(9) רב העוסק בתחום מורשת יהדות בבל, לפי המלצת הרבנים הראשיים לישראל;
(10) נציג יד יצחק בן צבי, שהוקמה לפי חוק יד יצחק בן-צבי, התשכ"ט–19694.
סייג למינוי חבר מועצה
7.
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
יושב ראש המועצה
8.
השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה.
תפקידי המועצה
9.
תפקידי המועצה יהיו:
(1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות;
(2) לאשר את תקציב הרשות;
(3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תכניותיה;
(4) הקמת ועדת רכישות של הרשות שתרכוש מוצרים ממורשת יהדות בבל את ספריהם להפצה בספריות ובמוסדות חינוך: ספרי שירה, פרוזה, ספרות תורנית ודתית.כאמור, הוועדה תרכוש ספרים מן היוצרים ותפיץ למוסדות חינוך, ספריות, מרכזים פדגוגיים (פסג"ה) וכיוצא בזה.
תקופת כהונה
10.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, והשר רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
פקיעת כהונה
11.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה;
(3) לגבי נציג הציבור - אם נתמנה להיות עובד המדינה;
(4) נתקיים בו הסייג הקבוע בסעיף 16(א);
(5) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(6) הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף 7.
(ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה; לא יושעה חבר המועצה אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא לפני השר את טענותיו לענין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
(ג) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת.
(ד) התפטר חבר המועצה או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו, באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר לפי סעיף 6, וליתרת תקופת כהונתו.
הועד המנהל
12.
(א) המועצה תבחר מבין חבריה, ועד מנהל של חמישה חברים.
|(ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות.
תקנון
13.
(א) הועד המנהל יתקין, תוך שנה אחת מיום מינויו, ולאחר היוועצות במועצה, את תקנון המועצה, ובו יהיו, בין השאר, הוראות בדבר פעולות המועצה, הועד המנהל, המנהל ושאר מוסדותיה, סמכויות המוסדות וחובותיהם, סדרי עבודתם, ובכלל זה הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי קביעת התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
(ב) התקנון וכל שינוי בו יובאו לאישור המועצה.
המנהל ותפקידיו
14.
(א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות.
(ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות וישום החלטות המועצה והועד המנהל.
כהונת המנהל
15.
(א) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופה נוספת אחת של ארבע שנים.
(ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה -
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה;
(3) הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל המועצה.
(4) הוא נפטר או נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תקופת כהונה
16.
חברי המועצה יתמנו לארבע שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופה נוספת אחת של ארבע שנים.
פקיעת כהונה
17.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה –
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה;
(3) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4) לגבי נציג הציבור - אם נתמנה להיות עובד מדינה;
(5) הוא נפטר או נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
ניגוד עניינים
18.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה או הוועד המנהל יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה או הוועד המנהל אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה או הוועד המנהל לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה או הוועד המנהל לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ג) נתברר לחבר המועצה או חבר הוועד המנהל כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ד)
בסעיף זה-
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או חבר הועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" - בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או חבר הוועד המנהל.
תקציב וכספים
19.
המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
דין וחשבון שנתי
20.
המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות לפי חוק זה ויגישו לשר, באישור המועצה.
גמול
21.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום גמול לחבר המועצה בעבור השתתפות בישיבות המועצה או בדבר תשלום החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, והוא רשאי לקבוע כללים, תנאים ושיעורים לענין זה.
איסור העברת נכסים
22.
(א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה וכן שכירות לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות היו יחד עולות על עשר שנים - טעונה אישור כאמור בסעיף קטן זה.
(ג) הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר.
ביצוע ותקנות
23.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
שמירת סמכויות
24.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות יד יצחק בן-צבי לפי חוק יד יצחק בן-צבי, המועצה לתרבות ואמנות לפי חוק התרבות והאמנות ובית התפוצות לפי חוק בית התפוצות.
תחילה
25.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
חשיבות החוק נגזרת מן התפיסה של אחדות העם היהודי. מוצאו של העם היהודי מבבל, ערש לידתו, משם יצא אבי האומה, על פי הדיבור האלוקי, אל ארץ כנען, כדי לכונן בה את מולדתו של העם היהודי. יהודי בבל היו אלה שיצרו את התלמוד הבבלי, שהוא הקודקס ההלכתי החשוב ביותר, המהווה מרכיב בסיסי של הזהות היהודית בכל הדורות. יש חשיבות לכך, שמרכז המתעד את מורשת יהדות בבל יזכה לסיוע ועזרה ממלכתית וממשלתית, כדי לשמור על הרציפות וההמשכיות של הזהות היהודית. הנצחת מורשתה של יהדות בבל היא צורך חינוכי, היסטורי ולאומי. מוצע לפיכך להקים רשות לאומית שמטרתה להנציח ולשמר את המורשת האמורה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בחשוון התשס"ט – 3.11.08